廣東：多措并舉，全力提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力

黃慧誠　李佳偉

“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境”。自2013年6月19日“兩高”環(huán)境司法解釋實(shí)施以來，各地急需無害化處理處置的危險(xiǎn)廢物（以下簡稱危廢）量大幅度增加，危廢處理處置能力不足的問題進(jìn)一步凸顯。

如何提升危廢處理處置能力，是當(dāng)前環(huán)保工作一項(xiàng)重要任務(wù)。面對這一任務(wù)，廣東“既要立足當(dāng)前實(shí)際需要，又要統(tǒng)籌考慮‘十三五危廢污染防治的要求，堅(jiān)持依法行政、市場主導(dǎo)的原則，全方位、多途徑提升危廢處理處置能力”的做法，對于如何有效緩解當(dāng)前危廢處理處置壓力，不失為有益的探索。

“推進(jìn)源頭減量”“加快推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)”“鼓勵(lì)現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可企業(yè)擴(kuò)建或技術(shù)改造”“充分挖潛現(xiàn)有設(shè)施的能力”……

今年3月24日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳一份《關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》，在危廢處理業(yè)內(nèi)引起不小的振動(dòng)。

這則“利好”消息，既增強(qiáng)了不少危廢處理企業(yè)加緊加大投入、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的信心，也為許多正“苦于危廢處理難”的地區(qū)和單位打開了“又一扇門”，可謂一舉多贏！

創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目 統(tǒng)一收集貯存

“每年公司產(chǎn)生危廢也就幾百公斤，過去委托外地公司處理，費(fèi)用要上萬元。如今，通過寶綠公司集中收儲，每年只用5000元，還省去跨市審批、托運(yùn)等流程?！?/p>

讓中山市石岐印刷有限公司的王老板省錢又省心的是，來自中山市寶綠工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物儲運(yùn)管理有限公司提供的統(tǒng)一收集貯存服務(wù)。

據(jù)了解，中山有不少像石岐印刷這樣的企業(yè)，危廢產(chǎn)生量小且分散，但本地?zé)o危廢處理設(shè)施?？缡修D(zhuǎn)移的高昂費(fèi)用、跨市轉(zhuǎn)移的繁多手續(xù)，成為這些企業(yè)的“煩心事”。

企業(yè)的“煩心事”就是政府的“關(guān)心事”。在實(shí)地充分調(diào)研并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部復(fù)函同意后，2012年5月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳為其頒發(fā)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，在中山市小欖鎮(zhèn)建成了全國首家工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物儲存及轉(zhuǎn)運(yùn)中心。中心試點(diǎn)運(yùn)營一年，負(fù)責(zé)收集貯存當(dāng)?shù)仄髽I(yè)危廢，達(dá)到一定數(shù)量后，再統(tǒng)一運(yùn)到外市有資質(zhì)的單位處理

一年的試運(yùn)營取得了良好的效果，寶綠公司取得五年有效期的許可證。公司服務(wù)的企業(yè)由最初的47家增至目前的1300多家，基本能滿足中山全市危廢收集貯存的需求。

無獨(dú)有偶。2013年底，廣東省環(huán)境保護(hù)廳同意在廣州市廢棄物安全處置中心開展危險(xiǎn)廢物收集、貯存試點(diǎn)工作。廣州試點(diǎn)項(xiàng)目主要為廣州及周邊地區(qū)產(chǎn)生的無利用價(jià)值或低利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物企業(yè)提供服務(wù)，目前已與廣州、佛山、東莞、肇慶和江門等地的500多家企業(yè)簽訂合同，提供收集、貯存和處置全過程服務(wù)。廣州收集、貯存試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，有效緩解了珠三角地區(qū)危險(xiǎn)廢物處理難的壓力，平穩(wěn)了危險(xiǎn)廢物處理市場價(jià)格，同時(shí)降低了環(huán)境安全隱患，減輕了地方環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管壓力。

急企業(yè)所急，想企業(yè)所想。近年來，廣東省環(huán)境保護(hù)廳在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，積極為企業(yè)做好服務(wù)，從去年11月11日頒布的《關(guān)于危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境防護(hù)距離有關(guān)問題處理意見的補(bǔ)充通知》中就可管窺一斑。

考慮到一些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境防護(hù)距離未能滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）修訂前的“場界應(yīng)位于居民區(qū)800米以外，地表水域150米以外”的要求，為便利企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，根據(jù)修訂后的《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，補(bǔ)充通知明確具體操作流程。

這一舉措“拯救”了三十多家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)，保障了其正常經(jīng)營，得到了環(huán)境保護(hù)部的肯定。

立足當(dāng)前實(shí)際 提升處理能力

廣州市廢棄物安全處置中心（一期4.5萬噸/年）、深圳市危廢綜合處理中心焚燒設(shè)施工程（1萬噸/年）、粵北危廢處理中心（6萬噸/年）……隨著一座座新的大型危廢處理設(shè)施的竣工或投入運(yùn)行，近年來廣東危廢處理處置能力有了很大提高，但仍難滿足全省危廢處理處置全部需要。

如何為危廢處理處置尋求更多的出路，成為擺在各地面前的一項(xiàng)緊迫而棘手的任務(wù)，也考驗(yàn)著危廢監(jiān)管人的智慧與謀略。

一般來說，大型危廢處理處置新項(xiàng)目建設(shè)周期較長且選址較難。針對這一特點(diǎn)，廣東從實(shí)際出發(fā)，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可企業(yè)擴(kuò)建或技術(shù)改造。

根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》的規(guī)定，對于現(xiàn)有的危廢經(jīng)營單位，如果在原址上采取設(shè)備更新、技術(shù)改造等措施后，設(shè)施實(shí)際處理處置能力大于危廢經(jīng)營許可證核定能力的，可指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境影響評價(jià)并按規(guī)定報(bào)批，科學(xué)合理確定危廢經(jīng)營規(guī)模。據(jù)此，今年1月、5月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳先后對肇慶市新榮昌工業(yè)環(huán)保有限公司、惠州市東江環(huán)保技術(shù)有限公司在原址上進(jìn)行的擴(kuò)建和技改項(xiàng)目批復(fù)予以同意。

實(shí)踐中，一些危廢經(jīng)營單位對接收的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理后，實(shí)際焚燒和填埋的量會低于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可量?！搬槍@種情況，我們可根據(jù)企業(yè)申請，對實(shí)際情況進(jìn)行評估，經(jīng)專家評審后，適度增加企業(yè)危廢經(jīng)營許可量?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人解釋說。

“此外，對企業(yè)自建焚燒的處理處置設(shè)施，如已通過環(huán)評審批，并有富余的處理處置能力，經(jīng)依法申領(lǐng)獲得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，可以對外經(jīng)營同種類的危廢。”

據(jù)了解，一些大型企業(yè)自建了危廢處理設(shè)施，例如廣州造紙廠自建脫墨渣焚燒爐，長興化學(xué)工業(yè)（廣東）有限公司自建高濃度廢液焚燒爐，寶鋼集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司在韶鋼廠區(qū)自主新建高爐布袋灰、瓦斯灰的綜合利用設(shè)施。

“在確保達(dá)標(biāo)處理前提下，我們鼓勵(lì)這些危廢產(chǎn)生量較大的鋼鐵、石化等企業(yè)自建危廢處理處置設(shè)施，同時(shí)也歡迎這些企業(yè)積極參加危廢處理的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的多贏?！?/p>

下放審批權(quán)限 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，危廢也不例外，很多危廢具有較高的利用價(jià)值，如何變廢為寶，提高危廢處理水平，有賴于危廢處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

得益于相對自由、開放的監(jiān)管環(huán)境，近年來廣東省危廢處理處置產(chǎn)業(yè)取得較好發(fā)展，截至去年底全省危廢經(jīng)營單位已有120家。

根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》的規(guī)定，對“十二五”廣東固體廢物污染防治規(guī)劃外的項(xiàng)目，但目前已具備建設(shè)條件的，要鼓勵(lì)其建設(shè)危廢填埋和焚燒的綜合處理處置項(xiàng)目，抓緊依法受理并審批環(huán)評報(bào)告，同時(shí)一并納入“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

“我們歡迎任何有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與這些項(xiàng)目的建設(shè)，對各地采取何種形式、何種方式建設(shè)也不干預(yù)。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人說。

不僅不干預(yù)，而且權(quán)力下放。廣東省環(huán)境保護(hù)廳還根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2015年本）》，將危廢建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建、改造項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)下放給地級市。

為了更好地發(fā)揮危廢處理處置市場資源配置作用，廣東省正在加快推進(jìn)《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作，抓緊對鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、取消高危名錄的限制、規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批、推進(jìn)信息化管理、明確電子聯(lián)單法律地位等問題進(jìn)行調(diào)研論證。

“我們要堅(jiān)持依法行政、市場主導(dǎo)的原則，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)、政府與市場的關(guān)系，做大做強(qiáng)危廢處理處置產(chǎn)業(yè)。危廢處理處置能力提高了、行業(yè)競爭強(qiáng)了，許多危廢問題自然迎刃而解。” 廣東省環(huán)境保護(hù)廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人認(rèn)為。