法國(guó)政治信息的管理和對(duì)外傳播

趙超

作為較早實(shí)現(xiàn)民主國(guó)家構(gòu)建的西方國(guó)家之一，法國(guó)在進(jìn)行國(guó)家治理的制度構(gòu)建和實(shí)踐中充分結(jié)合了自身中央集權(quán)和精英主義的傳統(tǒng)。政治信息的管理和對(duì)外傳播機(jī)制也反映出這種傳統(tǒng)特性，經(jīng)歷了自法國(guó)大革命之后形成的單向宣傳傳統(tǒng)到20世紀(jì)中葉以來多元化、互動(dòng)性的傳播方式的轉(zhuǎn)變，利用媒體平臺(tái)傳遞和獲取政治信息的政治信息管理和傳播機(jī)制逐步建立起來并不斷得到完善。

政治信息的管理

在兼具總統(tǒng)制與議會(huì)制特點(diǎn)的半總統(tǒng)制政治體制框架內(nèi)，根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行的管理公共事務(wù)的行政組織體系，法國(guó)行政機(jī)構(gòu)主要由政府、總統(tǒng)府、總理及總理直屬機(jī)構(gòu)、中央各部和地方行政機(jī)構(gòu)組成。除了這些國(guó)家行政機(jī)構(gòu)之外，法國(guó)自20世紀(jì)70年代起效仿美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式，陸續(xù)成立了數(shù)十個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是為完成政府專業(yè)管理和專門任務(wù)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，雖然法國(guó)的法律至今并沒有對(duì)這類機(jī)構(gòu)給出明確的定義，但是法國(guó)最高行政法院公開表示：“獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)雖然不屬于政府機(jī)構(gòu)，但是以國(guó)家的名義行動(dòng)，擁有真正的權(quán)力?！痹诜▏?guó)，承擔(dān)政治信息傳播職能的行政機(jī)構(gòu)主要有兩類，一類是管理媒體傳播行為的部門，另一類是搜集輿論和釋放政府信息的部門。這些機(jī)構(gòu)既涉及中央部委、總理直屬機(jī)構(gòu)等政府機(jī)構(gòu)，也包括獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。

1. 管理媒體

自1997年法國(guó)文化部正式更名為文化與傳播部以來，傳播這一部分職能被歸入文化與傳播部，特別體現(xiàn)在對(duì)媒體的管理上。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組后，如今的文化與傳播部主要擁有三個(gè)職能部門，分別是遺產(chǎn)司（Direction générale des patrimoines）、藝術(shù)創(chuàng)作司（Direction générale de la création artistique）及媒體與文化產(chǎn)業(yè)司（Direction générale des médias et des industries culturelles，簡(jiǎn)稱DGMIC）。其中的媒體與文化產(chǎn)業(yè)司創(chuàng)建于2010年，是在整合了原總理直屬機(jī)構(gòu)“媒體發(fā)展處”和原隸屬于文化部的“書籍與閱讀處”這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上新建的部門，其任務(wù)是確定、協(xié)調(diào)和評(píng)估國(guó)家在促進(jìn)媒體多元主義、廣告業(yè)、通過電子手段向公眾提供傳播服務(wù)、唱片業(yè)、出版業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展政策。媒體與文化產(chǎn)業(yè)司下設(shè)的媒體處，又分設(shè)視聽傳播和紙質(zhì)媒體與信息兩個(gè)子處室。

如果說文化與傳播部作為中央部委，對(duì)媒體的管理主要側(cè)重于制定大政方針的角度，那么作為獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的高等視聽委員會(huì)（Conseil supérieur de laudiovisuel，簡(jiǎn)稱CSA）則更傾向于對(duì)電視和廣播類媒體的直接監(jiān)管。高等視聽委員會(huì)創(chuàng)建于1989年，接替了其前身——傳播與自由國(guó)家委員會(huì)（Commission nationale de la communication et des libertés，簡(jiǎn)稱CNCL），旨在保障法國(guó)試聽傳播自由，特別是監(jiān)督1986年出臺(tái)的關(guān)于傳播自由的法律的執(zhí)行情況，該法律后經(jīng)過多次修訂。

根據(jù)法律規(guī)定，高等視聽委員會(huì)的主要任務(wù)包括檢查視聽節(jié)目制作者和發(fā)行者遵守法律的情況；保持公共頻道的公正性，當(dāng)總統(tǒng)任命公共試聽媒體總裁時(shí)出具是否合規(guī)的意見；向電臺(tái)、電視臺(tái)及提供衛(wèi)星、寬帶等服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)放發(fā)行許可證；為有關(guān)視聽領(lǐng)域的法案提供意見；為視聽媒體的使用頻率授權(quán)；監(jiān)督政治多元主義和信息真實(shí)性的遵守情況，監(jiān)督政府和反對(duì)派在視聽媒體上講話時(shí)間的配額規(guī)定及總統(tǒng)講話時(shí)間規(guī)定是否得到很好地遵守；組織總統(tǒng)選舉期間候選人在電視廣播媒體上的選戰(zhàn)活動(dòng)；監(jiān)督法語(yǔ)歌曲在廣播、音像制品中的播放定額規(guī)定及法國(guó)電影和歐洲電影在電視中的播放定額規(guī)定是否得到遵守；監(jiān)督對(duì)年輕公眾的保護(hù)；采取有利于在視聽傳播領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會(huì)和諧和反對(duì)歧視的行動(dòng)；保證能夠反映法國(guó)社會(huì)多樣性的節(jié)目設(shè)計(jì)；等等。

2. 處理信息

法國(guó)于1976年設(shè)立總理直屬機(jī)構(gòu)信息與傳播局（Service dinformation et de diffusion，簡(jiǎn)稱SID），1996年改為政府信息局（Service dinformation du gouvernement，簡(jiǎn)稱SIG）。政府信息局并不是一個(gè)純粹的宣傳機(jī)構(gòu)，它游走于行政的中立與政治的承諾之間。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括四個(gè)部分的內(nèi)容。

第一，分析輿論變化和媒體內(nèi)容。政府信息局向總理府提供輿論信息，每年會(huì)將約400至500條民意測(cè)驗(yàn)報(bào)給總理府，還會(huì)提交二十余篇多少有些保密性質(zhì)的特別研究報(bào)告，所有這些工作是為內(nèi)閣工作的輔助。第二，向民選代表、報(bào)刊雜志和公眾傳播關(guān)于政府行動(dòng)的信息。政府信息局曾為多種主題的傳播活動(dòng)設(shè)定框架，特別是推出一些宣傳畫或標(biāo)語(yǔ)，比如“小摩擦勝過大沖突”，“與郵局共進(jìn)退”等，這些標(biāo)語(yǔ)已然成為法國(guó)人集體記憶的標(biāo)桿。此外，該機(jī)構(gòu)通過發(fā)行一些簡(jiǎn)報(bào)、月刊和年報(bào)釋放官方信息，還開辦了十幾家網(wǎng)站，通過影像、圖片、動(dòng)畫等豐富的形式，以新的視聽科技手段生動(dòng)地解釋政府所做的決策和采取的措施。政府信息局也組織過許多場(chǎng)政府代表與公民社會(huì)之間具有聊天性質(zhì)的交流互動(dòng)活動(dòng)。第三，負(fù)責(zé)國(guó)家部委之間信息傳播的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)為省級(jí)行政長(zhǎng)官和駐外大使之間的聯(lián)絡(luò)工作提供便利。為了向公眾傳遞行政決策并為各部委統(tǒng)計(jì)民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，政府信息局擁有專門的預(yù)算，為部委間活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。每個(gè)部委都有權(quán)獨(dú)自組織活動(dòng)，政府信息局可以讓這些不同的政府活動(dòng)具有統(tǒng)一性和相容性。在這種思想的指導(dǎo)下，該機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)計(jì)出一些圖形或口號(hào)，將所有這些活動(dòng)串在一起，也使其符合整個(gè)歐洲的活動(dòng)特點(diǎn)。第四，為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)提供技術(shù)協(xié)助，特別是在信息和輿論研究領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)的傳播政策。為了使行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系更加緊密，政府信息局創(chuàng)建了一些俱樂部，有關(guān)于民意測(cè)驗(yàn)的，有關(guān)于傳播活動(dòng)的，有關(guān)于網(wǎng)站管理員的，還有歷史委員會(huì)，等等。組建這些俱樂部的目的是通過主題性的會(huì)面，促進(jìn)各行政機(jī)構(gòu)從事傳播工作的人員發(fā)揮各自的才能。

政治信息的對(duì)外傳播

法國(guó)政府對(duì)外傳播政治信息的做法主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化政府制定制度框架的主導(dǎo)角色，弱化其作為媒體直接管理者的形象，更好地推進(jìn)對(duì)外傳播戰(zhàn)略的實(shí)施。法國(guó)歷史上具有“強(qiáng)權(quán)政府”的傳統(tǒng)，曾經(jīng)由于國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，將媒體完全置于政府的監(jiān)管和控制之下。雖然法國(guó)一貫崇尚言論自由，但直至20世紀(jì)80年代，由國(guó)家壟斷媒體市場(chǎng)的局面才真正被打破。在如今的社會(huì)環(huán)境中，法國(guó)政府已經(jīng)重新進(jìn)行了自我定位，更注重發(fā)揮宏觀的、主導(dǎo)性的作用，弱化直接管理職能。法國(guó)政府為促進(jìn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外信息傳播而構(gòu)建的媒體平臺(tái)就遵循了這樣一種思路：一方面通過文化與傳播部這樣的政府機(jī)構(gòu)制定大政方針，對(duì)媒體進(jìn)行框架性的宏觀管理；另一方面通過高等視聽委員會(huì)這樣的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，對(duì)媒體進(jìn)行直接的、具體的監(jiān)管。而事實(shí)上，雖然高等視聽委員會(huì)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其對(duì)媒體內(nèi)容的規(guī)范并不代表政府，但事實(shí)上，該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要還是源自政府預(yù)算，財(cái)政上仍然對(duì)政府具有很強(qiáng)的依賴性。這種做法大大增加了國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際輿論對(duì)于政治信息的接受度，同時(shí)傳播活動(dòng)在政府制定的框架或搭建的平臺(tái)中開展，也避免了政府對(duì)信息傳播的失控。

第二，依托強(qiáng)大的海外文化傳播網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)對(duì)外政治信息的傳播。法國(guó)是最早通過傳播文化以擴(kuò)大自身影響力的戰(zhàn)略實(shí)踐者，如今已在全球建立起一個(gè)由文化機(jī)構(gòu)和文化中心、法語(yǔ)聯(lián)盟、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的龐大的文化網(wǎng)絡(luò)。特別是2010年，法國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)駐外文化機(jī)構(gòu)和文化中心的改革，以“法國(guó)學(xué)院”（Institut fran？ais）取代了“文化法國(guó)”理事處（CultureFrance），將其由政府托管的公共行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟a(chǎn)業(yè)性和商業(yè)性的公共機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)機(jī)構(gòu)調(diào)整的做法旨在更好地整合力量，以高效率、低成本的運(yùn)作方式推動(dòng)海外文化傳播活動(dòng)，包括對(duì)外藝術(shù)交流，以及圖書、電影、法語(yǔ)、知識(shí)和思想的全球推廣，同時(shí)也希望將“法國(guó)學(xué)院”打造成為法國(guó)文化在海外推廣的全球標(biāo)志。在這其中，圍繞政治題材的圖書、電影等載體開展的文化活動(dòng)本身，就是在向國(guó)際社會(huì)傳遞法國(guó)政府的政治信息，既包括具象的政策走向，也包括抽象的政治思想。這種傳播方式的顯著優(yōu)勢(shì)在于：一方面，現(xiàn)有的成熟的文化網(wǎng)絡(luò)為政治信息提供了覆蓋范圍廣、影響程度深的傳播渠道，大大節(jié)約了傳播成本；另一方面，將政治信息寓于文化形式之下，更容易提高外界對(duì)政治信息的接受度，大大增強(qiáng)了傳播效果。以位于北京的“法國(guó)學(xué)院”即法國(guó)文化中心開展的活動(dòng)為例，2014年下半年共舉辦三十余場(chǎng)文化講座活動(dòng)，其中有多場(chǎng)涉及法國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策、土地政策、城市化進(jìn)程、城市發(fā)展戰(zhàn)略、司法制度及中法關(guān)系等政治信息議題。

總之，法國(guó)政府作為政治信息傳播的重要行為者，充分利用并不斷完善傳遞和獲取政治信息的機(jī)制，推動(dòng)一套承擔(dān)政治信息傳播功能的行政系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上形成的對(duì)內(nèi)和對(duì)外傳播取得了良好效果。

責(zé)編：譚震