淺談工程造價的控制與管理

田麗珍 常錦霞

【摘 要】工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標、工程施工和竣工結(jié)算各階段。如何控制和管理工程造價，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，是投資者考慮的一個重要問題。

【關(guān)鍵詞】工程造價；控制；管理

【Abstract】Project cost management is a technical， highly professional work， it runs through the investment decision-making， project design， bidding， construction and completion of various stages of settlement. How to control and manage the project cost， the project cost at a reasonable range， is an important issue to consider investor.

【Key words】Project cost；Control；Management

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，工程造價改革步伐的不斷加快，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國的頒布實施，是工程造價管理體制的一次重大改革，客觀上要求對工程建設(shè)項目實行全過程造價管理。為此，本文對如何控制和管理工程造價談幾點體會。

1. 要確立全過程控制和管理工程造價的意識

工程造價的控制與管理，就是在建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段和實施階段，把造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

多年來，建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)的前期階段，造價控制重點放在項目建設(shè)的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃。所以，工程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。而建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行造價控制。再者在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制是十分必要的。

2. 要合理有效地控制工程造價

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

2.1 項目決策階段是造價管理的開始。

在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，應(yīng)根據(jù)長期發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都應(yīng)進行全面充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。

2.2 項目設(shè)計階段的造價控制。

2.2.1 加強設(shè)計階段對工程造價的控制 。設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，設(shè)計階段是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。施工圖要求設(shè)計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此，充分挖掘設(shè)計潛力，將是控制工程造價的關(guān)鍵所在。

2.2.2 落實限額設(shè)計、積極參與設(shè)計。落實限額設(shè)計是實現(xiàn)投資控制的根本，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。限額設(shè)計是指嚴格按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計及概算，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。因此，應(yīng)積極推行“限額設(shè)計”方法，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選、方案比較與設(shè)計，衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性，有效地控制整個項目的工程造價。

2.3 認真進行圖紙會審、合理確定標底 ，做好招投標的造價控制管理工作。

在編制招投標文件前，應(yīng)組織相關(guān)單位對施工圖進行認真會審。對施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也避免了發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時做出正確的決策。造價控制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預(yù)算內(nèi)，通過招投標，建設(shè)單位可以以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。

2.4 項目實施階段的造價控制十分重要。

項目實施階段，應(yīng)該全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使項目實施得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。

由于建筑工程的復(fù)雜性、多因素影響性等特點，使得在施工過程中不可避免地會出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。工程變更和現(xiàn)場簽證必然會影響工程造價，所以造價管理人員必須對此進行有效控制。這就要求造價管理人員隨時掌握、控制工程造價的變化情況，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。為此，必須嚴把設(shè)計變更關(guān)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容，其次，認真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，加強現(xiàn)場簽證管理，做到“隨做隨簽”，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，現(xiàn)場簽證要細致認真，防止結(jié)算時的漏項、錯算；盡可能在最終結(jié)算時少留活口。

2.5 建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。從一定程度上也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。因此該階段應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況。還應(yīng)實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。

3. 為工程造價管理創(chuàng)造有利條件

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術(shù)經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。因此，新的形勢下要建立以規(guī)范和保障工程造價管理工作健康有序的發(fā)展，為建設(shè)項目造價管理工作創(chuàng)造有利的條件。

3.1 建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價的管理。加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控，從政策引導(dǎo)方面為造價管理營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，培育良好的市場機制，促進工程造價管理逐步走上了健康發(fā)展的道路。

3.2 加強信息化管理和計算機應(yīng)用。為適應(yīng)高效運轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程造價的管理要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進科學的管理技術(shù)，進一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程的造價管理服務(wù)。

3.3 加強工程造價管理隊伍的建設(shè)。建立一支既對本專業(yè)知識精通，還對設(shè)計內(nèi)容、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律、計算機應(yīng)用、工程外部環(huán)境等都有全面的了解，具有豐富實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟于一體、多層次知識的人才隊伍，以提高建設(shè)工程造價管理水平，推動工程造價管理的發(fā)展。

3.4 加強合同管理 。施工過程就是一個實現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起著重要的作用。造價管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動權(quán)，降低建設(shè)方損失。

工程造價的控制與管理是貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，才能合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，提高投資效益。這就要求我們深入學習和深刻理解工程造價相關(guān)規(guī)定、計價規(guī)范，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進建設(shè)項目全過程的造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。

[文章編號]1619-2737（2015）06-14-603