國內(nèi)外校車安全問題對比研究

邢蘊　史佳麗

摘 要：社會上對校車的需求很大，但校車的供給沒有及時跟上。正規(guī)校車缺乏，造成了“黑校車”泛濫，各種校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，給學(xué)生安全埋下了巨大隱患。深入對比分析研究國內(nèi)外校車安全問題并提出解決方案，有利于進(jìn)一步加強政府對校車安全性問題的重視，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：校車安全；學(xué)生安全；對比研究

一、校車的定義及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）校車的定義。校車是指學(xué)校及有關(guān)單位自備或租賃的用于運送學(xué)生往返學(xué)校的交通工具。校車作為保障學(xué)生安全上下學(xué)的工具，肩負(fù)著極其重要的使命。我國對校車的需求很大，但校車的供給卻沒有及時跟上，很多校車甚至是私人運營，沒有資質(zhì)，更有甚者用農(nóng)用三輪車、摩托車接送孩子。人多車少的矛盾得不到有效解決，導(dǎo)致嚴(yán)重的校車超載現(xiàn)象。正規(guī)校車缺乏，造成 “黑校車”泛濫，超載等違規(guī)行為，給孩子們的安全埋下了巨大隱患。

（二）國內(nèi)外校車對比。校車最早起源于1827年一所英國教會制學(xué)校，隨著機械工業(yè)的發(fā)展，馬拉馬車逐漸被福特的T型車及后來的車輛代替，校車逐漸成為歐美國家重要的學(xué)生交通工具之一。在美國，校車的安全系數(shù)是小轎車和公共汽車的40倍，和警車、消防車、救護(hù)車一樣擁有優(yōu)先路權(quán)。而我國第一輛專業(yè)校車出現(xiàn)在2008年10月，中國作為五千年文明古國，但卻沒有像美國那樣的校車文化歷史，發(fā)展的是“黑校車”歷史。所謂黑校車，就是用各種農(nóng)用車、二手客車、面包車等非正規(guī)營運車輛代替校車，安全性得不到保障，各種令人觸目驚心的交通事故頻發(fā)。

（三）校車發(fā)展現(xiàn)狀。近年來頻發(fā)各種校車安全事故。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2010年至2014年7月，全國共發(fā)生43起校車事故，約8成均有致死情況，死亡人數(shù)達(dá)到153人，其中多數(shù)是幼兒，校車安全問題刻不容緩。在我國政府的高度重視和關(guān)注下，2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過了《校車安全管理條例》，并于2012年4月5日以國務(wù)院第617號令公布實施。其立法目的為“為了加強校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全”，顯示了為學(xué)生乘坐校車的安全而立法的初衷，其起源是近幾年來各類“校車”事故引起的社會關(guān)注和社會大討論。2012年兩會，“校車安全”首次被寫入政府工作報告。此外，工信部公布《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》等四項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。

二、校車安全事故原因分析

我國頻發(fā)校車安全事故主要有三方面的原因。首先，校車事故多發(fā)生在經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方政府推卸責(zé)任，財力有限，使這些鄉(xiāng)村地區(qū)沒有足夠的資金投入到校車項目建設(shè)中，導(dǎo)致校車資源有限，校車達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏正規(guī)營運能力，甚至造成無達(dá)標(biāo)校車可用的窘境，滋生了許多不符合安全規(guī)格的“黑校車”。其次，法律法規(guī)不健全，監(jiān)管力度不強，懲處機制不明確。盡管隨著校車安全事故的頻發(fā)，國家已經(jīng)出臺相應(yīng)的校車安全管理條例，但仍需要制定更加細(xì)致而完善的法律法規(guī)來保障校車安全。立法固然重要，也要符合本國國情、本地的實際情況，不能完全照搬其他國家和地區(qū)的法律法規(guī)。立法公正是執(zhí)法公正的前提和基礎(chǔ)，也是執(zhí)法公正的保障。再次，鄉(xiāng)村教育教學(xué)條件落后。蓬萊市發(fā)生事故的幼兒園屬當(dāng)?shù)亟虒W(xué)條件較好的學(xué)校，也是附近唯一有“校車”接送的幼兒園。在這種教育教學(xué)條件下，孩子們搭乘“噬血校車”就成為無奈之舉，為事故埋下了隱患。

三、校車安全問題的解決思路與對策

第一，嚴(yán)格規(guī)范車輛。我國于2010年2月就發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對專用小學(xué)生校車的定義以及校車的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，在國家標(biāo)準(zhǔn)中提出了專用校車的概念。然而由于后續(xù)政策未及時出臺，各地政府部門對校車的關(guān)注并沒有持續(xù)多久，我國校車市場在經(jīng)歷了2012年的爆發(fā)后迅速降溫，專用校車的推廣和普及還需要政府持續(xù)不斷的政策支持。

第二，完善農(nóng)村交通建設(shè)。由于校車事故多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，各級交通運輸部門要積極爭取政府各有關(guān)部門的支持，從財政投入、稅費扶持、用地保障、道路通行和設(shè)施建設(shè)等方面積極完善農(nóng)村交通建設(shè)。在農(nóng)村客運線路的規(guī)劃、審批中加強與教育部門的溝通協(xié)調(diào)，要充分了解、考慮學(xué)生和學(xué)校的需求，提高學(xué)生乘坐校車的比例。

第三，嚴(yán)格規(guī)范運營。在我國道路客運市場，無論公路班線客運、旅游團(tuán)體客運還是城市公交客運，一般都由專業(yè)的運輸公司負(fù)責(zé)運營。校車作為道路客運市場新興的一個細(xì)分領(lǐng)域，其運營主體卻相當(dāng)多元化，既可以是幼兒園和中、小學(xué)校等教育機構(gòu)，也可以是專業(yè)道路客運企業(yè)，還可以是專門成立的校車運營公司。近幾年，我國客車企業(yè)紛紛推出車輛智能運營管理系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)，道路客運企業(yè)管理者可以及時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超員、駕駛員隨意變更行駛路線等違規(guī)違法行為，車輛發(fā)生事故后也可以盡早發(fā)出求救信號。

第四，嚴(yán)格管理責(zé)任。政府不僅要通過制定校車安全管理條例，對校車實行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，也要注意明確地方政府、校車司機、乘車學(xué)生等各方的責(zé)任，以增強相關(guān)人員的安全意識和責(zé)任意識。不僅校車需要規(guī)范，校車司機也應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的專門培訓(xùn)并取得相關(guān)資質(zhì)后才能上崗，以確保營運過程中的安全。

四、結(jié)語

校車安全問題關(guān)系到千萬學(xué)生及其家庭，刻不容緩。政府應(yīng)該在校車問題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運營，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。有了政府的強有力支持，相信我國的校車安全問題會得到明顯改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁芝華.我國校車安全管理的現(xiàn)狀，問題與完善對策[J].中國公共安全：學(xué)術(shù)版，2010（04）.