誰捆住了園長的手腳

安曉敏 孔麗

編者按： 2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和2013年召開的“兩會(huì)”給幼教事業(yè)提出了更高的要求，要發(fā)展幼兒教育必須搞好師資隊(duì)伍的建設(shè)，但是我國學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在很多問題，導(dǎo)致發(fā)展學(xué)前教育的步伐緩慢。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和大家對學(xué)前教育的重視，我們必須要加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，采取多種形式充實(shí)學(xué)前教育師資隊(duì)伍，進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等，加快推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

幼兒教師是奮戰(zhàn)在幼兒教育一線的行動(dòng)者和開拓者，園長的高瞻遠(yuǎn)矚、教育策略，教師的專業(yè)能力、教學(xué)水平等無一不是園所管理的重要方面。釋放幼兒園園長的教育創(chuàng)造力、培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒教育專業(yè)教師迫在眉睫。

《幼兒園工作規(guī)程》的實(shí)行，保障了獨(dú)立園園長的權(quán)力，但目前頒布的有關(guān)農(nóng)村幼兒園的政策文件中，并沒有規(guī)定校辦園園長的權(quán)力，也沒有明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系，這也是導(dǎo)致校辦園園長缺乏管理自主權(quán)的直接原因。

一、經(jīng)費(fèi)管理和使用受到限制

《幼兒園工作規(guī)程》第三十六條規(guī)定，幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，主要職責(zé)第四條和第六條規(guī)定，園長“負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員。指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎(jiǎng)懲”，“組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)”。上述規(guī)定使園長行使權(quán)力有章可循，校辦園園長與獨(dú)立園園長雖有不同，但本質(zhì)上都是幼兒園的管理者，理應(yīng)享有幼兒園園長的權(quán)力。但事實(shí)上，政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間存在著較大差距，農(nóng)村校辦園園長享有的管理自主權(quán)非常有限。

在學(xué)費(fèi)管理方面，幼兒園所收學(xué)費(fèi)足額上交。參與調(diào)查的幼兒園中，有21所幼兒園每學(xué)期收取的學(xué)費(fèi)要全部上交中小學(xué)，占被調(diào)查幼兒園總數(shù)的87.5%?！拔覀冇變簣@收完錢核對之后，馬上交到學(xué)校的財(cái)務(wù)處，不允許保留?！币晃粓@長說。

在經(jīng)費(fèi)使用方面，幼兒園的支出受到限制。一方面，園長無力購買設(shè)施設(shè)備。從促進(jìn)幼兒園發(fā)展的角度出發(fā)，園長想添置硬件設(shè)施，需要向中小學(xué)校長請示，但很多時(shí)候，要求會(huì)遭到拒絕;另一方面，園長無法承擔(dān)幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，62.5%的園長反映，幼兒園教師比中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。校辦園教師大都是轉(zhuǎn)崗教師，需要進(jìn)一步培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，才能勝任幼兒園教師工作。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有些由所在幼兒園承擔(dān)，由于園長經(jīng)費(fèi)使用權(quán)受到限制，使得幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，專業(yè)發(fā)展后勁不足。此外，考慮到幼兒園師資不佳的現(xiàn)狀，園長試圖招聘教師，但由于經(jīng)費(fèi)所限，也很少能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、教師調(diào)配與考核缺少發(fā)言權(quán)

在教師調(diào)配方面，幼兒園教師數(shù)量不足時(shí)，校長向幼兒園派遣教師，很少征求園長的意見?！靶ｉL派誰來幼兒園，我們無權(quán)過問?！币晃粓@長說。在這個(gè)過程中，園長處于被動(dòng)地位，沒有發(fā)言權(quán)。通過調(diào)查得知，派到幼兒園的教師，年齡偏大、學(xué)歷不合格的占總數(shù)的25%。

在教師考核方面，由于幼兒園教師與所在中小學(xué)教師同在一個(gè)編制系統(tǒng)中，對幼兒園教師的考核最終要按照中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。兩類教師一起參評，幼兒園教師評優(yōu)評獎(jiǎng)機(jī)會(huì)很少。而且，兩類教師工作內(nèi)容不同，考核時(shí)參照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有失妥當(dāng)。園長作為園所的管理者，對幼兒園教師的情況最了解，卻往往對考核缺少發(fā)言權(quán)。正如一位園長所說：“我們幼兒園就像小學(xué)的一個(gè)年級，我雖然是園長，但幼兒園的事情還是校長說了算?！?/p>

幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，需要園長具有高水平的領(lǐng)導(dǎo)能力，農(nóng)村幼兒園更是如此。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平上，農(nóng)村校辦園發(fā)揮了重要作用。如果按照當(dāng)前的管理體制，幼兒園的財(cái)務(wù)和人事統(tǒng)一由中小學(xué)校長負(fù)責(zé)管理，園長只負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)部的具體事務(wù)，沒有園所經(jīng)營的自主權(quán)與決策權(quán)，缺乏相對獨(dú)立自主的發(fā)展空間，那么，幼兒園便會(huì)失去自身發(fā)展的活力和生機(jī)。

三、園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系需明確

《幼兒園工作規(guī)程》的實(shí)行，保障了獨(dú)立園園長的權(quán)力，但目前頒布的有關(guān)農(nóng)村幼兒園的政策文件中，并沒有規(guī)定校辦園園長的權(quán)力，也沒有明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系，這也是導(dǎo)致校辦園園長缺乏管理自主權(quán)的直接原因。因此，要實(shí)現(xiàn)校辦園園長自主權(quán)的回歸，完善制度規(guī)定是前提，建議相關(guān)部門在制定政策文件時(shí)，明確校辦園園長的責(zé)權(quán)內(nèi)容以及園長和校長的責(zé)權(quán)關(guān)系等，使園長在行使權(quán)力時(shí)有章可循。

作為幼兒園的法人代表，校辦園的辦學(xué)質(zhì)量關(guān)乎著中小學(xué)校長的切身利益。校長要對幼兒園負(fù)責(zé)，但這種負(fù)責(zé)絕不是“專制”，而是要與園長相互協(xié)調(diào)，賦予園長一定的辦園自主管理權(quán)。因此，校長放權(quán)是核心，建議中小學(xué)校長在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理下，賦予園長自主使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，真正把錢花在刀刃上;在教師管理方面，校長應(yīng)與園長就教師調(diào)配、考核等內(nèi)容相協(xié)商，使園長享有自主管理教師的權(quán)力。

“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校”，同樣，一個(gè)好幼兒園需要一位好園長，園長能力提升是事業(yè)發(fā)展的保障。園長應(yīng)重新建構(gòu)自己的職業(yè)角色意識，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，明確園長權(quán)力。此外，園長應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)幼兒園管理方面的知識，更新管理理念，提高管理能力。俗話說，“打鐵還需自身硬”，只有自身素質(zhì)提高了，才能實(shí)現(xiàn)園長權(quán)力的實(shí)至名歸。

（來源：中國教育報(bào)）