鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付存在的問題以及對(duì)策

吳麗君

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系我國當(dāng)前推行的一項(xiàng)關(guān)鍵工程，本文對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系存在的不足進(jìn)行了詳細(xì)地分析，并創(chuàng)新性地提出了相應(yīng)措施，以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的可持續(xù)發(fā)展。

國庫集中支付系中國公共財(cái)政改革關(guān)鍵構(gòu)成部分之一，其于各級(jí)政府與組織里均得到了較好地運(yùn)用及推廣。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系的落實(shí)對(duì)于公共財(cái)政改革的發(fā)展而言起到了較大推動(dòng)作用，然而其于實(shí)際工作中卻依然存在諸多不足。此類不足的存在嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以為了更好地解決此類不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門理應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，選用一系列恰當(dāng)?shù)膶?duì)策，以充分地落實(shí)國庫集中支付改革，推動(dòng)自身社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系存在的不足

思想認(rèn)識(shí)偏差。當(dāng)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未從政治角度出發(fā)看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系落實(shí)所具有的關(guān)鍵意義，就實(shí)施國庫集中支付改革仍然存在思想認(rèn)識(shí)偏差，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，覺得落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革即是對(duì)自己實(shí)施改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金一齊上交至上級(jí)國庫，將讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再擁有自行使用財(cái)政資金的權(quán)利，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸類工作的順利實(shí)施，所以他們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系的實(shí)施存在特別大的抵觸心理。

財(cái)政預(yù)算編制不恰當(dāng)。近段時(shí)間來，盡管我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付預(yù)算編制改革取得了較好成效，然而其實(shí)施過程中卻仍然存在諸多不足。預(yù)算編制不恰當(dāng)重點(diǎn)體現(xiàn)于如下幾個(gè)方面：其一，預(yù)算編制太過籠統(tǒng)，僅就鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大財(cái)政資金支付展開了預(yù)算編制，未就具體的財(cái)政資金支出實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算編制，致使財(cái)政資金于預(yù)算執(zhí)行時(shí)諸多項(xiàng)目沒辦法一一對(duì)應(yīng)，給上級(jí)管理部門的資金支付審核工作的順利展開帶來了特別大的困難；其二，財(cái)政預(yù)算編制不具恰當(dāng)性及預(yù)見性，預(yù)算編制和現(xiàn)實(shí)情況存在特別大的差距，通常系于實(shí)施的過程中就預(yù)算展開調(diào)整。諸如此類因素的存在給預(yù)算執(zhí)行的順利展開帶來了特別大的困難，同時(shí)亦造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算權(quán)威降低局面的出現(xiàn)。

財(cái)務(wù)工作者缺失，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。國庫集中支付系政府財(cái)政管理體系的創(chuàng)新措施，需要許多能夠和時(shí)代共同進(jìn)步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者。然而長(zhǎng)時(shí)間以來，鑒于杰出財(cái)務(wù)工作者均不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這一因素的存在致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。諸多老齡財(cái)務(wù)工作者僅僅懂得最基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，其財(cái)務(wù)工作仍然停留于手工操作時(shí)期，沒辦法借助計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)工作的處理。此外，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)前進(jìn)，特別是國庫集中支付體系的進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者提出了愈來愈多的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者缺失的問題亦慢慢展現(xiàn)出來。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的措施

轉(zhuǎn)變思想理念，以正確的眼光看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革能夠更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，同時(shí)它亦屬于順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)而出現(xiàn)的新型事物，所以我們理應(yīng)具有創(chuàng)新意識(shí)，明晰國庫集中支付將給我們的生活帶來的益處，以正確的眼光看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。此外，鑒于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付將牽涉到組織利益、企業(yè)利益及個(gè)人利益，影響范圍特別廣，且改革時(shí)亦會(huì)遇到諸多困難及阻礙，所以各級(jí)政府理應(yīng)做好宣傳工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決國庫集中支付實(shí)施時(shí)遇到的困難及問題，選派政治過硬及業(yè)務(wù)水平特別高的相關(guān)干部實(shí)施國庫集中支付工作，以推動(dòng)國庫集中支付工作的可持續(xù)前進(jìn)。

創(chuàng)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付監(jiān)管體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系財(cái)政資金支付手段的關(guān)鍵變革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)于財(cái)政部門創(chuàng)設(shè)專業(yè)的監(jiān)管及檢查組織，以更好地推動(dòng)自身國庫集中支付的落實(shí)。上級(jí)部門亦需創(chuàng)設(shè)專業(yè)的監(jiān)管及舉報(bào)組織，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付展開全方位綜合監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付于推行過程中不存在任何盲點(diǎn)。財(cái)政部門理應(yīng)選派高效業(yè)務(wù)工作者，供給其工作組織保障，應(yīng)創(chuàng)建完備的國庫資金監(jiān)管職能，讓財(cái)政資金可以實(shí)現(xiàn)便捷且高效的支付，充分地展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的成果。

推行恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制。預(yù)算系貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的源頭，因此我們必須落實(shí)好部門預(yù)算編制，科學(xué)預(yù)算，且以行政的手段讓政府預(yù)算擁有執(zhí)行效力；應(yīng)盡可能地把預(yù)算外的所有資金均歸入預(yù)算管理里，廢除預(yù)算外資金，工資支出全部推行集中發(fā)放模式，商品服務(wù)支出理應(yīng)擁有恰當(dāng)規(guī)范的定額標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算經(jīng)過了制定確認(rèn)，那么不管什么人均不可于中途隨意追加預(yù)算；提高預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，讓預(yù)算落實(shí)真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)力量。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革推行的主體即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門，所以我們必須盡可能地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)力量的提升。至于如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)力量方面，我們可以自如下幾方面著手：應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系公共財(cái)務(wù)機(jī)制改革關(guān)鍵舉措，囊括了諸多新要求及新業(yè)務(wù)，上級(jí)財(cái)務(wù)部門理應(yīng)多多舉辦與國庫集中支付改革有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是與其業(yè)務(wù)流程及操作方法等相關(guān)的培訓(xùn)，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者實(shí)際操作水平的提升；應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作者實(shí)施整合，推行定崗定責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到人，以更好地提高各財(cái)務(wù)工作者的工作主動(dòng)性及積極性，保證財(cái)政支付流程的順利展開。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者的工資待遇。合理的工資待遇系為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門吸引杰出財(cái)務(wù)工作者的至勝法門，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門理應(yīng)切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作者的工資待遇，充實(shí)財(cái)務(wù)工作者隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的順利展開。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革系順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)而出現(xiàn)的新型政府財(cái)務(wù)改革，此改革的順利實(shí)施必然能夠更好地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的可持續(xù)前進(jìn)。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理應(yīng)給予自身國庫集中支付改革應(yīng)有的重視，推選恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制，充實(shí)自身財(cái)務(wù)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的監(jiān)管，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的有序進(jìn)行。