加強(qiáng)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造服務(wù)型政府淺議

李帥

摘 要：隨著社會(huì)公共需求的快速增長，期望建設(shè)一個(gè)公開、透明、沒有腐敗的政府、要求政府為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)已成為人們?nèi)找嫫惹械男枨蟆７?wù)是現(xiàn)代政府的天職。一個(gè)服務(wù)型政府，要能自覺地以服務(wù)為己任，將服務(wù)精神貫穿整個(gè)政府工作的始終，不斷加強(qiáng)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府服務(wù)，提高服務(wù)水平。

隨著社會(huì)公共需求的快速增長，期望建設(shè)一個(gè)公開、透明、沒有腐敗的政府、要求政府為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)已成為人們?nèi)找嫫惹械男枨?。服?wù)是現(xiàn)代政府的天職?，F(xiàn)代政府的角色轉(zhuǎn)換，是由“父母官”向“公仆”的角色轉(zhuǎn)換，即由權(quán)力管制控制的政府轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府。人是公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)型政府下的社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)市民為本的理念，作為一個(gè)整體的民主秩序的邏輯框架中最顯著的特點(diǎn)，政府定位為服務(wù)提供商，而不是享受服務(wù)提供者的角色，并通過以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法的象征一定的法定程序，按照公民意志組建起來，并承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施可以稱得上是一個(gè)城市的供給保障，一個(gè)以“為人民服務(wù)”為宗旨的公共服務(wù)型政府，必能自覺地以服務(wù)為己任，將服務(wù)意識(shí)和服務(wù)精神貫穿整個(gè)政府工作的始終，不斷加強(qiáng)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善政府服務(wù)，提高服務(wù)水平。

政府公共管理體制在西方國家已經(jīng)走過了200多年的歷程。在這200多年里，公共管理體制本身經(jīng)過了幾次大的動(dòng)蕩和演變，西方國家經(jīng)過不斷的改革、修補(bǔ)與完善，最終形成產(chǎn)生了一整套相對(duì)比較成熟的公共管理模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程上，政府的公共管理職能經(jīng)過了三次重大的演變，與之相對(duì)應(yīng)，政府的公共管理體制改革也隨著政府職能的演變而經(jīng)過了三次大的演變過程。這三次的動(dòng)蕩和演變，反映了政府公共管理模式由“守夜型向“公共服務(wù)型”再向“核心公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的過程。作為透明、公平、公正、廉潔和高效的政府，公共服務(wù)型政府的基本特征是服務(wù)理念的核心性、民意的主導(dǎo)性、公共信息和資源的透明性、有限性和有效性；基本職能是為供給民眾服務(wù)來提供制度、提供公共產(chǎn)品及良好的公共政策服務(wù)和服務(wù)幫助等等。

城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“主動(dòng)脈”，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，承載著城市所有居民的衣食住行，與百姓生活工作息息相關(guān)，因此政府必須把城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做主要大事來抓。人民利益高于一切，政府要堅(jiān)持以人為本，以社會(huì)本位為導(dǎo)向，以社會(huì)利益和社會(huì)要求作為自身價(jià)值的參照體系，重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把有限的財(cái)力、物力、人力等公共資源更多地向城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，把精力更多地放在推進(jìn)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造、解決人民生產(chǎn)和生活等民生問題上，想民眾之所想，急民眾之所急，務(wù)民眾之所需，加快城市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量，使城市管理逐漸趨向公共管理社會(huì)化，提升城市的宜居度和群眾的幸福指數(shù)。

李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新城市管理，提供更好的公共服務(wù)，是造福人民的一項(xiàng)重大舉措，深化社會(huì)改革領(lǐng)域，同時(shí)也加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)開放，有效需求，引導(dǎo)關(guān)鍵之舉，同時(shí)也促進(jìn)了政府職能，促進(jìn)公共事務(wù)，政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立于建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求的行為。創(chuàng)新城市管理方式，就意味著政府在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，把公共服務(wù)事項(xiàng)交給信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)等來承擔(dān)，政府對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面公開購買的公共服務(wù)信息，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，向公眾及時(shí)購買的主要客戶和第三方組件，以及評(píng)價(jià)結(jié)果，使群眾享受到豐富的優(yōu)質(zhì)，高效的公共服務(wù)。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的弱點(diǎn)，無論是刺激消費(fèi)，提高有效的投資，龐大的市場(chǎng)需求的釋放，并能有效地提高城市的綜合承載能力，為人民群眾的利益，順應(yīng)人民期盼。保定市是一座老城，主城區(qū)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力很大。最近，保定市新做了區(qū)域調(diào)整，三區(qū)擴(kuò)大為五區(qū)，尤其是新由縣調(diào)整的滿城、清苑、徐水三個(gè)區(qū)，需要對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施重新做統(tǒng)籌調(diào)整，提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

一是城區(qū)面積擴(kuò)大了，意味著城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的不足將給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，因此政府制定有遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，逐步完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升城市的防洪防澇能力。

二是新劃的三區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃是保定市未來幾年的重點(diǎn)工作，政府要加強(qiáng)三區(qū)的污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，爭取到“十二五”末將“大保定”的城市污水處理率達(dá)到85%左右，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右。

三是加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱的老舊管網(wǎng)改造。到2015年末，基本完成城鎮(zhèn)燃?xì)夂图泄崂吓f管網(wǎng)改造任務(wù)。

四是京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，保定已成為京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，在這個(gè)大背景下，保定要盡快融入京津冀交通圈，加強(qiáng)城市交通路網(wǎng)的銜接連通建設(shè)，增強(qiáng)交通路網(wǎng)的可達(dá)性、便捷度，尤其要做好城市橋梁的安全檢測(cè)以及加固改造，確保群眾通行安全。

五是加強(qiáng)城市配電網(wǎng)改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)的智能化建設(shè)。六是加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境是保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)所在，政府一定要把提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能放在主要位置，下大力改善。

政府是最主要的公共權(quán)力的載體，中國的改革開放，只有近30年，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，面臨著貧困，社會(huì)保障和公共服務(wù)的政治改革和社會(huì)改革仍處于逐步發(fā)展的階段。公共服務(wù)是目前在我們國家和各級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果不及時(shí)完善政府公共服務(wù)職能，將難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，和諧社會(huì)建設(shè)也只能成為空談。為此，要根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，提高政府公共服務(wù)的水平，這正是政府管理創(chuàng)新的追求。因此，應(yīng)根據(jù)國情和市情特點(diǎn)，構(gòu)建帶有保定特色的公共服務(wù)模式，以符合公平、正義為原則，著眼于滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，滿足弱勢(shì)群體的生存需要的公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)，建立“以社會(huì)公共服務(wù)支出基于‘公共服務(wù)支出模式廣覆蓋，適度水平，兼顧公平與效率”的公共服務(wù)消費(fèi)模式，科學(xué)至上的“公共服務(wù)的增長模式”和多元化，社會(huì)化的“公共服務(wù)”供給模式，使人人享有基本公共服務(wù)，人人共享改革成果。