工業(yè)發(fā)展的思考

宋明 等

摘 要：重慶市委四屆三次全會(huì)給予大足和雙橋經(jīng)開區(qū)“城市發(fā)展新區(qū)”的功能定位，市政府2014年11月3日正式批復(fù)大足區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，明確大足區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)，是城市發(fā)展新區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)和重要交通樞紐，大足區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正進(jìn)入最好的發(fā)展機(jī)遇期。緊扣重慶市委市政府的總體部署，我區(qū)確立的“138”發(fā)展思路，始終把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、能源、資金、人才等要素保障，不斷創(chuàng)新工作載體，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全區(qū)工業(yè)和信息化保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出總量繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展

1 當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

在經(jīng)濟(jì)增長“換檔減速”，改革“快馬加鞭”的大背景下，部分企業(yè)也正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。增速放緩，效益下滑，利稅減少，不但暴露出企業(yè)自身的問題，更折射出整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在的弊端。

1.1 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化

新區(qū)成立以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，得益于汽車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代五金、資源循環(huán)利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速增長。產(chǎn)能過剩、需求不足導(dǎo)致銷量嚴(yán)重下滑，從而直接影響了全區(qū)工業(yè)增速。同時(shí)，我區(qū)汽車及零部件、通用機(jī)械等產(chǎn)業(yè)面臨著“兩大失衡”。一是日益增長的成本壓力與不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和逐漸走低的市場(chǎng)價(jià)格之間的失衡，二是行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大與行業(yè)集中度難以提高之間的失衡。在這樣的局面下，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不高，行業(yè)利潤也越來越低。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我區(qū)超過50%的中小微企業(yè)主要為汽車及零部件和通用機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)配套。但一是本地配套率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩大產(chǎn)業(yè)本地配套不足30%。二是結(jié)構(gòu)性過剩。高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，中、低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人，而技術(shù)含量低、附加值不高的中、低端配套產(chǎn)品低層次重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)只能按主機(jī)廠提供的圖紙簡(jiǎn)單加工，缺乏自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，不能同步開發(fā)，而少數(shù)有研發(fā)能力的企業(yè)也只能為滿足配套而進(jìn)行適應(yīng)性開發(fā)，無力超前開發(fā)和系統(tǒng)開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少話語權(quán)和主動(dòng)性。四是配套產(chǎn)品單一，大多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量過于集中在一個(gè)或兩個(gè)主機(jī)企業(yè)，沒有生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，極易形成一榮俱榮、一損俱損的局面。

1.2 生產(chǎn)、資源要素不能滿足持續(xù)增長的需求

在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，要素供給矛盾日益突出，成為我區(qū)工業(yè)快速健康發(fā)展的制約瓶頸。主要包括人才要素制約瓶頸，招人難、留人難、用工貴，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次的技術(shù)、管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上都嚴(yán)重不足；土地要素制約瓶頸，用地供需矛盾日益突出，土地宏觀調(diào)控愈加嚴(yán)格，土地利用效益水平不高。資金要素制約瓶頸；政府融資平臺(tái)受到嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴，主機(jī)企業(yè)拖欠配套企業(yè)貨款，社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制不健全、渠道不通暢。環(huán)境要素制約瓶頸，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)資源和環(huán)境的關(guān)注越來越強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，“兩型”社會(huì)建設(shè)、礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)城市建設(shè)等，迫切要求工業(yè)走“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展的道路。

1.3 企業(yè)經(jīng)營管理不能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)

部分企業(yè)停留在家族式管理、粗放式經(jīng)營的階段，戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別值得關(guān)注的是，我區(qū)企業(yè)當(dāng)前面臨著兩大風(fēng)險(xiǎn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。包括核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐缺失風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)效益低下風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)模式落后風(fēng)險(xiǎn)。二是金融風(fēng)險(xiǎn)。包括企業(yè)現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)、過度投資風(fēng)險(xiǎn)、低效投資風(fēng)險(xiǎn)等。

2 工業(yè)發(fā)展的思考

2.1 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2.1.1 重型汽車及汽摩零部件產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展重型汽車整車，加快發(fā)展汽摩零部件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)重型汽車及汽摩零部件產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)依托上依紅、雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特等，重點(diǎn)支持上中航專用車、中國汽研科技產(chǎn)業(yè)園、上依紅30萬根車橋項(xiàng)目、康橋微型汽車車橋生產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

2.1.2 裝備制造產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展智能裝備和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)依托重慶機(jī)電集團(tuán)、重慶機(jī)器人有限公司等，重點(diǎn)支持長泰智能機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和萬古智能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

2.1.3 現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活五金產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)五金產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)依托杰利來、鑫業(yè)船舶等，重點(diǎn)支持杰利來日用五金項(xiàng)目、鑫業(yè)船舶工業(yè)五金等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

2.1.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展廢舊金屬、廢舊電子回收和再生資源利用產(chǎn)業(yè)，打造再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)依托德能股份、深圳一電、重慶再生資源集團(tuán)、重慶智倫電鍍等，重點(diǎn)支持重慶德能再生資源有限公司年處理20萬噸廢舊鉛酸蓄電池項(xiàng)目、智倫電鍍園區(qū)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元。

2.1.5 家居產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以套裝門、櫥柜、家具為主的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，打造家居產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)依托大川門業(yè)、尚鼎門業(yè)等，重點(diǎn)支持大足家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元。

2.1.6 電子產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以計(jì)算機(jī)、筆電外殼及機(jī)殼、面板、打印機(jī)為主的電子產(chǎn)業(yè)，打造電子產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)依托巨騰集團(tuán)等，重點(diǎn)支持巨騰筆電機(jī)殼項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元。

2.2 實(shí)施一批工業(yè)和信息化重點(diǎn)工程

2.2.1 智慧城市智慧園區(qū)工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索智慧園區(qū)集成創(chuàng)建模式。

2.2.2 重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)工程。重點(diǎn)推進(jìn)汽車及零部件、五金、化工、再生金屬等兩化深度融合，推進(jìn)信息技術(shù)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游；依托服務(wù)型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等，成立兩化融合服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3 重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)示范工程。每年選擇20家左右重點(diǎn)骨干企業(yè)開展兩化深度融合試點(diǎn)；每年組織認(rèn)定10家示范企業(yè)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

2.2.4 重點(diǎn)項(xiàng)目支撐工程。圍繞機(jī)器換人、節(jié)能減排、降低成本、拓展市場(chǎng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提升設(shè)計(jì)信息化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、營銷體系網(wǎng)絡(luò)化、集成管理信息化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.2.5 節(jié)能減排助推工程。以汽摩、化工、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建兩化深度融合促進(jìn)節(jié)能減排試驗(yàn)區(qū)，選取5-10家節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)；建立主要污染物排放監(jiān)測(cè)和資源能源綜合利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)3000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能單位用能情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.2.6 電子商務(wù)發(fā)展工程。加快建設(shè)區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場(chǎng)構(gòu)建電子商務(wù)應(yīng)用交易平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售和采購業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下購銷互動(dòng)；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立獨(dú)立的電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)商務(wù)協(xié)同，完善供應(yīng)鏈、客戶和渠道管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)商務(wù)活動(dòng)全程電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.2.7 現(xiàn)代物流提升工程。鼓勵(lì)制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的有序外包，提高物流業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平；推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性和面向中小企業(yè)的物流公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

2.2.8 信息產(chǎn)業(yè)支撐工程。重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、數(shù)控設(shè)備、集成電路、新型元器件、汽車電子、船舶電子、智能家居、節(jié)能照明等產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展，做大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障

2.3.1 土地保障

區(qū)委定期聽取產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報(bào)，區(qū)政府定期召開專題會(huì)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策，按照“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的原則，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)土地、環(huán)保、能源、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是土地供給要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)人口、資源和市場(chǎng)主體按照各功能板塊定位的方向流動(dòng)和聚集。

2.3.2 水電氣保障

以解決工程性缺水為重點(diǎn)，合理布局建設(shè)水利設(shè)施，基本達(dá)到水資源供需平衡。新建及擴(kuò)建4座水庫，擴(kuò)建8座水庫，改善工業(yè)園區(qū)供水設(shè)施，實(shí)施龍水、雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)10萬噸，郵亭5萬噸供水工程；實(shí)現(xiàn)棠香龍崗、龍水、郵亭、萬古四大片區(qū)電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，重點(diǎn)完成220kV、110kV和35kV變電站的布點(diǎn)及電源規(guī)劃，啟動(dòng)500kV變電站前期工作，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量；建設(shè)以中心城區(qū)輻射各鎮(zhèn)街的天然氣輸送網(wǎng)，使城鎮(zhèn)天然氣普及率穩(wěn)步發(fā)展，氣化率逐步提高。規(guī)劃建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、LNG儲(chǔ)存設(shè)施和工業(yè)專用供氣管線。做好頁巖氣開發(fā)和利用工程。到2015年，新建CNG加氣站1座，年供氣量達(dá)到5000萬立方米；抓好煤炭安全生產(chǎn)，加強(qiáng)煤炭資源的綜合利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭洗選加工能力達(dá)到100萬噸。

2.3.3 人才保障

依托我市大專院校及科研院所，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，合作研發(fā)新技術(shù)；建立健全信息技能技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證體系，實(shí)施“百名信息主管（CIO）培養(yǎng)計(jì)劃”和“千名信息化應(yīng)用骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”，為發(fā)展工業(yè)化和信息化提供有力的支撐。

2.3.4 組織保障

以區(qū)委、區(qū)政府名義定期召開專題會(huì)，研究解決功能板塊建設(shè)中的重大問題。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，科學(xué)制定推進(jìn)功能板塊建設(shè)的實(shí)施方案，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各級(jí)各部門。區(qū)經(jīng)信委等各牽頭部門和單位積極與市經(jīng)信委等市級(jí)主管部門對(duì)接，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人與進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)方案，分類指導(dǎo)各功能板塊及各鎮(zhèn)街發(fā)展。區(qū)督查室要按照八大功能板塊的發(fā)展定位，建立科學(xué)的、差異化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)體系，以考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)各功能板塊及各鎮(zhèn)街差異發(fā)展、特色發(fā)展。