衢州：智慧環(huán)保如何彰顯真智慧

徐麗莉

現(xiàn)階段，各地充分利用信息化技術(shù)發(fā)展環(huán)保事業(yè)，數(shù)字環(huán)保、智慧環(huán)保相繼成為“熱詞”。目前，智慧城市的概念不絕于耳，智慧環(huán)保作為智慧城市的一部分也在不少地方如火如荼。衢州市作為浙江省20個(gè)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目中唯一一個(gè)以智慧環(huán)保報(bào)項(xiàng)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)一年建設(shè)，取得了明顯成效，但同時(shí)也遭遇著如何突破瓶頸的陣痛，或許衢州的困惑正是許多地區(qū)智慧環(huán)保建設(shè)面臨的共同難題。相比杭州、寧波，衢州市環(huán)境信息化建設(shè)起步晚、底子薄，特別是衢州在浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不靠前而生態(tài)屏障作用明顯的情況下，智慧環(huán)保平臺(tái)如何建成？平臺(tái)建設(shè)有哪些特色？又將發(fā)揮哪些獨(dú)特的作用？未來(lái)，智慧環(huán)保平臺(tái)又將如何完善？

重視公眾參與 監(jiān)控與執(zhí)法形成完整鏈條

在智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)以前，衢州市環(huán)保局各個(gè)處室處于“各自為政”的局面，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)之間不能兼容，數(shù)據(jù)無(wú)法共享和交換，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)了矛盾，比如同一家企業(yè)在重點(diǎn)污染源系統(tǒng)中是一種數(shù)據(jù)，在排污系統(tǒng)中又出現(xiàn)另外一種數(shù)據(jù)。而這種局面在衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)入浙江省第二批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)之后完全改變了。

目前，衢州市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)中心一期建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成并上線試運(yùn)行。數(shù)據(jù)中心對(duì)環(huán)保系統(tǒng)原有監(jiān)測(cè)站的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督性檢查的數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及排污申報(bào)數(shù)據(jù)等多套分散的環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提升了數(shù)據(jù)整合的完整度。比如污染源綜合管理系統(tǒng)，將企業(yè)一企一檔、在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、排污申報(bào)收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查等企業(yè)全生命周期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合;危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)22家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的儲(chǔ)存場(chǎng)所、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程及危廢處置單位的全過(guò)程監(jiān)管。

智慧環(huán)保最大的亮點(diǎn)是把移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源綜合管理系統(tǒng)、電子處罰平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)融合，形成了完整的執(zhí)法鏈條?！耙郧耙灿凶詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但是沒(méi)有與執(zhí)法和處罰聯(lián)系在一起，就是單純停留在‘看的階段，沒(méi)有形成閉合的回路?，F(xiàn)在，由于執(zhí)法系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)連接，所以企業(yè)出現(xiàn)一次超標(biāo)，平臺(tái)就自動(dòng)提示企業(yè)主或者運(yùn)維單位去核實(shí)設(shè)備問(wèn)題;但如果排污企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)或超標(biāo)數(shù)值過(guò)大時(shí)，平臺(tái)就自動(dòng)將信息推送到屬地環(huán)保執(zhí)法人員的終端，觸發(fā)一次環(huán)境執(zhí)法，所有業(yè)務(wù)流程進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)，相關(guān)信息通過(guò)短信發(fā)送給企業(yè)法人?！?/p>

為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的服務(wù)性，提升公眾參與度，2014年，環(huán)境監(jiān)控信息中心牽頭開發(fā)了手機(jī)APP——愛環(huán)保，目的是將環(huán)境保護(hù)工作推向公眾，吸引公眾參與。在愛環(huán)保APP中，除了直接獲取所在地的環(huán)境質(zhì)量、實(shí)時(shí)環(huán)境新聞和環(huán)境事件外，公眾還可以通過(guò)留言、上傳錄音等方式對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)境監(jiān)控信息中心會(huì)第一時(shí)間處理。“在愛環(huán)保APP設(shè)計(jì)過(guò)程中，還有專門組織公眾參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的版塊，公眾可以登陸APP進(jìn)行報(bào)名?！蹦壳?，愛環(huán)保APP還處在測(cè)試階段，所以還未正式向公眾開放。

依托智慧城市 上下攜手共同抓

作為國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)項(xiàng)目、全省20個(gè)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目中唯一一個(gè)環(huán)保類項(xiàng)目，“智慧環(huán)?！痹谠小皵?shù)字環(huán)?！钡幕A(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境管理測(cè)得準(zhǔn)、說(shuō)得清、看得見、管得住。

2014年，浙江省副省長(zhǎng)毛光烈通過(guò)聽取衢州氟硅新材料高新區(qū)“智慧環(huán)?！睒影宸拷ㄔO(shè)的情況匯報(bào)后給予了相關(guān)指導(dǎo)。隨后，浙江省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)衢州市智慧環(huán)保方案進(jìn)行論證，最后一致通過(guò)。之后，用于智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元全部到位，這為智慧環(huán)保平臺(tái)的搭建奠定了政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目也得到了環(huán)境保護(hù)部和浙江省環(huán)保廳的支持。2014年8月26日，衢州市委向環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)作了衢州市智慧環(huán)保的專題匯報(bào)，由此衢州市“智慧環(huán)保”項(xiàng)目被列為國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。浙江省環(huán)保廳專門安排兩名信息化項(xiàng)目的骨干定期來(lái)衢州市對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)，安排100萬(wàn)元用于項(xiàng)目前期建設(shè)。

市場(chǎng)化運(yùn)作 政府購(gòu)買服務(wù)

在市場(chǎng)化滲透各領(lǐng)域的今天，將市場(chǎng)化引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域無(wú)疑是明智之舉。根據(jù)浙江省政府智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)，也就是將項(xiàng)目推向市場(chǎng)，政府通過(guò)花錢買服務(wù)的方式建設(shè)智慧環(huán)保。由衢州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與浙江?？导瘓F(tuán)有限公司、浙江鴻程計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司共同出資組建浙江?？蛋苍喘h(huán)?？萍加邢薰荆特?fù)責(zé)衢州智慧環(huán)保項(xiàng)目的投資建設(shè)和建成后的運(yùn)維;保證智慧環(huán)保項(xiàng)目涉及的硬件設(shè)備和全部軟件得到及時(shí)更新、升級(jí);及時(shí)、準(zhǔn)確地提供污染源在線監(jiān)測(cè)、水環(huán)境質(zhì)量以及空氣環(huán)境質(zhì)量全部數(shù)據(jù)等，市政府每年支付一定的服務(wù)費(fèi)。

衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目是全省20個(gè)智慧城市中為數(shù)不多的實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)并取得成功的項(xiàng)目。公司運(yùn)營(yíng)的理想狀態(tài)是隨著衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目的成功，這一公司可以向各地推廣成功經(jīng)驗(yàn)，出售智慧環(huán)保項(xiàng)目的產(chǎn)品，公司由此存活。與政府直接主導(dǎo)項(xiàng)目相比，首先形成了信息共享機(jī)制，各系統(tǒng)之間的壁壘被打破;其次可以帶動(dòng)地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)可以向各地推廣成功的智慧環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，從而在市場(chǎng)中站住腳。

跨部門合作 提升決策科學(xué)性

智慧環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠一己之力很難達(dá)到“智慧”，只有將各部門和各系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能作出“智慧”的決策。衢州市的智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，整合了公安部門的“天網(wǎng)工程”信息、水利部門的水文信息、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)面源污染信息以及“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）信息，調(diào)用了規(guī)劃局的在線地圖。

衢州市政府牽頭搭建的共建生態(tài)家園系統(tǒng)，就是多部門協(xié)作的信息搜集系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的基本信息都是從農(nóng)業(yè)部門、水利部門等各部門系統(tǒng)調(diào)取的數(shù)據(jù)，比如村莊的水文情況需要從水利部門調(diào)取數(shù)據(jù)，畜禽養(yǎng)殖情況需要從農(nóng)業(yè)部門調(diào)取數(shù)據(jù)，垃圾處理情況需要從環(huán)保部門調(diào)取數(shù)據(jù)。同時(shí)，將衢州市目前已建成的11個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、5個(gè)河流交接斷面水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、5個(gè)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、100多套污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯總，整合現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面開發(fā)和利用多年來(lái)積累的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本形成了“智能監(jiān)管、決策支持、政務(wù)管理、公共服務(wù)”的協(xié)同管理能力。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作 需明晰建設(shè)路徑

在衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)保系統(tǒng)處室之間的協(xié)調(diào)不是主要問(wèn)題，因?yàn)獒橹菔兄腔郗h(huán)保作為智慧城市的試點(diǎn)之一，“一把手”抓信息工程為環(huán)境信息化建設(shè)的順利開展提供了保障。但環(huán)保信息化起步晚、底子薄的衢州仍然面臨亟待解決的問(wèn)題。

雖然現(xiàn)在智慧環(huán)保項(xiàng)目的平臺(tái)搭建工作已經(jīng)基本完成，但是很多基礎(chǔ)性工作還需要進(jìn)一步落實(shí)。比如污染源綜合管理系統(tǒng)，雖然國(guó)控、省控企業(yè)的基本信息都已經(jīng)健全，但是很多市控、縣控企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入到系統(tǒng)，并且按照系統(tǒng)設(shè)置的欄目，很多企業(yè)的詳細(xì)信息還不健全。由于時(shí)間問(wèn)題，很多企業(yè)信息的審核工作也還沒(méi)有落實(shí)。目前，仍然有些系統(tǒng)還未真正投入使用。此外，制度和規(guī)定還不夠健全和完善，比如還沒(méi)有具體的制度和流程保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;智慧環(huán)保平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還沒(méi)有出臺(tái)。

但是最困擾的是目前智慧環(huán)保缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有長(zhǎng)期建設(shè)方案。由于沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，所以智慧城市的圖景還沒(méi)有形成。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，如何使平臺(tái)智慧？平臺(tái)如何才算智慧？

那么，未來(lái)，衢州市智慧環(huán)保將如何變得更加“智慧”呢？首先，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。智慧環(huán)保項(xiàng)目企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)由省控以上重點(diǎn)源向市控、縣控污染源推廣，同時(shí)，對(duì)全市所有已安裝前端感知系統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一改造，同時(shí)結(jié)合“五水共治”建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)區(qū)域特殊因子監(jiān)控系統(tǒng)。其次，盡快制定智慧環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同方面工作，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范系統(tǒng)建構(gòu)。最后，提高環(huán)境決策水平。開發(fā)和應(yīng)用多年來(lái)積累的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而對(duì)重大環(huán)境事件進(jìn)行快速科學(xué)的分析、評(píng)價(jià)和處理。

文章來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

責(zé)任編輯：雙艷珍