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    干部不合格,“回爐”再造

    2015-05-30 10:48:04羅歡歡徐菲席郁蘭
    黨員文摘 2015年7期
    關(guān)鍵詞:興仁縣攤派末位

    羅歡歡 徐菲 席郁蘭

    汽車可以召回,干部也能召回?沒錯,在貴州黔西南布依族苗族自治州(簡稱“黔西南州”),正在進行干部召回的試驗。凡涉及所規(guī)定問題的,干部就會被組織部門召回。

    有人形容這一制度是在現(xiàn)有的體制內(nèi),放入一條專吃懶政者的“鯰魚”。

    “攤派指標(biāo),硬性召回”

    “召回制度”的出臺,要追溯到2013年。黨的群眾路線教育實踐活動開始之后,黔西南州提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”,號召各個區(qū)縣、單位積極創(chuàng)新。

    據(jù)黔西南州群眾路線教育實踐活動辦公室副主任梁喜明回憶,次年8月活動進入總結(jié)階段,興仁縣提出干部“召回制度”。

    時任興仁縣委書記郭云海是這一制度的主設(shè)計者之一。他表示,因為常聽到下屬抱怨自己單位職工如何不服從安排,不遵守紀(jì)律,但讓他們報名單,大家又都不愿得罪人,結(jié)果成了“都還干得不錯”。在他推動下,縣里仿效汽車召回制度,推出了人事管理上的干部“召回制度”。

    時任興仁縣委組織部部長、現(xiàn)任興仁縣人大常委會主任譚云臨解釋說:“商品出現(xiàn)問題了,要把它召回來。干部是組織部派出去的,當(dāng)干部出現(xiàn)問題了,組織部也要把他召回。其實用書面語言講就是干部能上能下制度,只不過召回更加通俗一點。”

    2014年8月11日,興仁下發(fā)《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法(試行)》的文件,規(guī)定將對完不成任務(wù)、鬧不團結(jié)等12種不勝任現(xiàn)職情形的干部實行召回,根據(jù)情節(jié)輕重以“集中教育、跟蹤考察、組織處理”等三種方式進行管理。

    文件下發(fā)后,新鮮的“召回”字眼,讓許多基層公務(wù)員議論紛紛?!笆欠駡?zhí)行得下來?召回后達不到處分標(biāo)準(zhǔn),按照《公務(wù)員法》或者《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定,達不到辭退、改聘的要求,怎么辦?”

    直到強制分配指標(biāo)的命令下達,大家才知道縣里“動真格的了”。

    當(dāng)時,興仁縣下派指標(biāo),每個單位都必須召回人,“35人以下單位召回至少1人,70人以上單位至少召回3人,中間規(guī)模的單位召回2人”。

    文件僅規(guī)定了被召回情形,但是判定這類情形的標(biāo)準(zhǔn)以及選出召回干部的方式,都由各單位自行決定。

    當(dāng)時,在興仁縣的各級單位中,有些單位甚至沒有規(guī)章制度,大多數(shù)單位即使有規(guī)章制度,不少也處于“掛在墻上”的狀態(tài)。對如何選出一個被召回對象,大家都沒有準(zhǔn)備好方案。

    在硬指標(biāo)的巨大壓力下,最終,民主測評成為大多數(shù)單位選出被召回對象的方式。全單位同事一起對單位成員的業(yè)務(wù)表現(xiàn)、工作態(tài)度等情況打分投票,居末位的人被召回。也有單位由于人數(shù)太少,召回干部會影響工作,最后領(lǐng)導(dǎo)選擇將自己召回。

    對攤派指標(biāo)的做法,一些干部認(rèn)為這種方式并不科學(xué),“人緣關(guān)系的好壞在一定程度上影響著民主測評的結(jié)果”。譚云臨解釋:“末位淘汰和民主測評肯定不是唯一的、最好的辦法,但是在工作開始之初,我們需要有一個突破口?!彼蚋鲉挝弧耙话咽帧北硎荆骸坝媚┪惶蕴@種方式,是因為你們不作為,就要倒逼你們建章立制?!?/p>

    2014年9月,干部“召回制度”交出第一份成績單。興仁縣第一輪共召回不勝任現(xiàn)職干部148人。其中,集中教育125人,免職1人,辭退或解聘5人,跟蹤考察2人,轉(zhuǎn)崗15人。

    什么樣的干部要被召回

    興仁縣第一次就召回148名干部的數(shù)據(jù),“震懾了全州”。黔西南州委常委會決定:在全州范圍內(nèi)開展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作。

    才在興仁縣試點一個月的制度要在全州推廣,操作上的難題逐漸浮出水面。首先要解決召回標(biāo)準(zhǔn)的問題,興仁縣提出的12種召回情形,并不適用于全州。

    最終,州里出臺原則性政策,各縣區(qū)、單位據(jù)此制訂實施細則。

    各單位的規(guī)定五花八門,比較普遍的內(nèi)容包括:工作出現(xiàn)失誤,任務(wù)不能完成,班子不團結(jié),有連續(xù)曠工情況,不請假外出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部走讀,上班開會打瞌睡,被紀(jì)委暗訪通報批評等等。出現(xiàn)這些情形的干部將被召回。

    干部召回在全州推開后,干部管理的一些基本原則被重新遵守,例如過去淪為形式的考勤,被擺到了重要位置。

    “簽到”令一些人頗不適應(yīng)。安龍縣一名副縣長,有一次就遭遇紀(jì)委暗訪,被質(zhì)問“怎么不簽到”。這個副縣長負責(zé)農(nóng)業(yè)口,常常要外出下鄉(xiāng)。

    一旦被上級通報,就屬于“一票否決”、必須被召回的對象。

    根據(jù)梁喜明統(tǒng)計,被召回的干部中,兩個群體比較突出,一是接近退休的干部,這部分人往往是由于工作懈怠被召回。另外就是剛進來的年輕干部,因為業(yè)務(wù)、工作失誤被召回。最常見的召回情形集中表現(xiàn)為兩點,一是作風(fēng)問題,也就是常說的“冷硬橫推拖”,另外就是惰政,既不犯錯,也不干活。

    全州推廣之初,阻力自然不小。梁喜明說,“一是一些干部認(rèn)識不到位,膽子不夠大害怕得罪人,召回名單報不上來。二是被召回干部也有些情緒”。

    譚云臨介紹,為了保證這項制度落實到位,“如果你們單位召不出干部,但是工作又沒有干好,那么就要召回‘一把手”。

    回爐再造

    大半年來,整個黔西南州被召回干部已有1668名。按制度設(shè)計,干部召回后有集中教育、轉(zhuǎn)崗、降級降職等幾種處理方式,最為主要的還是集中學(xué)習(xí)。

    干部被召回后,首先是教育培訓(xùn),其次是跟蹤考察,最后才是組織處理。

    教育培訓(xùn)在當(dāng)?shù)攸h校進行為期一周的軍訓(xùn)和教育(費用自己出)。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及黨的紀(jì)律處分條例,看警示片,學(xué)習(xí)先進典型。此外,須參加考試,試題由紀(jì)委、組織部和黨校出,還要寫心得體會。

    根據(jù)學(xué)習(xí)成績,像“招拍掛”一樣,讓被召回的干部上臺競聘演說——主要是談?wù)J識,談接下來如何開展工作,最后由下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人無記名投票——“看有無單位用這名干部,沒有就待崗兩個月”,譚云臨說,待崗期間只發(fā)基本工資。

    跟蹤考察是針對那些懶散情況稍重的被召回干部,讓他們轉(zhuǎn)崗到重點工程辦等負責(zé)征地、拆遷。這些部門或機構(gòu)的特點是:困難大、矛盾多、工作累,通過傳幫帶祛除他們的懶散作風(fēng)。

    被召回干部的轉(zhuǎn)崗,依據(jù)這樣的規(guī)則進行:從縣直單位轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;從條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),轉(zhuǎn)崗到條件比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn);從比較靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn),轉(zhuǎn)到比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    組織處理,則是更嚴(yán)重的等級,手段主要是結(jié)合現(xiàn)在的干部管理條例,對相關(guān)干部進行降職、降級、免職、解聘等。

    從黔西南州已召回的1668名干部來看,有1206人通過集中教育培訓(xùn)后,回到原工作崗位,占召回干部的72.3%;調(diào)整轉(zhuǎn)崗或免職的132人,占8%;待崗67人,占4%;辭退或解聘27人,占1.6%……

    “召回制度”實施大半年來,感觸最為深刻的當(dāng)屬各個單位領(lǐng)導(dǎo),“人好管了”。

    干部召回的撒手锏,無疑是“攤派指標(biāo)”和“末位淘汰”,這也是爭議最大的地方。黔西南州對攤派指標(biāo)和末位淘汰的做法也在修正。梁喜明介紹,從第二輪召回開始,要求不準(zhǔn)攤派指標(biāo)。一個單位允許干部零召回,但沒有干部被召回的單位,需要提交報告,且該單位將被列為重點工作對象。一旦發(fā)現(xiàn)存在問題,單位的領(lǐng)導(dǎo)班子將面臨問責(zé)。末位淘汰現(xiàn)在也不建議使用。

    一切才剛剛起步,能走多遠,看有什么樣的制度,這種制度又有什么力量。

    (金衛(wèi)東薦自2015年5月7日《南方周末》)

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