為智庫(kù)對(duì)外發(fā)聲創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境

沈國(guó)麟

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》把中國(guó)特色新型智庫(kù)當(dāng)作國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，越來(lái)越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。樹(shù)立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。”

智庫(kù)增強(qiáng)對(duì)外傳播力、發(fā)揮公共外交的功能，表現(xiàn)在兩方面：第一，智庫(kù)可以為國(guó)際媒體和國(guó)際輿論源源不斷地輸送話語(yǔ)內(nèi)容、構(gòu)建話語(yǔ)體系，它集中了一大批頂尖專(zhuān)家，可以不斷地在國(guó)際媒體上發(fā)聲，對(duì)國(guó)際大事發(fā)出自己的觀點(diǎn)和評(píng)論，甚至為國(guó)際媒體設(shè)置議程；第二，智庫(kù)本身就可以搭建國(guó)際交流的平臺(tái)，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)際政、商、學(xué)界的專(zhuān)家共同商議國(guó)際大事，從而增強(qiáng)國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。布魯金斯學(xué)會(huì)、查塔姆研究所、卡內(nèi)基基金會(huì)這樣的國(guó)際知名智庫(kù)每年都要在世界各地舉辦許多論壇、研討會(huì)，甚至在世界各地同當(dāng)?shù)刂菐?kù)合作建立地區(qū)研究中心，在全球布局。

中國(guó)智庫(kù)具有國(guó)際交流合作的天然優(yōu)勢(shì)，在公共外交和國(guó)際合作中可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在中國(guó)傳統(tǒng)的宣傳體制下，內(nèi)宣和外宣往往是兩張皮。所謂“內(nèi)宣鼓干勁，外宣樹(shù)形象”，內(nèi)宣的對(duì)象是中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層，外宣的對(duì)象是國(guó)際讀者和受眾。內(nèi)宣的任務(wù)是維護(hù)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和統(tǒng)一，外宣的任務(wù)是樹(shù)立和維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的良好形象。表面上看，中國(guó)智庫(kù)的對(duì)外發(fā)聲應(yīng)該屬于“外宣”，對(duì)外傳播中國(guó)的聲音，但是在當(dāng)前全球化、信息化的時(shí)代，講求“內(nèi)外有別，不同口徑”的內(nèi)宣外宣二元結(jié)構(gòu)被逐漸打破。國(guó)內(nèi)國(guó)外的地域界限和受眾界限都被逐漸打破，對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外發(fā)聲的界限已經(jīng)不再明顯，若要讓中國(guó)智庫(kù)更好地對(duì)外發(fā)聲，就要更好地培育有利于中國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

一、建設(shè)中國(guó)智庫(kù)良好的公信力

當(dāng)前，中國(guó)在全球排名前100位的智庫(kù)多是國(guó)家政府直接管轄的官方智庫(kù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（27位）、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院（36位）、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（40位）、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（48位）、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院（61位）和上海國(guó)際問(wèn)題研究院（71位）等。全球智庫(kù)排行榜上，美國(guó)智庫(kù)占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)智庫(kù)大多是私人基金會(huì)贊助創(chuàng)立的，相比之下，中國(guó)的官方智庫(kù)經(jīng)常受到國(guó)外媒體關(guān)于“獨(dú)立性、公信力”的質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)的智庫(kù)和專(zhuān)家只是在解釋政府政策而已，缺乏自己獨(dú)到的見(jiàn)解。獨(dú)立性和公信力需要有一個(gè)寬容良好的環(huán)境。中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)需要提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫(kù)發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境。世界上不止有美國(guó)那樣的民間智庫(kù)可以發(fā)揮“獨(dú)立性、高質(zhì)量和影響力”，其他國(guó)家的智庫(kù)同樣在公信力上也有良好的表現(xiàn)，如德國(guó)的智庫(kù)，大多是由政黨注資成立的，但很少有西方媒體懷疑他們的公信力。中國(guó)智庫(kù)需要證明，官方智庫(kù)依然可以有較高的公信力，提出頗具價(jià)值的獨(dú)立觀點(diǎn)和政策建議。

二、促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)和政府的良性互動(dòng)

智庫(kù)在對(duì)外交往中可以發(fā)揮“二軌外交”的功能，說(shuō)政府在官方外交不方便也不適宜說(shuō)的話。因此，需要讓智庫(kù)專(zhuān)家充分了解政府的意圖和需求。政府宜完善信息公開(kāi)方式和程序，健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理和處置機(jī)制，拓展政府信息公開(kāi)渠道和查閱場(chǎng)所，方便智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息。當(dāng)前的公共政策研究需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，而許多數(shù)據(jù)掌握在政府部門(mén)手里。如果政府?dāng)?shù)據(jù)可以對(duì)智庫(kù)開(kāi)放，那么將更有利于智庫(kù)做出“接地氣”的研究來(lái)，也有利于中國(guó)智庫(kù)更加理直氣壯地向國(guó)際社會(huì)公布自己的研究成果。另外，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)構(gòu)建中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度。西方智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度是建立在西方特有的政治制度之上的，如兩黨政治、政黨輪替等。中國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)制度”則應(yīng)建立在中國(guó)特色的社會(huì)主義制度之上，例如讓更多的智庫(kù)專(zhuān)家到政府部門(mén)去掛職，理解政策背景、過(guò)程和意圖，也可以讓政府官員到智庫(kù)掛職，讓智庫(kù)了解政府在做什么，讓政府了解智庫(kù)在做什么，推動(dòng)政府和智庫(kù)之間的良性互動(dòng)，以便于智庫(kù)在二軌外交中更好地發(fā)出中國(guó)聲音。

三、推薦智庫(kù)專(zhuān)家任職國(guó)際組織

國(guó)際組織是為了適應(yīng)國(guó)家之間交往日益頻繁，交往領(lǐng)域和地區(qū)不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，當(dāng)今世界全球化程度越來(lái)越高，國(guó)際組織發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在國(guó)際政治、貿(mào)易、金融、環(huán)境、人口、氣候等各個(gè)領(lǐng)域活躍著許許多多的國(guó)際組織。從廣義上而言，國(guó)際組織包括國(guó)際政府間組織和國(guó)際非政府組織，即兩個(gè)政府、團(tuán)體或個(gè)人基于特定的非盈利的目的，以一定形式建立起來(lái)的跨國(guó)機(jī)構(gòu)。目前，全世界有超過(guò)68000個(gè)國(guó)際組織，這些大大小小的國(guó)際組織在全球治理中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)際組織是國(guó)際輿論的重要平臺(tái)，而在這樣重要的平臺(tái)上，世界各國(guó)越來(lái)越渴望聽(tīng)到中國(guó)的聲音，但中國(guó)聲音卻經(jīng)常缺席。作為長(zhǎng)期研究和關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略和公共政策的中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家，理應(yīng)到國(guó)際組織擔(dān)任要職，并且發(fā)揮更大的作用。另外，政府宜組織國(guó)際組織官員專(zhuān)家培訓(xùn)班，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)到國(guó)際組織任職的專(zhuān)家。上世紀(jì)70年代，日本政府投入大量資金，承辦了聯(lián)合國(guó)大學(xué)。該大學(xué)是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議下設(shè)立的所屬機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)立在日本東京。幾十年來(lái)，日本近水樓臺(tái)先得月，在聯(lián)合國(guó)大學(xué)里培養(yǎng)了許多日本學(xué)者、專(zhuān)家和外交家，把他們輸送到各個(gè)國(guó)際組織中去，使得日本在各種國(guó)際組織平臺(tái)上有很大的影響力。以往中國(guó)培養(yǎng)國(guó)際人才只注重語(yǔ)言能力，但如今，語(yǔ)言能力只是基礎(chǔ)，除此之外，研究能力、溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力也很重要，而智庫(kù)是孕育這種人才的絕佳機(jī)構(gòu)。

四、簡(jiǎn)化智庫(kù)外事活動(dòng)管理

中國(guó)對(duì)于政府和非政府組織單位的外事活動(dòng)有一系列嚴(yán)格的管理程序?！巴馐聼o(wú)小事”，這些管理程序保障了我國(guó)的外事活動(dòng)安全有序地開(kāi)展。智庫(kù)要發(fā)揮公共外交的作用，必須通過(guò)中外專(zhuān)家交流會(huì)、國(guó)際研討會(huì)等傳播平臺(tái)，特別是邀請(qǐng)國(guó)外意見(jiàn)領(lǐng)袖到中國(guó)智庫(kù)舉辦的活動(dòng)中來(lái)，溝通意見(jiàn)，聯(lián)絡(luò)感情，達(dá)成共識(shí)，尤其是那些對(duì)中國(guó)有成見(jiàn)的國(guó)際人士，更需要智庫(kù)做很多工作。因此，宜簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，促進(jìn)中外更多的交流。

五、建立中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的自信

“外來(lái)的和尚好念經(jīng)”，長(zhǎng)期以來(lái)，我們總認(rèn)為自己的專(zhuān)家與外國(guó)專(zhuān)家相比，要低人一等。筆者曾經(jīng)參加過(guò)一個(gè)高端的學(xué)術(shù)研討會(huì)，外國(guó)來(lái)的專(zhuān)家比國(guó)內(nèi)專(zhuān)家要享受更高一級(jí)的待遇。相同的話從外國(guó)專(zhuān)家口中說(shuō)出來(lái)可能就更有權(quán)威性。中國(guó)一方面號(hào)稱(chēng)要建立本土化的學(xué)術(shù)理論，一方面在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)上以歐美期刊唯馬首是瞻。中國(guó)專(zhuān)家喜歡研究歐美人所關(guān)注的“中國(guó)問(wèn)題”，而不是中國(guó)人自己所關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)檫@樣容易在國(guó)際期刊上發(fā)表文章。這種學(xué)術(shù)上“崇洋媚外”的心理應(yīng)該打破。增強(qiáng)中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的底氣，其實(shí)是樹(shù)立中國(guó)智庫(kù)在世界上的威望和公信力。

軟實(shí)力之所以“軟”，在于這種實(shí)力是建立在人心之上。國(guó)際上沒(méi)有一家智庫(kù)是只得外國(guó)人的人心而不得本國(guó)人的人心的。中國(guó)智庫(kù)要發(fā)揮對(duì)外傳播的功能，先要練好“國(guó)內(nèi)功夫”。而練好國(guó)內(nèi)功夫，則需要我們?yōu)橹袊?guó)智庫(kù)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，打造一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的中國(guó)特色的新型智庫(kù)。

「注釋」

①“2014 Global Go To Think Tank Index Report”， http：//repository.upenn.edu/ cgi/viewcontent.cgi？article=1008&context=think_tanks， 2015年6月30日

②張民選：《國(guó)際組織與教育發(fā)展》，上海：上海教育出版社，2010年版，第21頁(yè)

③“The Yearbook of International Organizations”，Unions of International Associations， http：//www.uia.org/yearbook， 2015年6月30日