構(gòu)建和完善黨的制度體系 推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平

冀曉雪

【摘 要】我們一定要全面加強黨的制度建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，按照這些原則要求，構(gòu)建和完善黨的制度體系，不斷推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】黨；制度體系；科學(xué)化

【Abstract】We must comprehensively strengthen the Party's system to ensure that the strong leadership of the party has always been to become the core of socialism with Chinese characteristics， in accordance with the requirements of these principles， to build and improve the Party's institutional system， continuously push forward the construction of the scientific level of the party's system.

【Key words】Scientific；Party；Institutional system

黨的十八提出，全面加強黨的制度建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。并對此提出了一系列嚴(yán)格要求。我們一定要按照這些原則要求，構(gòu)建和完善黨的制度體系，不斷推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

1. 構(gòu)建科學(xué)的制度體系是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)

（1）制度體系必須內(nèi)容協(xié)調(diào)黨的制度建設(shè)。科學(xué)化不僅在內(nèi)涵上反映了制度建設(shè)科學(xué)化的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，而且就其自身運行機制來看，這個環(huán)節(jié)也相互依賴，相互貫通，處于不可分割的聯(lián)系之中，從而構(gòu)成了一個互相作用、互相滲透的系統(tǒng)工程。黨的制度體系是各層次、各方面制度要素之間緊密連接、有機結(jié)合的完整系統(tǒng)。強調(diào)制度體系的內(nèi)容協(xié)調(diào)，首先是各制度條文本身須目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、形式規(guī)范、符合實際，既避免使人無所適從，又不能留下制度漏洞；其次是各制度要素圍繞制度體系的目標(biāo)，應(yīng)保持設(shè)計思路的一致，搞好內(nèi)容、范圍與效力上的銜接，避免制度之間的矛盾和沖突；最后是黨的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)之間能夠協(xié)調(diào)和銜接，堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，使黨的制度、黨的活動符合國家法律法規(guī)的要求，同時善于把黨的意志通過合法程序上升為國家法律法規(guī)。實踐證明，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)目標(biāo)一體化，還要保證各分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因為在這些系統(tǒng)中，包含著許多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，而各個分系統(tǒng)、子系統(tǒng)中又包含著許多目標(biāo)要素。這些目標(biāo)要素又具有密切的“有機關(guān)聯(lián)性”。因此，我們不僅要注意保持各個目標(biāo)要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還要考慮到各個分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有這樣，才能保證系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)黨的制建設(shè)目標(biāo)的一體化。

（2）制度體系必須程序嚴(yán)密。綜合性原則認為，任何系統(tǒng)都是由若干個要素而組成的綜合體，并要求對系統(tǒng)的成份、結(jié)構(gòu)、功能、相互聯(lián)系方式等方面進行綜合的系統(tǒng)考察，使部分與整體達到統(tǒng)一。黨的制度建設(shè)科學(xué)化運行機制，包含著各個運行環(huán)節(jié)和階段，每個運行環(huán)節(jié)和階段又處于相互聯(lián)系相互作用之中。因此，我們必須運用系統(tǒng)的綜合性原則，從總體上綜合分析問題，搞好各個環(huán)節(jié)、各個階段的銜接和貫通，使之綜合配套，逐步完善。黨的制度是按照一定程序科學(xué)制定的，也要按照既定程序嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能保障制度發(fā)揮應(yīng)有作用。強調(diào)黨的制度體系程序嚴(yán)密，首先是嚴(yán)格制度制定程序，對制定規(guī)劃、調(diào)研起草、征詢意見、修改完善、審定試行、反饋修訂、正式實施等每一個環(huán)節(jié)都要有明確規(guī)定，把每一個環(huán)節(jié)的工作都做到位；其次是針對當(dāng)前實體性制度較多、程序性制度較少問題，在高度重視實體性制度建設(shè)的同時加大程序性制度建設(shè)力度；最后是嚴(yán)格執(zhí)行既定程序，特別是對制度執(zhí)行中的程序交通現(xiàn)象進行制止和處罰，確保制度按程序執(zhí)行到位。黨的制定建設(shè)科學(xué)化的這種構(gòu)成格局，就決定了其內(nèi)部以及外部的必然聯(lián)系，某一方面的牽動和變化，將會對系統(tǒng)的各要素、各方面乃至各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生一系列的反應(yīng)和交叉效應(yīng)，上下貫通、左右相聯(lián)、互相制約、互相促進。

（3）制度體系必須配套完備。系統(tǒng)作為一個整體，都包含著若干層次。黨的制度建設(shè)科學(xué)化系統(tǒng)的目標(biāo)體系也是如此。從黨的制度建設(shè)系統(tǒng)的各級職能來看，一般有縱向、橫向、綜合協(xié)調(diào)、具體落實。雖然各個層次的目標(biāo)內(nèi)涵在一定程度上有所交叉，但不同的層次具有不同的規(guī)律和特點。因此，在黨的制度建設(shè)科學(xué)化工作目標(biāo)系統(tǒng)中，各個層次的目標(biāo)也具有明顯的層次特征，從而構(gòu)成互相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)。強調(diào)制度體系要配套完備，就是黨的制度要縱向分級、橫向分類，全面覆蓋，不留死角。

（4）制度體系必須有效管用。前面已經(jīng)談到，系統(tǒng)諸要素具有“有機關(guān)聯(lián)性”。這里包含兩個含義：一方面是系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的有機關(guān)聯(lián)；另一方面是系統(tǒng)同外部環(huán)境的有機關(guān)聯(lián)。這種“關(guān)聯(lián)”同時存在著矛盾和問題。黨的制度建設(shè)系統(tǒng)的工作目標(biāo)，同樣具有上述的性質(zhì)。這種系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間，以及與系統(tǒng)外部環(huán)境的有機關(guān)聯(lián)，形成了目標(biāo)的交叉結(jié)構(gòu)。也就是說，某項目標(biāo)的確定，都包含著內(nèi)部有關(guān)要素及外部客觀環(huán)境的某些因素和影響，具有目標(biāo)確定的交叉性。同時，某項目標(biāo)的實施，也需要各方面的密切配合，從而形成目標(biāo)有效運行。

（5）因此，正確把握目標(biāo)的交叉結(jié)構(gòu)，對目標(biāo)的科學(xué)確定和正確運行，都具有十分重要的意義。強調(diào)制度體系的有效管用，就是指黨的制度要能抓住主要矛盾，解決黨的建設(shè)中存在的突出問題。首先是在涉及把握規(guī)律的基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)，使黨的制度符合時代發(fā)展要求和黨的建設(shè)實際，著力增強制度本身的科學(xué)性；其次是緊緊抓住黨的建設(shè)中的突出問題，以改革創(chuàng)新精神加強制度建設(shè)，著力增強制度的針對性和有效性；最后是加強宣傳教育，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好。因此，黨的制度建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)有效實施，沒有權(quán)力機關(guān)的科學(xué)組織，被授權(quán)機關(guān)的認真協(xié)調(diào)，黨組織的積極努力，全體黨員的忘我工作，那么這項目標(biāo)的圓滿完成將成為一句空話。

2. 制定好、執(zhí)行好、維護好制度是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的的關(guān)鍵著力

（1）制定好制度是前提。要以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)。著力制定好制度，建立內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。一是樹立科學(xué)的制度理念。樹立黨員主體理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權(quán)利作為制度建設(shè)的價值取向；樹立制度體系理念，強化制度之間的相互銜接和協(xié)調(diào)配合，保證黨的制度相互之間內(nèi)在統(tǒng)一、互為補充、科學(xué)運行；樹立與時俱進理念，既繼承完善歷史上形成的好制度，又根據(jù)黨的建設(shè)實際不斷推進制度改革創(chuàng)新；二是積極探索制度建設(shè)的規(guī)律。研究制度建設(shè)面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，從過程中揭示趨勢，在認識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推進制度建設(shè)。三是注重制度建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對制度建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，既明確制度建設(shè)的總體目標(biāo)和結(jié)構(gòu)體系，又明確制度建設(shè)的階段性目標(biāo)和重點任務(wù)，使制度建設(shè)既突出重點又全面推進。四是嚴(yán)格制度制定的程序。進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行制度制定出臺的程序，把每個環(huán)節(jié)的工作做到位，推動制度制定的公開化、民主化。五是做好制度清理工作。堅持吐故納新，對現(xiàn)有制度及時進行清理、整合。

（2）切實執(zhí)行好制度是關(guān)鍵。切實提高廣大黨員干部貫徹執(zhí)行各項制度的自覺性，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實制度的帶頭作用，努力在全黨范圍內(nèi)形成依靠制度管黨治黨的濃厚氛圍。一是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查體系。把制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入各級黨委的工作部署，健全體制機制，落實監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。二是整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密結(jié)合的有效途徑，切實抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機結(jié)合，抓好自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的有機結(jié)合，形成強大監(jiān)督合力。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決懲處違反制度的行為。對人為因素導(dǎo)致不良后果的從嚴(yán)查處，堅決維護制度的嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行的內(nèi)容不變化、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時限不延后。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，切實加大對制度執(zhí)行力度的督導(dǎo)。紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)認真履行維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況的職責(zé)，著力做好制度總體執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。

（3）認真維護好制度是基礎(chǔ)?？赡苄允侵甘挛镏邪臐撛诘?、隱示事物發(fā)展前景的種種趨勢。這些趨勢根源于事物內(nèi)部的矛盾。事物內(nèi)部的矛盾總是要轉(zhuǎn)化為自己的對立面，變成別的事物。當(dāng)這種轉(zhuǎn)化還沒有實現(xiàn)時，它就是事物發(fā)展的一種趨勢即可能性。由于這種趨勢是存其內(nèi)在必然性的，因此，只要具備一定的條件，它就能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。那種沒有任何內(nèi)在根據(jù)的東西，在任何時候都不能變?yōu)楝F(xiàn)實，就不是可能性，而是不可能性。胡錦濤同志強調(diào)：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀點，認真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護制度?！睉?yīng)當(dāng)建立黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平評價機制。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的總體部署，圍繞黨的制度建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)要求，確立評價內(nèi)容指標(biāo)，健全評價方式方法，強化結(jié)果反饋運用，建立健全導(dǎo)向鮮明、主體明確、方法科學(xué)、規(guī)范有效的評價機制。

[文章編號]1619-2737（2015）06-20-644