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    吉林省新生代農(nóng)民工融入城市問題研究

    2015-05-30 19:02:54李立代麗娜
    2015年8期
    關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工吉林省對策

    李立 代麗娜

    摘要:吉林省新生代農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,新生代農(nóng)民工融入城市問題即新生代農(nóng)民工的市民化直接影響著我省的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)水平,新生代農(nóng)民工融入城市對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)民工市民化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措,政府也一直致力于農(nóng)民工市民化建設(shè)的推動。我省新生代農(nóng)民工市民化的問題是在充分考慮我省農(nóng)民工實(shí)際情況、借鑒其他地區(qū)農(nóng)民工融入城市問題的基礎(chǔ)上提出來的。農(nóng)民工市民化問題作為提高我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要手段,直接影響著我省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。推動和實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市,是適應(yīng)我國國情和時代發(fā)展的必然要求。然而,目前我省農(nóng)民工融入城市仍面臨許多困難,比如對農(nóng)民工戶籍性質(zhì)的排斥,社會保障制度的不完善,權(quán)利保障的缺失,現(xiàn)行人事勞動制度的限制等等。發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市化過程中存在的若干問題,有利于加快或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工融入城市這一目標(biāo),避免新生代農(nóng)民工城市化變得形式化、不務(wù)實(shí);有利于保障我省在投入大量人力、物力、財力的情況下,獲得效果最優(yōu);有利于最大限度的推動農(nóng)民工城市化的進(jìn)程,促進(jìn)城市化的發(fā)展,這就需要及時的發(fā)現(xiàn)并積極尋找對策。改革戶籍制度,完善社會保障、權(quán)利保障制度,轉(zhuǎn)變觀念,接納農(nóng)民工融入城市,以推動我省的城市化建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:吉林??;新生代農(nóng)民工;融入城市;對策

    前言

    隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,農(nóng)民工已經(jīng)融入到了我國正在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面,成為各種行業(yè)不可缺少的重要力量。作為城市的現(xiàn)代化建設(shè)的直接參與者和建設(shè)者,農(nóng)民工卻沒有真正的融入到城市當(dāng)中。新生代農(nóng)民工融入城市的問題直接構(gòu)建和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?,F(xiàn)代政府已經(jīng)意識到,縮小城鄉(xiāng)收入差距、統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,也是推進(jìn)我省城市化進(jìn)程的重要手段,推動新生代農(nóng)民工融入城市已經(jīng)上升到戰(zhàn)略地位。但是,目前在新生代農(nóng)民工在城市中遇到的種種問題卻直接影響了農(nóng)民工市民化的實(shí)際效果。因此,為推動農(nóng)民工城市化的進(jìn)程,促進(jìn)城市化的發(fā)展,改革戶籍制度,完善社會保障、權(quán)利保障制度,轉(zhuǎn)變觀念,接納農(nóng)民工融入城市,對于我省的城市化建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。

    一、新生代農(nóng)民工融入城市的基本理論

    (一) 新生代農(nóng)民工的定義

    2010年1月31日,國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。新生代農(nóng)民工是指以農(nóng)民戶口身份在城市務(wù)工的20世紀(jì)80年代出生的群體,他們現(xiàn)已成為農(nóng)民工群體的主力軍。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和城市居民之間、處于城市制度之外的一個特殊群體,與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元社會體制的轉(zhuǎn)型相伴隨。新生代農(nóng)民工處在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯處,整體上看在農(nóng)村是優(yōu)勢人群,在城市卻是邊緣人群。

    (二) 新生代農(nóng)民工融入城市即市民化的定義

    新生代農(nóng)民工市民化包括四個層次的轉(zhuǎn)變。

    第一,行業(yè)的轉(zhuǎn)變。即由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)生產(chǎn)。農(nóng)民工需要離開土地,從原來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^從事城市產(chǎn)業(yè)(主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè))來維持生計,這是實(shí)現(xiàn)市民化的先決條件。

    第二,地域的轉(zhuǎn)換。即由農(nóng)村進(jìn)入城市在城市工作,并在城市定居。城市需要農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”進(jìn)入城市,并且在城市中尋找合適的工作,而后擁有獨(dú)立固定的住房。居有定所才能保證農(nóng)民工不會往返于城市和農(nóng)村之間,成為“兩棲人”。

    第三,身份的轉(zhuǎn)變。既由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。這里所謂的市民是從市民權(quán)益的角度而言,要確保農(nóng)民工獲得教育、醫(yī)療、保險等各種城市居民享有同等福利待遇。不僅僅是工作在城市、定居在城市,還要享受城里人的權(quán)益。

    第四,思想行為的轉(zhuǎn)變。市民化要求農(nóng)民工改變原有的思維方式、行為觀念、生活習(xí)慣、社會組織形態(tài)等,實(shí)現(xiàn)與市民在思想意識上的接軌。同時還要增強(qiáng)社會參與意識,積極融入企業(yè),家屬融入社區(qū),子女融入學(xué)校。

    綜上,新生代農(nóng)民工融入城市即市民化泛指農(nóng)民工逐步融入城市、向市民逐步轉(zhuǎn)化的過程,它不僅是指農(nóng)民工由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?,從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動,而且更重要的是其思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式的轉(zhuǎn)變。市民化不僅是指我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中,借助于工業(yè)化和城市化的推動使農(nóng)民工身份、地位、生活和生產(chǎn)方式、價值觀、社會權(quán)利等體現(xiàn)其內(nèi)在素質(zhì)和外在資格的方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程,也是實(shí)現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。其特征主要表現(xiàn)為內(nèi)在與外在的統(tǒng)一,戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民市民化的“外部特性”,角色群體的社會地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等內(nèi)含方面向市民轉(zhuǎn)化或與市民無本質(zhì)差別,最終成為真正意義上的城市居民。

    (三) 吉林省新生代農(nóng)民工融入城市的意義

    1.能有效地促進(jìn)我國和諧社會的發(fā)展

    如果能采取有力措施解決農(nóng)民工融入城市的問題,將極大地激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)造活力和工作的積極性。從而提高農(nóng)民的收入,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,實(shí)現(xiàn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工融入城市將為非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,能夠帶動農(nóng)村的發(fā)展,城市文化和生產(chǎn)生活方式不斷地向農(nóng)村擴(kuò)散和滲透,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧,而區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)水平的提高,又會推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于我國和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

    2.有助于促進(jìn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長

    農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,從而增加了城鄉(xiāng)人民的收入,擴(kuò)大了消費(fèi)儲備能量,改變農(nóng)民工的生活方式、消費(fèi)心理和行相應(yīng)的會刺激城鄉(xiāng)消費(fèi),必然拉動經(jīng)濟(jì)增長。

    3.有助于推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程

    隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施,大批農(nóng)民涌向城市,農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量,為社會的發(fā)展提供不竭的動力。一方面,大批的農(nóng)民走出農(nóng)村,走向城市,從而形成對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求,同時提供了充足的勞動力,促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。從另一個方面看農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,農(nóng)民在不知不覺中實(shí)現(xiàn)了社會分工和社會角色的轉(zhuǎn)變,最終會完成市民化,推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程。

    二、 吉林省新生代農(nóng)民工融入城市過程中存在的問題

    (一) 缺乏融入城市的良好社會氛圍

    社會對于農(nóng)民工存在嚴(yán)重的歧視、偏見與冷漠。城市人片面的認(rèn)為農(nóng)民工文化程度低、素質(zhì)差,給城市的社會治安帶來嚴(yán)重的威脅,是社會穩(wěn)定的隱患。市民在貴族意識的驅(qū)使下,排斥農(nóng)民工,對于他們的行為習(xí)慣看既不慣也不能包容。在過去一段時間里,農(nóng)民工對城市建設(shè)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不被承認(rèn),城市只把他們當(dāng)成了廉價的勞動力,而對于他們切實(shí)的需要、合理要求不管不問,無法保障他們在城市的社會參與權(quán)。

    (二) 新生代農(nóng)民工戶籍性質(zhì)受限

    “進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?!边@是迄今來自政府對農(nóng)民工最精確的定位,他們作為生產(chǎn)主體支撐著國家的工業(yè)化,是當(dāng)代中國工人階級的主力軍。然而,由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng),多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,城市也并沒有敞開胸懷,把他們當(dāng)成真正的市民,非城非鄉(xiāng)的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境。由于沒有戶籍,他們就業(yè)受限制,入城的新生代農(nóng)民工為了工作,往往要付出比市民更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級勞動力市場,尋找一些城市人的“剩余”工作。更為重要的是,目前我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,難以吸納較多高端人才,博士生擠掉碩士生,碩士生擠壓大學(xué)生,而大學(xué)生則去和農(nóng)民工“爭飯碗”,甚至有的大學(xué)生要求的工資比農(nóng)民工還低。新生代農(nóng)民工不僅要和老一代農(nóng)民工競爭崗位,還要和大學(xué)生來競爭崗位,這讓新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中舉步維艱。

    (三)社會保障制度不完善

    由于社會保障不完善,目前我省大多數(shù)農(nóng)民工并未參保,游離在失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療保險之外。其重要原因既有現(xiàn)行制度門檻高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題,也有用人單位怕增加人工成本、地方政府擔(dān)心影響本地投資環(huán)境等問題。至于城鎮(zhèn)社會救助體系,也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,農(nóng)民工享受不到最低生活保障及救助。而且,政府的公共服務(wù)是屬于當(dāng)?shù)氐氖忻穸皇菍儆谒麄兊?,在很多的方面,他們都被?dāng)為外地人來對待。城市的很多方面的便利他們都是享受不到的,比如說住房方面,農(nóng)民工的住房條件非常差,就連環(huán)境很差的出租房他們都很難住上,因?yàn)榫瓦B這種房源也是嚴(yán)重不足的。他們的住所存在著安全隱患,他們的子女在城市里得不到良好的照顧,學(xué)習(xí)的費(fèi)用不足是一個方面,不僅如此,現(xiàn)在的很多的城市還沒有規(guī)劃好農(nóng)民工子女的教育問題,農(nóng)民工子女的教育問題得不到保障。

    由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度導(dǎo)致絕大多數(shù)城市對進(jìn)城農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納、社會性排斥”,使廣大農(nóng)民工很難融入城市。由于沒有城市戶口,他們不能行使政治權(quán)利,及參加城市基層社區(qū)的組織、活動和服務(wù)享受不到市民的各種待遇。如果這些問題嚴(yán)重不解決,新生代農(nóng)民工就不能真正意義上的融入城市。

    (四)就新生代的農(nóng)民工來講,他們在城市中打工生活依然是屬于這個城市和這個社會的弱勢群體,這是不可否認(rèn)的,即使是現(xiàn)在的人們的觀念在轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工生活在城市的底層,他們沒有知識,沒有技能,不會網(wǎng)絡(luò),只能靠自己的力氣掙錢。不僅如此,他們的流動性比較強(qiáng)。生活在城市中法律到他們的權(quán)力的保障不健全,法律對農(nóng)民工生活在城市的種種權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定還沒有得到適當(dāng)?shù)耐晟啤T诔鞘械拇蚬ど钪?,他們受到不合理的待遇,比如說工資低,勞動時間長等等。所以說農(nóng)民工在城市的生活狀況趨勢是令我們擔(dān)憂。

    在城市中,同樣的工作,同樣的付出,同樣的勞動,城市的居民和農(nóng)民工卻有著不一樣的待遇,這種對農(nóng)民工不公平的待遇表現(xiàn)在方方面面,比如說,在勞動管理上,在技術(shù)培訓(xùn)上,在職務(wù)升遷上,等等。這就導(dǎo)致了城市的二元制,這是社會不公平的表現(xiàn),社會不公平就會導(dǎo)致社會怨憤,人民的心理不平衡,這樣就難以建立和諧社會。雖然這種做法對企業(yè)的利益是一種維護(hù),但是這是建立在傷害了農(nóng)民工的利益的基礎(chǔ)上的。事實(shí)上,對于企業(yè)而言也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)勞作需要農(nóng)民工的付出,如果農(nóng)民工長時間受到這種不公平的待遇,他們的勞動就會缺乏積極性,在這種環(huán)境下,也不便于企業(yè)的管理。企業(yè)的內(nèi)部一旦出現(xiàn)了不和諧的因素,那么生產(chǎn)發(fā)張的受阻也就不遠(yuǎn)了。但是,這種狀況僅僅只有企業(yè)的參與是不夠的,相關(guān)部門的配合是必須的,尤其是政府在對農(nóng)民工生活的種種限制上尤其需要改變。

    三、解決吉林省新生代農(nóng)民工融入城市問題的對策

    (一)我們知道,農(nóng)民工在城市的打工生活存在種種的問題需要解決,那么我們就這些問題相應(yīng)地提出建議。農(nóng)民工的問題是和當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)連系在一起的,所以要解決農(nóng)民工的問題就要在市場經(jīng)濟(jì)中改善農(nóng)民工的待遇。我們看到的農(nóng)民工的工作情況,他們處在社會的底層,城市中的最臟最累的問題都是他們來干。不僅僅如此,城市中的二三產(chǎn)業(yè)的主力軍也是農(nóng)民工,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展和工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前農(nóng)村有很多的剩余勞動力,我們可以把這些剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去,并且要相關(guān)部門在城市的建設(shè)上把農(nóng)民工的問題提到重要的位置。

    (二)現(xiàn)在的我國的戶籍制度,是把戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這兩種不同的戶籍身份就代表了兩種不同的社會身份。同時中華民族的公民卻有著不一樣的身份,雖然說在當(dāng)初設(shè)定的時候是有一定的合理性的但是在某些方面它是不科學(xué)的。所以說我們要解決農(nóng)民工的問題,就要把戶籍問題作為一個著眼點(diǎn),不保留這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的這種區(qū)別化的戶籍形式三農(nóng)問題是我國工作的終點(diǎn)問題,而農(nóng)民工問題又是三農(nóng)問題中的重點(diǎn)問題。而戶籍的問題就是三農(nóng)問題的本質(zhì)性的問題。所以說,戶籍問題時我們解決農(nóng)民工問題的一個切入點(diǎn)。

    (三)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)要建立起相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制。比如說,我們可以構(gòu)建新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的聯(lián)動機(jī)制。第一,我們可以建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)化地和農(nóng)民工的問題相適應(yīng)。為農(nóng)民工建立相關(guān)的保險,保障農(nóng)民工的人身安全。并且在網(wǎng)絡(luò)化中為每一個進(jìn)入城市的農(nóng)民工建立個人保障的信息庫?;ヂ?lián)網(wǎng)上的這些詳細(xì)的信息都有利于各個地區(qū)的共享。

    第二,對農(nóng)民工的信息進(jìn)行分類管理,農(nóng)民工進(jìn)入城市中,要給與他們相應(yīng)的市區(qū)人民的待遇。市區(qū)人民享有的權(quán)利和社會保障,爭取讓農(nóng)民工在合理的范圍內(nèi)充分享有這些社會保障和權(quán)力,比如說在醫(yī)療上,在農(nóng)民工子女的教育上。同時,建立民工輸出地與輸入地的政府職能部門的社會保障聯(lián)動機(jī)制,是新生代農(nóng)民工無論在何時何地都能享有穩(wěn)定的保障。

    (四) 建立健全社會保障權(quán)利體系政府應(yīng)該切實(shí)履行其社會服務(wù)職能,政府的社會服務(wù)職能要付服務(wù)到農(nóng)民工的身上,要農(nóng)民工深切地感受到政府的關(guān)愛,政府是真正的人民利益的保障者,是真正的人民的好政府。國家要出臺完善的法律,進(jìn)一步用法律來保障農(nóng)民工的權(quán)利,這樣才是最有力度的。農(nóng)民工在企業(yè)的相關(guān)的待遇要用這些強(qiáng)有力的法律來實(shí)現(xiàn),企業(yè)要保護(hù)農(nóng)民工的切身利益,否則機(jī)會受到法律的制裁。農(nóng)民工的工作也要按照時間等問題也都必須符合《勞動合同法》的規(guī)定。外來的農(nóng)民工享有各種合理的各種應(yīng)有的尊嚴(yán)和權(quán)利。

    農(nóng)民工在城市應(yīng)該和城市的市民融入到一個環(huán)境中,被平等相待,我們都生活在中華民族的大家庭中,尤其是城市的人民要多照顧離家在外的農(nóng)民工,和諧共處,而不該有任何歧視,看不起的念頭。人們在精神上感謝農(nóng)民工背井離鄉(xiāng),給城市的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。所以說,農(nóng)民工在城市中應(yīng)該享有相應(yīng)的社會保障,應(yīng)該享有和當(dāng)?shù)厝送瑯拥臋?quán)利。促進(jìn)農(nóng)民工在城市的健康發(fā)展,和諧發(fā)展,讓我們的城市生活更加的美好。

    結(jié)語

    新生代農(nóng)民工融入城市問題是推動我省工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和瓶頸。由于我省新生代農(nóng)民工融入問題研究起步晚,制度保障等各方面還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史發(fā)展潮流中不斷將新生代農(nóng)民工融入城市的問題工作法制化、規(guī)范化和國際化,逐步解決農(nóng)民工市民化工作中遇到的農(nóng)民工戶籍制度限制大,社會保障制度不完善,權(quán)利保障缺失,現(xiàn)行人事勞動制度不健全等問題,并不斷借鑒外省的新生代農(nóng)民工融入城市的經(jīng)驗(yàn),把我省的新生代農(nóng)民工融入城市問題真正解決好,推動我省的城市化進(jìn)程的發(fā)展。(作者單位:長春大學(xué)行政學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

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