酒泉市設施種植業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘 要：設施種植業(yè)是在環(huán)境相對可控的條件下，采用工程技術手段，進行植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。酒泉市設施種植業(yè)起步較早，但設施種植業(yè)的規(guī)模較小，技術水平較低，本文通過研究酒泉市設施種植業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了酒泉市發(fā)展設施種植業(yè)的發(fā)展對策。

關鍵詞：酒泉市；設施種植業(yè)；融資服務；土地流轉(zhuǎn)

設施種植業(yè)是在環(huán)境相對可控的條件下，采用工程技術手段，進行植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。設施種植作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，是項目農(nóng)業(yè)建設的有效載體，是促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；挠行緩剑瑢τ谔岣咿r(nóng)業(yè)競爭能力、促進農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義。酒泉設施種植根據(jù)市委“做精一產(chǎn)”的戰(zhàn)略部署和多年的大力推廣，設施種植業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與發(fā)達省市相比，仍有較大差距。

1 酒泉市設施種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 設施種植業(yè)水平低，抗御自然災害的能力差。雖然設施栽培面積比較大，但90%以上的設施仍以簡易型為主，有些僅具有簡單的防雨、保溫功能，抗御自然災害能力較差，還談不上對設施內(nèi)溫、光、水、肥、氣等環(huán)境因子的調(diào)控，一旦受到惡劣氣候的影響，作物產(chǎn)量和品質(zhì)即受嚴重沖擊。

1.2 機械化程度低，勞動強度大。設施種植栽培的作業(yè)機具和配套設備尚不完善，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低。

1.3 設施種植技術不配套，科技含量低。設施栽培技術不配套、不規(guī)范，缺乏量化指標，栽培管理主要靠經(jīng)驗，致使設施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平上徘徊。

1.4 規(guī)模小，布局分散。各級以鄉(xiāng)或村連片推進，但規(guī)模相對小且呈點狀分布。截止2014年底，累計發(fā)展日光溫室6.3萬畝，其中50畝以上連片小區(qū)297個，面積3.32萬畝；塑料大棚8.42萬畝，其中100畝以上連片小區(qū)254個，面積3.85萬畝。生產(chǎn)反季節(jié)、春提早秋延后蔬菜47.6萬噸，占全市蔬菜生產(chǎn)總量的26.6%。

2 酒泉市設施種植業(yè)發(fā)展存在的問題

大力發(fā)展設施種植業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收的主要途徑。但酒泉市設施種植業(yè)發(fā)展存在以下制約因素。

2.1 投入大，技術要求高，農(nóng)戶發(fā)展信心不足。設施種植業(yè)投入大、風險高、勞動強度大，尤其是日光溫室經(jīng)過連續(xù)多年搭建，城郊及條件好的農(nóng)戶自己務作和再投入的潛力不大。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均占有耕地相對較多，土地收益相對穩(wěn)定，空棚率較高；加之近年高速鐵路、天然氣管道工程和城市務工等吸納勞動力多，農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)民普遍對發(fā)展日光溫室缺乏積極性。

2.2 市場服務滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密。酒泉地處大西北的中間地帶，鮮菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷和外銷的市場空間都很大，但各縣市區(qū)基地小而分散，產(chǎn)品形不成規(guī)模，批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場嚴重不足，銷售渠道不暢，流通服務體系不健全，缺乏市場競爭力，嚴重制約設施種植業(yè)發(fā)展。

2.3 金融服務乏力，企業(yè)農(nóng)戶融資難。設施農(nóng)業(yè)一次性投資大，政府扶持有限，農(nóng)戶和企業(yè)缺少資金支持，融資十分困難。金融單位貸款門檻高、期限短（大多數(shù)為一年期）、額度小，加上溫室不能抵押，農(nóng)民聯(lián)戶擔保能力弱，嚴重制約發(fā)展。一些農(nóng)戶沒有信用登記或信用缺失貸不上款和銀行為預防金融風險，不敢放貸的“兩難”問題比較普遍。以企業(yè)為投資主體拉動設施種植業(yè)發(fā)展的機制和氛圍還沒有形成，種植大戶受貸款額度限制融資困難，使得集中連片規(guī)模發(fā)展受阻。

2.4 專業(yè)合作社實力不強，產(chǎn)業(yè)化組織程度不高。酒泉現(xiàn)有專業(yè)合作社小而分散，經(jīng)濟實力不強、信息渠道不暢、服務手段落后普遍存在，市場適應能力相對較弱，成員之間還沒有建立起利益共享，風險共擔的經(jīng)濟關系。同時存在產(chǎn)業(yè)化組織程度不高、經(jīng)營管理模式比較單一的現(xiàn)狀，多數(shù)農(nóng)民仍處于單打獨斗狀態(tài)，這種現(xiàn)狀不利于新技術的推廣應用和產(chǎn)品品質(zhì)提升，更不利于設施種植業(yè)的長遠發(fā)展。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難度大，規(guī)?；l(fā)展受限。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不足，把承包土地作為其生活保障的最后一道防線，在沒有解決農(nóng)民社會保障的情況下，農(nóng)民把土地作為居家養(yǎng)老的最后一道防線，土地流轉(zhuǎn)積極性不高。同時，受政策“打架”的影響，國土資源部門鼓勵在非耕地上發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，而酒泉市受水資源制約束在非耕地上實行“三禁”，限制在規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。政策之間的矛盾，使許多有實力的經(jīng)營主體發(fā)展空間受到限制，嚴重制約了酒泉設施種植業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

2.6 技術服務體系不健全，專業(yè)人才匱乏。酒泉鄉(xiāng)村兩級農(nóng)業(yè)技術服務體系不健全和經(jīng)費嚴重短缺成為制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一方面，農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)迫切需要專業(yè)技術部門的技術支持，但技術部門的服務卻到達不了最底層。另一方面，由于生產(chǎn)一線農(nóng)民年齡偏大，受教育程度低，使得一線農(nóng)民接受先進技能比較困難。

3 酒泉市設施種植業(yè)發(fā)展的對策

3.1 強化政府引導，做好規(guī)劃布局。堅持“因地制宜、分類指導、集中連片、規(guī)模建設”的原則，做好布局規(guī)劃。根據(jù)不同的氣候、水土及地理位置，確定先進性與實用性相結(jié)合的區(qū)域性設施種植業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合“一村一品”項目，推廣設施種植業(yè)新技術、新品種。以肅州區(qū)為中心，實行梯次發(fā)展，逐步提高設施標準，提升設施裝備水平。同時，鼓勵有條件的企業(yè)和農(nóng)戶集中建園區(qū)、建大園區(qū)，發(fā)展以大型化、自動化、智能化、機械化為特征的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)，發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)的示范作用、品牌效應和觀光功能，形成適合我市市情的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

3.2 重視品牌建樹，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一要充分利用各類媒體，不斷提高“敦煌葡萄”、“瓜州密瓜”、“清泉人參果”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，有效整合品牌資源，增強品牌效應。二要加大對特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的支持力度，引導和支持知名企業(yè)收購、兼并、重組農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)、小品牌等方法，形成知名品牌。三要積極推動設施種植業(yè)標準化生產(chǎn)，大力創(chuàng)建設施種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定和綠色食品認證和商標注冊認證，擴大獲取綠色食品標志農(nóng)產(chǎn)品的范圍和種類，嚴格實行市場準入制度，用品牌開拓和占領市場。

3.3 創(chuàng)新投資扶持機制，暢通融資渠道。一是發(fā)揮政策支持和利益導向機制在設施種植業(yè)發(fā)展中的作用，推動市縣兩級融資平臺在解決龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶資金不足問題，轉(zhuǎn)變政府直接投資為貸款貼息扶持。二是全面推廣酒泉農(nóng)商銀行推行的“誠信文明農(nóng)戶”評選活動，為一、二、三級“誠信文明戶”分別給予15萬元、10萬元、8萬元的無擔保抵押貸款授信額度。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將農(nóng)戶和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)營主體全部納入“金種寶”、“溫室寶”等貸款新產(chǎn)品的營銷范圍，解決千家萬戶和龍頭企業(yè)貸款難的問題。

3.4 搞好土地流轉(zhuǎn)，促進設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一要加快農(nóng)村土地確權登記頒證和農(nóng)業(yè)設施登記確權，確保農(nóng)民社會保障底線，用足用活國家賦予農(nóng)民的土地政策。二要堅持“依法、自愿、有償、有序”的原則，在堅持承包權長久不變、使用權加快流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益切實維護的基礎上，積極引導農(nóng)民采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉(zhuǎn)。

3.5 健全科技服務體系，提升專業(yè)服務水平。一是充分發(fā)揮肅州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動引領作用，將其作為技術示范和培訓基地。二是充實基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，把培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍作為一項長期戰(zhàn)略，通過定向委培、錄用專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，培養(yǎng)一支高技能、留得住、用得上的專業(yè)人才隊伍。三是大幅度提高生產(chǎn)者的素質(zhì)，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。四是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務，重視縣級蔬菜、瓜果育苗中心建設，就近滿足農(nóng)戶需要。五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，注重生態(tài)綠色防控，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

作者簡介：

王建，男，漢族，中共酒泉市委黨校講師。1996年畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)，獲經(jīng)濟學學士學位，長期從事農(nóng)村經(jīng)濟方面的教學及研究工作。