吉林省新生代農(nóng)民工融入城市問題研究

李立　代麗娜

摘要：吉林省新生代農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，新生代農(nóng)民工融入城市問題即新生代農(nóng)民工的市民化直接影響著我省的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，新生代農(nóng)民工融入城市對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)民工市民化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措，政府也一直致力于農(nóng)民工市民化建設(shè)的推動。我省新生代農(nóng)民工市民化的問題是在充分考慮我省農(nóng)民工實(shí)際情況、借鑒其他地區(qū)農(nóng)民工融入城市問題的基礎(chǔ)上提出來的。農(nóng)民工市民化問題作為提高我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要手段，直接影響著我省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。推動和實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市，是適應(yīng)我國國情和時代發(fā)展的必然要求。然而，目前我省農(nóng)民工融入城市仍面臨許多困難，比如對農(nóng)民工戶籍性質(zhì)的排斥，社會保障制度的不完善，權(quán)利保障的缺失，現(xiàn)行人事勞動制度的限制等等。發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市化過程中存在的若干問題，有利于加快或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工融入城市這一目標(biāo)，避免新生代農(nóng)民工城市化變得形式化、不務(wù)實(shí)；有利于保障我省在投入大量人力、物力、財力的情況下，獲得效果最優(yōu)；有利于最大限度的推動農(nóng)民工城市化的進(jìn)程，促進(jìn)城市化的發(fā)展，這就需要及時的發(fā)現(xiàn)并積極尋找對策。改革戶籍制度，完善社會保障、權(quán)利保障制度，轉(zhuǎn)變觀念，接納農(nóng)民工融入城市，以推動我省的城市化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：吉林??；新生代農(nóng)民工；融入城市；對策

前言

隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)融入到了我國正在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面，成為各種行業(yè)不可缺少的重要力量。作為城市的現(xiàn)代化建設(shè)的直接參與者和建設(shè)者，農(nóng)民工卻沒有真正的融入到城市當(dāng)中。新生代農(nóng)民工融入城市的問題直接構(gòu)建和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)代政府已經(jīng)意識到，縮小城鄉(xiāng)收入差距、統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)我省城市化進(jìn)程的重要手段，推動新生代農(nóng)民工融入城市已經(jīng)上升到戰(zhàn)略地位。但是，目前在新生代農(nóng)民工在城市中遇到的種種問題卻直接影響了農(nóng)民工市民化的實(shí)際效果。因此，為推動農(nóng)民工城市化的進(jìn)程，促進(jìn)城市化的發(fā)展，改革戶籍制度，完善社會保障、權(quán)利保障制度，轉(zhuǎn)變觀念，接納農(nóng)民工融入城市，對于我省的城市化建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。

一、新生代農(nóng)民工融入城市的基本理論

（一） 新生代農(nóng)民工的定義

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。新生代農(nóng)民工是指以農(nóng)民戶口身份在城市務(wù)工的20世紀(jì)80年代出生的群體，他們現(xiàn)已成為農(nóng)民工群體的主力軍。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和城市居民之間、處于城市制度之外的一個特殊群體，與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元社會體制的轉(zhuǎn)型相伴隨。新生代農(nóng)民工處在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯處，整體上看在農(nóng)村是優(yōu)勢人群，在城市卻是邊緣人群。

（二） 新生代農(nóng)民工融入城市即市民化的定義

新生代農(nóng)民工市民化包括四個層次的轉(zhuǎn)變。

第一，行業(yè)的轉(zhuǎn)變。即由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)生產(chǎn)。農(nóng)民工需要離開土地，從原來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^從事城市產(chǎn)業(yè)（主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）來維持生計，這是實(shí)現(xiàn)市民化的先決條件。

第二，地域的轉(zhuǎn)換。即由農(nóng)村進(jìn)入城市在城市工作，并在城市定居。城市需要農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”進(jìn)入城市，并且在城市中尋找合適的工作，而后擁有獨(dú)立固定的住房。居有定所才能保證農(nóng)民工不會往返于城市和農(nóng)村之間，成為“兩棲人”。

第三，身份的轉(zhuǎn)變。既由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。這里所謂的市民是從市民權(quán)益的角度而言，要確保農(nóng)民工獲得教育、醫(yī)療、保險等各種城市居民享有同等福利待遇。不僅僅是工作在城市、定居在城市，還要享受城里人的權(quán)益。

第四，思想行為的轉(zhuǎn)變。市民化要求農(nóng)民工改變原有的思維方式、行為觀念、生活習(xí)慣、社會組織形態(tài)等，實(shí)現(xiàn)與市民在思想意識上的接軌。同時還要增強(qiáng)社會參與意識，積極融入企業(yè)，家屬融入社區(qū)，子女融入學(xué)校。

綜上，新生代農(nóng)民工融入城市即市民化泛指農(nóng)民工逐步融入城市、向市民逐步轉(zhuǎn)化的過程，它不僅是指農(nóng)民工由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，而且更重要的是其思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式的轉(zhuǎn)變。市民化不僅是指我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動使農(nóng)民工身份、地位、生活和生產(chǎn)方式、價值觀、社會權(quán)利等體現(xiàn)其內(nèi)在素質(zhì)和外在資格的方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程，也是實(shí)現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。其特征主要表現(xiàn)為內(nèi)在與外在的統(tǒng)一，戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民市民化的“外部特性”，角色群體的社會地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等內(nèi)含方面向市民轉(zhuǎn)化或與市民無本質(zhì)差別，最終成為真正意義上的城市居民。

（三） 吉林省新生代農(nóng)民工融入城市的意義

1.能有效地促進(jìn)我國和諧社會的發(fā)展

如果能采取有力措施解決農(nóng)民工融入城市的問題，將極大地激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)造活力和工作的積極性。從而提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工融入城市將為非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，能夠帶動農(nóng)村的發(fā)展，城市文化和生產(chǎn)生活方式不斷地向農(nóng)村擴(kuò)散和滲透，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，而區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，又會推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

2.有助于促進(jìn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而增加了城鄉(xiāng)人民的收入，擴(kuò)大了消費(fèi)儲備能量，改變農(nóng)民工的生活方式、消費(fèi)心理和行相應(yīng)的會刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)，必然拉動經(jīng)濟(jì)增長。

3.有助于推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，大批農(nóng)民涌向城市，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量，為社會的發(fā)展提供不竭的動力。一方面，大批的農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市，從而形成對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求，同時提供了充足的勞動力，促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。從另一個方面看農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，農(nóng)民在不知不覺中實(shí)現(xiàn)了社會分工和社會角色的轉(zhuǎn)變，最終會完成市民化，推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程。

二、 吉林省新生代農(nóng)民工融入城市過程中存在的問題

（一） 缺乏融入城市的良好社會氛圍

社會對于農(nóng)民工存在嚴(yán)重的歧視、偏見與冷漠。城市人片面的認(rèn)為農(nóng)民工文化程度低、素質(zhì)差，給城市的社會治安帶來嚴(yán)重的威脅，是社會穩(wěn)定的隱患。市民在貴族意識的驅(qū)使下，排斥農(nóng)民工，對于他們的行為習(xí)慣看既不慣也不能包容。在過去一段時間里，農(nóng)民工對城市建設(shè)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不被承認(rèn)，城市只把他們當(dāng)成了廉價的勞動力，而對于他們切實(shí)的需要、合理要求不管不問，無法保障他們在城市的社會參與權(quán)。

（二） 新生代農(nóng)民工戶籍性質(zhì)受限

“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！边@是迄今來自政府對農(nóng)民工最精確的定位，他們作為生產(chǎn)主體支撐著國家的工業(yè)化，是當(dāng)代中國工人階級的主力軍。然而，由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，城市也并沒有敞開胸懷，把他們當(dāng)成真正的市民，非城非鄉(xiāng)的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境。由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。更為重要的是，目前我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，難以吸納較多高端人才，博士生擠掉碩士生，碩士生擠壓大學(xué)生，而大學(xué)生則去和農(nóng)民工“爭飯碗”，甚至有的大學(xué)生要求的工資比農(nóng)民工還低。新生代農(nóng)民工不僅要和老一代農(nóng)民工競爭崗位，還要和大學(xué)生來競爭崗位，這讓新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中舉步維艱。

（三）社會保障制度不完善

由于社會保障不完善，目前我省大多數(shù)農(nóng)民工并未參保，游離在失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療保險之外。其重要原因既有現(xiàn)行制度門檻高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，也有用人單位怕增加人工成本、地方政府擔(dān)心影響本地投資環(huán)境等問題。至于城鎮(zhèn)社會救助體系，也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到最低生活保障及救助。而且，政府的公共服務(wù)是屬于當(dāng)?shù)氐氖忻穸皇菍儆谒麄兊?，在很多的方面，他們都被?dāng)為外地人來對待。城市的很多方面的便利他們都是享受不到的，比如說住房方面，農(nóng)民工的住房條件非常差，就連環(huán)境很差的出租房他們都很難住上，因?yàn)榫瓦B這種房源也是嚴(yán)重不足的。他們的住所存在著安全隱患，他們的子女在城市里得不到良好的照顧，學(xué)習(xí)的費(fèi)用不足是一個方面，不僅如此，現(xiàn)在的很多的城市還沒有規(guī)劃好農(nóng)民工子女的教育問題，農(nóng)民工子女的教育問題得不到保障。

由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度導(dǎo)致絕大多數(shù)城市對進(jìn)城農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納、社會性排斥”，使廣大農(nóng)民工很難融入城市。由于沒有城市戶口，他們不能行使政治權(quán)利，及參加城市基層社區(qū)的組織、活動和服務(wù)享受不到市民的各種待遇。如果這些問題嚴(yán)重不解決，新生代農(nóng)民工就不能真正意義上的融入城市。

（四）就新生代的農(nóng)民工來講，他們在城市中打工生活依然是屬于這個城市和這個社會的弱勢群體，這是不可否認(rèn)的，即使是現(xiàn)在的人們的觀念在轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工生活在城市的底層，他們沒有知識，沒有技能，不會網(wǎng)絡(luò)，只能靠自己的力氣掙錢。不僅如此，他們的流動性比較強(qiáng)。生活在城市中法律到他們的權(quán)力的保障不健全，法律對農(nóng)民工生活在城市的種種權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定還沒有得到適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｔ诔鞘械拇蚬ど钪?，他們受到不合理的待遇，比如說工資低，勞動時間長等等。所以說農(nóng)民工在城市的生活狀況趨勢是令我們擔(dān)憂。

在城市中，同樣的工作，同樣的付出，同樣的勞動，城市的居民和農(nóng)民工卻有著不一樣的待遇，這種對農(nóng)民工不公平的待遇表現(xiàn)在方方面面，比如說，在勞動管理上，在技術(shù)培訓(xùn)上，在職務(wù)升遷上，等等。這就導(dǎo)致了城市的二元制，這是社會不公平的表現(xiàn)，社會不公平就會導(dǎo)致社會怨憤，人民的心理不平衡，這樣就難以建立和諧社會。雖然這種做法對企業(yè)的利益是一種維護(hù)，但是這是建立在傷害了農(nóng)民工的利益的基礎(chǔ)上的。事實(shí)上，對于企業(yè)而言也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)勞作需要農(nóng)民工的付出，如果農(nóng)民工長時間受到這種不公平的待遇，他們的勞動就會缺乏積極性，在這種環(huán)境下，也不便于企業(yè)的管理。企業(yè)的內(nèi)部一旦出現(xiàn)了不和諧的因素，那么生產(chǎn)發(fā)張的受阻也就不遠(yuǎn)了。但是，這種狀況僅僅只有企業(yè)的參與是不夠的，相關(guān)部門的配合是必須的，尤其是政府在對農(nóng)民工生活的種種限制上尤其需要改變。

三、解決吉林省新生代農(nóng)民工融入城市問題的對策

（一）我們知道，農(nóng)民工在城市的打工生活存在種種的問題需要解決，那么我們就這些問題相應(yīng)地提出建議。農(nóng)民工的問題是和當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)連系在一起的，所以要解決農(nóng)民工的問題就要在市場經(jīng)濟(jì)中改善農(nóng)民工的待遇。我們看到的農(nóng)民工的工作情況，他們處在社會的底層，城市中的最臟最累的問題都是他們來干。不僅僅如此，城市中的二三產(chǎn)業(yè)的主力軍也是農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展和工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前農(nóng)村有很多的剩余勞動力，我們可以把這些剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，并且要相關(guān)部門在城市的建設(shè)上把農(nóng)民工的問題提到重要的位置。

（二）現(xiàn)在的我國的戶籍制度，是把戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大類，這兩種不同的戶籍身份就代表了兩種不同的社會身份。同時中華民族的公民卻有著不一樣的身份，雖然說在當(dāng)初設(shè)定的時候是有一定的合理性的但是在某些方面它是不科學(xué)的。所以說我們要解決農(nóng)民工的問題，就要把戶籍問題作為一個著眼點(diǎn)，不保留這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的這種區(qū)別化的戶籍形式三農(nóng)問題是我國工作的終點(diǎn)問題，而農(nóng)民工問題又是三農(nóng)問題中的重點(diǎn)問題。而戶籍的問題就是三農(nóng)問題的本質(zhì)性的問題。所以說，戶籍問題時我們解決農(nóng)民工問題的一個切入點(diǎn)。

（三）農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)要建立起相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制。比如說，我們可以構(gòu)建新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的聯(lián)動機(jī)制。第一，我們可以建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)化地和農(nóng)民工的問題相適應(yīng)。為農(nóng)民工建立相關(guān)的保險，保障農(nóng)民工的人身安全。并且在網(wǎng)絡(luò)化中為每一個進(jìn)入城市的農(nóng)民工建立個人保障的信息庫?；ヂ?lián)網(wǎng)上的這些詳細(xì)的信息都有利于各個地區(qū)的共享。

第二，對農(nóng)民工的信息進(jìn)行分類管理，農(nóng)民工進(jìn)入城市中，要給與他們相應(yīng)的市區(qū)人民的待遇。市區(qū)人民享有的權(quán)利和社會保障，爭取讓農(nóng)民工在合理的范圍內(nèi)充分享有這些社會保障和權(quán)力，比如說在醫(yī)療上，在農(nóng)民工子女的教育上。同時，建立民工輸出地與輸入地的政府職能部門的社會保障聯(lián)動機(jī)制，是新生代農(nóng)民工無論在何時何地都能享有穩(wěn)定的保障。

（四） 建立健全社會保障權(quán)利體系政府應(yīng)該切實(shí)履行其社會服務(wù)職能，政府的社會服務(wù)職能要付服務(wù)到農(nóng)民工的身上，要農(nóng)民工深切地感受到政府的關(guān)愛，政府是真正的人民利益的保障者，是真正的人民的好政府。國家要出臺完善的法律，進(jìn)一步用法律來保障農(nóng)民工的權(quán)利，這樣才是最有力度的。農(nóng)民工在企業(yè)的相關(guān)的待遇要用這些強(qiáng)有力的法律來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)要保護(hù)農(nóng)民工的切身利益，否則機(jī)會受到法律的制裁。農(nóng)民工的工作也要按照時間等問題也都必須符合《勞動合同法》的規(guī)定。外來的農(nóng)民工享有各種合理的各種應(yīng)有的尊嚴(yán)和權(quán)利。

農(nóng)民工在城市應(yīng)該和城市的市民融入到一個環(huán)境中，被平等相待，我們都生活在中華民族的大家庭中，尤其是城市的人民要多照顧離家在外的農(nóng)民工，和諧共處，而不該有任何歧視，看不起的念頭。人們在精神上感謝農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，給城市的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。所以說，農(nóng)民工在城市中應(yīng)該享有相應(yīng)的社會保障，應(yīng)該享有和當(dāng)?shù)厝送瑯拥臋?quán)利。促進(jìn)農(nóng)民工在城市的健康發(fā)展，和諧發(fā)展，讓我們的城市生活更加的美好。

結(jié)語

新生代農(nóng)民工融入城市問題是推動我省工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和瓶頸。由于我省新生代農(nóng)民工融入問題研究起步晚，制度保障等各方面還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史發(fā)展潮流中不斷將新生代農(nóng)民工融入城市的問題工作法制化、規(guī)范化和國際化，逐步解決農(nóng)民工市民化工作中遇到的農(nóng)民工戶籍制度限制大，社會保障制度不完善，權(quán)利保障缺失，現(xiàn)行人事勞動制度不健全等問題，并不斷借鑒外省的新生代農(nóng)民工融入城市的經(jīng)驗(yàn)，把我省的新生代農(nóng)民工融入城市問題真正解決好，推動我省的城市化進(jìn)程的發(fā)展。（作者單位：長春大學(xué)行政學(xué)院）

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