《在波濤中航行：中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)決策》

馬修·古德曼 戴維·派克

馬修·古德曼和戴維·派克都是美國國際戰(zhàn)略研究中心的研究人員。該書從決策層機(jī)制化這一角度出發(fā)，分析了中國的快速崛起以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段所面臨的諸多挑戰(zhàn)，并就美國如何影響中國的經(jīng)濟(jì)決策和改革進(jìn)程向美國政府提出了12條具體建議。

作者認(rèn)為，十八大以來，習(xí)近平重組了中國的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制，通過十八屆三中全會設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其在經(jīng)濟(jì)決策中表現(xiàn)出來了鮮明的特點(diǎn)：制定迅速且個(gè)性化的頂層決策機(jī)制，用強(qiáng)大的政治力量支持全面綜合的改革進(jìn)程，為完成改革進(jìn)程調(diào)整決策機(jī)構(gòu)，等等。作者稱，這些決策機(jī)制使中國政府權(quán)力更加集中，也形成了“雙刃劍”：一方面，擁有了推動經(jīng)濟(jì)改革所需的政治和經(jīng)濟(jì)資源；另一方面，也為改革前景帶來諸多不確定性。作者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越大的阻力，其短期經(jīng)濟(jì)預(yù)期與長期可持續(xù)性均深受影響。

該書主要觀點(diǎn)有四，一是中國經(jīng)濟(jì)決策體制在傳統(tǒng)上有四個(gè)明顯特點(diǎn)：首先，決策的關(guān)鍵點(diǎn)在于協(xié)調(diào)；其次，中央和地方在決策時(shí)常有沖突；再次，慣用“先行先試”的試驗(yàn)區(qū)模式。最后，外部壓力對中國決策也會產(chǎn)生影響。

二是新一屆政府顯示出調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題的突出能力。三中全會推出的改革方案體現(xiàn)了習(xí)近平個(gè)人和中央的集體威望，準(zhǔn)確把握了主要改革領(lǐng)域之間基本關(guān)系。習(xí)近平的英明之處還在于善用精英，他提拔了一個(gè)可信賴有才華的經(jīng)濟(jì)決策者團(tuán)隊(duì)，賦予他們充分的權(quán)力去監(jiān)管整個(gè)改革議程。

三是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革面臨多方面挑戰(zhàn)。包括，國家經(jīng)濟(jì)改革有拖延和停滯的可能；改革面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)；如果改革措施不成功，中國自上而下的馬列主義政治制度不適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)就會顯露出來。

四是作者為美國政府貢獻(xiàn)12條建議。具體如下：支持中國經(jīng)濟(jì)改革中與美國利益相一致的部分；當(dāng)中國的政策與美國利益相違背時(shí)，要敢于向北京發(fā)起挑戰(zhàn)；確保中美在合適的政治層面保持接觸；白宮應(yīng)該和中南海建立非正式的“后臺”溝通渠道，增強(qiáng)雙方的互相信任，減少誤解或誤判，了解問題所在，認(rèn)清兩國關(guān)系中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；美國政府應(yīng)更加關(guān)注中國中央和地方的關(guān)系問題；保持和改善美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制；美中投資協(xié)定談判應(yīng)在雙邊議程中享有優(yōu)先地位；采取穩(wěn)健、積極的地區(qū)性和全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將亞太經(jīng)合組織和“跨太平洋伙伴協(xié)定”作為對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的兩大戰(zhàn)略工具；為總統(tǒng)準(zhǔn)備以經(jīng)濟(jì)政策為核心的對華戰(zhàn)略文件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)美國各機(jī)構(gòu)的對華戰(zhàn)略和處理手法；白宮高層與中國的接觸應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)；強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)處理中國經(jīng)濟(jì)問題的專業(yè)能力與職責(zé)；要與美國國會和商界等其他“利益相關(guān)者”密切合作。