檔案安全保障體系的建設(shè)策略研究

趙愛(ài)武

【摘要】檔案安全作為檔案管理工作的重中之重，自古以來(lái)就受到人們的高度重視。隨著電子文件的廣泛應(yīng)用，檔案安全問(wèn)題被賦予了新的內(nèi)涵，成為了一個(gè)古老而嶄新的話題，在新形勢(shì)下構(gòu)建科學(xué)完善的檔案安全保障體系已經(jīng)成為廣大檔案管理者共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文主要從當(dāng)前檔案安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和檔案安全保障體系的建設(shè)策略這兩個(gè)方面就“檔案安全保障體系的建設(shè)”這一話題進(jìn)行了探討和分析，希望能為廣大檔案管理工作者提供一定的借鑒和幫助，促進(jìn)檔案安全保障體系的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】檔案；安全保障體系；建設(shè)；重要性；現(xiàn)狀；策略

一、當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）非法竊取以及頻發(fā)的自然災(zāi)害威脅著檔案安全

第一，我國(guó)目前檔案安全問(wèn)題所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，通過(guò)非法手段以及途徑竊取別國(guó)核心檔案資源和重要檔案信息的事件頻頻發(fā)生，而我國(guó)的核心技術(shù)都受制于西方，這在一定程度上增加了我國(guó)檔案信息的不安全性。第二，近年來(lái)，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，這也給我國(guó)的檔案管理工作造成了很大的損害。檔案資源是人類(lèi)知識(shí)與一系列社會(huì)活動(dòng)的儲(chǔ)備器，可以幫助人們對(duì)已經(jīng)受到毀壞的實(shí)體資源進(jìn)行有效恢復(fù)，但是，檔案的毀壞所造成的損失，則是我們所無(wú)法想象的。地震、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及海嘯等都會(huì)對(duì)檔案信息實(shí)體造成很大的危害，例如，汶川大地震、舟曲泥石流、印度洋海嘯以及南方洪澇災(zāi)害等都會(huì)對(duì)其周?chē)貐^(qū)的檔案館以及檔案信息造成非常嚴(yán)重的毀壞。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全，安全管理體制不完善

第一，在相關(guān)法律法規(guī)方面，我國(guó)當(dāng)前制定和出臺(tái)的與檔案安全管理相關(guān)的法律大多是通用的計(jì)算機(jī)法律法規(guī)，還未制定出具體、專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)我國(guó)的檔案信息化建設(shè)，無(wú)法對(duì)那些刻意攻擊和毀壞檔案信息資源的破壞分子產(chǎn)生約束力，不利于我國(guó)的檔案安全管理工作。第二，在安全管理體制方面，當(dāng)前許多檔案館都未能建立起完善的檔案安全管理體制，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于探索階段，并不十分完善，容易受到人為因素的影響而導(dǎo)致機(jī)密數(shù)據(jù)會(huì)資料失真或被竊取，嚴(yán)重阻礙檔案安全管理工作的順利開(kāi)展。

（三）檔案安全保障工作面臨許多新挑戰(zhàn)

第一，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，病毒侵入、黑客攻擊、不恰當(dāng)?shù)娜藶椴僮鞯榷伎赡軙?huì)導(dǎo)致數(shù)字檔案信息被篡改或非法利用，影響數(shù)字檔案信息的真實(shí)性與完整性。因此，有效預(yù)防數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全所面臨的威脅，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的長(zhǎng)久保存與利用，已經(jīng)成為檔案管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第二，近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，致使有關(guān)房產(chǎn)、就業(yè)以及醫(yī)療等問(wèn)題的民生檔案的數(shù)量大大增加，檔案資源的類(lèi)型與服務(wù)對(duì)象發(fā)生了很大的改變，但是，這些民生檔案具有分布范圍較廣、更新速度較快等特點(diǎn)，若出現(xiàn)缺失或漏洞，將會(huì)給公眾利益造成很大的損害，不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。第三，自《中華人民共和國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)條例》這一法令實(shí)施以來(lái)，廣大民眾閱讀檔案資料的熱情被廣大激發(fā)，檔案管理者應(yīng)當(dāng)注意，在開(kāi)放檔案文件的過(guò)程中，對(duì)可能包含與涉及國(guó)家重要機(jī)密的檔案文件進(jìn)行嚴(yán)格鑒定與劃控，提高自身的專(zhuān)業(yè)能力及安全意識(shí)。

二、檔案安全保障體系的建設(shè)策略

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才

我國(guó)當(dāng)前與檔案安全保障相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，未能建立起合理完善的法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)解決我國(guó)檔案管理工作中存在的問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注意，及時(shí)制定和完善與檔案安全管理相關(guān)的法律法規(guī)，綜合考慮我國(guó)當(dāng)前在檔案安全管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合檔案文件自身的特點(diǎn)，并吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)檔案安全管理的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)不符合當(dāng)前實(shí)際情況的內(nèi)容進(jìn)行修改。此外，為了確保相關(guān)的法律法規(guī)能夠在實(shí)踐過(guò)程中貫徹落實(shí)到位，各級(jí)檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意加大其監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)檔案安全相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢測(cè)。在人才的培養(yǎng)方面，檔案館應(yīng)該注意對(duì)從事檔案安全管理工作的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的知識(shí)與技能，增強(qiáng)他們的防范意識(shí)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是建設(shè)檔案安全保障體系的重要內(nèi)容之一，擁有一支知識(shí)與技能先進(jìn)、責(zé)任高強(qiáng)的檔案安全管理干部隊(duì)伍是檔案安全管理的有利保證。因此，檔案館應(yīng)當(dāng)多途徑、多手段、多形式、有計(jì)劃地培養(yǎng)和訓(xùn)練檔案安全管理人才，并引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)與成果，促進(jìn)我國(guó)檔案安全保障體系的建設(shè)。

（二）提高安全意識(shí)，完善安全管理體系及其評(píng)估體系

首先，檔案館應(yīng)當(dāng)注意加大其宣傳力度，做好思想教育工作，提高檔案安全管理工作人員以及普通民眾的檔案保護(hù)意識(shí)和檔案安全意識(shí)。在這一過(guò)程中，檔案館可以圍繞近期內(nèi)發(fā)生的相關(guān)安全事件以及普通民眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行策劃，將在行業(yè)內(nèi)部宣傳與對(duì)外宣傳相結(jié)合，采用多種宣傳方式和宣傳手段來(lái)增強(qiáng)宣傳效果。例如，檔案館可以邀請(qǐng)檔案安全管理工作的高層領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)和發(fā)表文章，也可以制作與其相關(guān)的廣播電視專(zhuān)題節(jié)目，這樣可以使不同層面的人都能夠接觸到相關(guān)的宣傳知識(shí)，提高全社會(huì)的檔案安全意識(shí)與檔案保護(hù)意識(shí)。其次，檔案館應(yīng)當(dāng)注意依據(jù)檔案館在安全管理工作中存在的問(wèn)題以及行業(yè)內(nèi)部的要求，制定出具體有效的檔案安全管理方案，明確檔案安全保障的標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)完善的檔案安全管理模式，確保檔案安全保障工作的順利開(kāi)展。最后，檔案館應(yīng)當(dāng)注意建立和完善檔案安全管理評(píng)估體系，綜合考慮其可操作性、完整性、穩(wěn)定性以及動(dòng)態(tài)性，促進(jìn)我國(guó)檔案安全保障體系的建設(shè)及其檔案安全保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）加大投資力度和督查力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

投資不足、資金短缺是制約當(dāng)前檔案安全管理工作發(fā)展的重要因素之一。在我國(guó)當(dāng)前的許多地方，用于檔案安全管理建設(shè)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，檔案館的環(huán)境條件較差，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致檔案信息安全硬件與軟件較為落后，容易造成人才的流失，不利于檔案安全管理工作。此外，許多檔案館的安全管理工作人員技術(shù)落后，一些館藏紙質(zhì)檔案的數(shù)字化需要依賴(lài)館外的加工機(jī)構(gòu)才能夠?qū)崿F(xiàn)，容易導(dǎo)致檔案信息的流失。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意，加大對(duì)檔案館的資金投入，盡可能地滿(mǎn)足檔案安全管理所需要的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)檔案安全保障體系的建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，檔案館應(yīng)當(dāng)注意：第一，加大日常監(jiān)管力度，定期或不定期地對(duì)檔案的安全存放狀況進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案安全管理中存在的問(wèn)題。第二，制定科學(xué)合理的檔案安全應(yīng)急預(yù)案，提高檔案安全管理工作人員的應(yīng)變能力，以便在突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)能夠快速地開(kāi)展施救工作，降低因突發(fā)事故而造成的損失。第三，檔案館應(yīng)當(dāng)注意加大對(duì)違法行為的查處力度，大力打擊違法行為，盡量避免執(zhí)行中所存在的漏洞，嚴(yán)厲處罰違反檔案安全管理法規(guī)制度的人和事，使得檔案安全管理的法律法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中能夠真正落實(shí)到位，促進(jìn)檔案安全保障體系的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

檔案資源在利用的過(guò)程中具有唯一性、使用上的直接依賴(lài)性以及較強(qiáng)的主體關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，使其區(qū)別于其他信息資源，在檔案管理中占據(jù)重要地位。因此，在構(gòu)建檔案安全保障體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)檔案安全保障體系的重要性和必要性，結(jié)合檔案文件的特點(diǎn)，提高檔案安全意識(shí)，了解當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀，從整體出發(fā)，實(shí)施系統(tǒng)完善的防護(hù)措施，做好檔案安全管理工作，構(gòu)建檔案安全保障體系，促進(jìn)我國(guó)檔案管理工作的整體化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

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