淺談科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提升研究

賀亮

摘 要：固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，其占單位資產(chǎn)總額的比重較高，是科研事業(yè)單位完成科研試驗(yàn)任務(wù)和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷的推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也在不斷提高。因此，加強(qiáng)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對(duì)保障科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革，更好的服務(wù)國防科技事業(yè)都具有重要意義。文章對(duì)科研事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析研究，針對(duì)問題提出了一系列解決對(duì)策，希望能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作的提升有所幫助。

1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)概念

軍工科研單位的固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年，單位價(jià)值1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。

1.2 固定資產(chǎn)特點(diǎn)

1.2.1 產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)

科研事業(yè)單位為國家投資形成的事業(yè)型科研單位，是從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的非營利性實(shí)體。所以，由國家作為所有者投資形成的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，并不擁有所有權(quán)，資產(chǎn)在法律上確認(rèn)為國家所有。

1.2.2 管理關(guān)系特點(diǎn)

科研事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，決定了資產(chǎn)的管理關(guān)系為委托代理關(guān)系。國家委托財(cái)政部代為管理資產(chǎn)，財(cái)政部委托軍工集團(tuán)公司代為管理資產(chǎn)，這種從上到下的職能分解，實(shí)質(zhì)上是一種依賴于政府行政管理體制的委托代理過程，歸納起來就是委托代理關(guān)系。

1.2.3 資產(chǎn)管理特點(diǎn)

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的特征，決定了資產(chǎn)管理的全過程，包括資產(chǎn)配置、使用、出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、變賣、報(bào)廢等過程都要在財(cái)政部以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督下，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

1.2.4 固定資產(chǎn)特點(diǎn)

由于科研事業(yè)單位性質(zhì)以及自身承擔(dān)國家科研研究任務(wù)的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)大多數(shù)由國家投資建設(shè)形成，增加速度快，單位價(jià)值高，構(gòu)成復(fù)雜，建設(shè)期長(zhǎng)，建設(shè)與投入使用交叉等特點(diǎn)。

2 固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 賬實(shí)不符，存量不清

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在著賬實(shí)不符、存量不清的問題，該問題已經(jīng)成為各家單位固定資產(chǎn)管理的頑疾。很多單位財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)臺(tái)賬明細(xì)與單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量相差巨大，業(yè)務(wù)部門臺(tái)賬與財(cái)務(wù)部門臺(tái)賬長(zhǎng)期不一致。單位到底擁有多少價(jià)值的固定資產(chǎn)，擁有的固定資產(chǎn)都是什么，擁有多少數(shù)量的固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段很多單位都還是無法準(zhǔn)確的理清。

2.2 固定資產(chǎn)采購資金來源復(fù)雜追溯困難

由于很多科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目繁多，每個(gè)項(xiàng)目組都有一定利用科研經(jīng)費(fèi)采購固定資產(chǎn)的權(quán)利，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)采購部門繁多，很多部門可以通過正常渠道或自己部門的科研經(jīng)費(fèi)渠道采購固定資產(chǎn)。這樣就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購資金來源多樣復(fù)雜，有些不是通過事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置基金采購的固定資產(chǎn)也進(jìn)入到單位部門。并且業(yè)務(wù)主管部門對(duì)固定資產(chǎn)的登記信息不全，固定資產(chǎn)的來源信息都比較模糊，多數(shù)主管部門只了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，卻無法追溯固定資產(chǎn)的來源。

2.3 驗(yàn)收制度執(zhí)行不力，缺乏有效的驗(yàn)收流程

雖然在制度上很多單位都已經(jīng)規(guī)定了如何進(jìn)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收，但是在實(shí)際執(zhí)行中往往流于形式。

很多的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用單位，但是在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)才后補(bǔ)驗(yàn)收交接單。并且在制度上也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)驗(yàn)收流程，驗(yàn)收各方應(yīng)該履行哪些職責(zé)。

2.4 固定資產(chǎn)的使用效率不高缺乏流動(dòng)性

很多科研事業(yè)單位都是固定資產(chǎn)使用效率不高而且流動(dòng)性較低，有些單位的固定資產(chǎn)采購后不長(zhǎng)時(shí)間就開始閑置，而且固定資產(chǎn)在部門之間調(diào)撥次數(shù)很少，很多固定資產(chǎn)的采購有可能是相對(duì)重復(fù)的，當(dāng)某個(gè)部門有固定資產(chǎn)需求時(shí)，更多時(shí)候想到的是去外購買，而很少想到向其他部門調(diào)撥。固定資產(chǎn)仍然封閉在部門內(nèi)部使用，這樣就降低了資產(chǎn)的使用效率，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價(jià)值。

2.5 固定資產(chǎn)處置收入較低，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

每年科研事業(yè)單位都處置大量的報(bào)廢淘汰的固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)的處置原值總額都較大，但是每年固定資產(chǎn)處置的收入?yún)s并不高。固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)往往流于形式，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了再后補(bǔ)報(bào)廢申請(qǐng)單；報(bào)廢技術(shù)鑒定小組只給出同意意見，卻沒有相關(guān)的技術(shù)鑒定材料；報(bào)廢過程中缺少資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)；處置部門的資產(chǎn)處置過程缺乏一定的監(jiān)督。這就導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)依然有

使用價(jià)值卻被當(dāng)做廢鐵進(jìn)行處置，有些固定資產(chǎn)被低于市場(chǎng)價(jià)處置。

2.6 固定資產(chǎn)投資決策缺乏論證和集體決策

很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)合理的論證，有的單位領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，尤其對(duì)較大投資規(guī)模的固定資產(chǎn)采購不論證不履行“三重一大”決策程序，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)采購后就處于閑置狀態(tài)，固定資產(chǎn)利用率較低，固定資產(chǎn)投資低效。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

長(zhǎng)期以來，很多科研事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直存在重購買、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)購買固定資產(chǎn)的流程和審批把關(guān)、控制嚴(yán)格，整個(gè)流程設(shè)有專人進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，但是固定資產(chǎn)采購入所后，就缺乏有效的監(jiān)督與控制手段，沒有專門主管人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)，缺乏足夠的人員深入固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面了解。

3.2 固定資產(chǎn)管理制度機(jī)制不健全

很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來管理全部的固定資產(chǎn)。但由于固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)管理辦法無法滿足所有主管部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，每類固定資產(chǎn)的具體管理辦法，需要由相關(guān)主管部門頒布相應(yīng)的管理制度來規(guī)范。在固定資產(chǎn)管理機(jī)制方面，缺乏一個(gè)從固定資產(chǎn)形成、使用到處置的全過程的有效管理機(jī)制，雖然各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法，但各環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制并不完善，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)運(yùn)行相對(duì)封閉，信息無法有效傳遞。

3.3 固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

很多科研事業(yè)單位中，看似主管固定資產(chǎn)部門較多，但各部門多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏交流，管理水平參差不齊，協(xié)調(diào)組織各主管部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理很難，而且各主管部門的職責(zé)分工仍有漏洞，出現(xiàn)對(duì)某些固定資產(chǎn)主管單位不明確的現(xiàn)象。大多數(shù)主管部門只管實(shí)物，對(duì)固定資產(chǎn)的來源價(jià)值缺乏了解，也說不清楚；財(cái)務(wù)部門主管價(jià)值，對(duì)實(shí)物的管理和固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況缺乏了解。在固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置的各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)也非常不明確，看似各部門都監(jiān)管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監(jiān)管范圍和職責(zé)，發(fā)生問題都互相推諉。

3.4 固定資產(chǎn)管理信息化程度較低

整體來說大多數(shù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體信息化程度仍然不高，而且應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件五花八門。近些年財(cái)政部推行的固定資產(chǎn)管理軟件仍然沒有完全推廣，各家單位應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件都各不相同，而且一個(gè)單位內(nèi)部也沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)價(jià)值由財(cái)務(wù)部門主管，數(shù)量由業(yè)務(wù)部門主管，各主管部門的應(yīng)用軟件都是“信息孤島”無法聯(lián)網(wǎng)，并且各軟件的信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無法有效的進(jìn)行交換傳遞，信息無法共享，使得沒有一個(gè)信息系統(tǒng)能夠提供非常全面的固定資產(chǎn)信息來支持對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

3.5 固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息核算不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)采購使用一年多，但報(bào)銷手續(xù)還沒有及時(shí)辦理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息無法及時(shí)反映該項(xiàng)固定資產(chǎn)。

二是固定資產(chǎn)建設(shè)工程結(jié)算決算不及時(shí)，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但在財(cái)務(wù)上仍顯示為在建工程。

三是通過非固定資產(chǎn)購置流程采購的固定資產(chǎn)較多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用方使用，但在財(cái)務(wù)方面卻通過經(jīng)費(fèi)類或其他方式報(bào)銷，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。

四是捐贈(zèng)和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)。

4 固定資產(chǎn)管理提升工作對(duì)策

深入分析以上原因的背后，固定資產(chǎn)管理問題深層次的原因是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)代管機(jī)制削弱了各單位管理固定資產(chǎn)的主觀能動(dòng)性。制度規(guī)定固定資產(chǎn)的投資需要上報(bào)上級(jí)主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產(chǎn)，只要能夠?qū)徟ㄟ^就購買；制度規(guī)定固定資產(chǎn)的出售報(bào)廢收入都要上繳國庫，這就造成各單位固定資產(chǎn)能不報(bào)廢就不報(bào)廢，出現(xiàn)大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)；這種代管機(jī)制造成了很多單位重視固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，而輕視對(duì)固定資產(chǎn)使用的管理，重視固定資產(chǎn)合規(guī)的管理，而輕視了固定資產(chǎn)對(duì)單位創(chuàng)造價(jià)值的管理，進(jìn)而出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)管理混亂的局面。

針對(duì)以上原因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)提升固定資產(chǎn)管理的建議：

4.1 引入資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值相關(guān)指標(biāo)對(duì)科研事業(yè)單位進(jìn)行考核

長(zhǎng)期以來，對(duì)很多科研事業(yè)單位的考核主要局限在科研任務(wù)完成情況、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，科研收入情況、事業(yè)基金結(jié)余情況等范圍，而較少有對(duì)資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值情況的考核。建議應(yīng)效仿企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等考慮資產(chǎn)占用成本及資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值指標(biāo)的引入，針對(duì)科研事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)諸如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)結(jié)余率等適合科研事業(yè)單位考核資產(chǎn)利用率及創(chuàng)造收入和價(jià)值的財(cái)務(wù)指標(biāo)，將指標(biāo)納入對(duì)當(dāng)年科研事業(yè)單位的考核指標(biāo)體系中。這樣科研事業(yè)單位就有主觀動(dòng)力來提升固定資產(chǎn)管理水平，以期能夠降低固定資產(chǎn)規(guī)模，提升固定資產(chǎn)使用效率，以最小的資產(chǎn)規(guī)模獲得最大的收益。

4.2 明確各部門管理職責(zé)，健全管理制度及機(jī)制

應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理：

一是設(shè)立歸口管理固定資產(chǎn)部門；

二是按照資產(chǎn)專業(yè)類別，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類設(shè)定專業(yè)主管部門；

三是按照固定資產(chǎn)管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算、檔案管理、采購管理、處置管理等進(jìn)行職責(zé)劃分，設(shè)定職能主管部門。

明確各主管部門在固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修、盤點(diǎn)和處置各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，規(guī)避內(nèi)控缺陷。建立固定資產(chǎn)管理制度體系，歸口管理部門發(fā)布統(tǒng)領(lǐng)全單位的固定資產(chǎn)一級(jí)管理辦法，各專業(yè)主管部門以及職能主管部門針對(duì)各自所管理職責(zé)建立所主管的固定資產(chǎn)管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度體系。

4.3 搭建固定資產(chǎn)信息化共享管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)賬物相符的目標(biāo)

建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集成計(jì)劃、財(cái)務(wù)、合同及采購等系統(tǒng)，形成建設(shè)、購置、安裝、使用、維修、調(diào)動(dòng)、改造、報(bào)廢、處置一體化全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理，確保固定資產(chǎn)賬物相符。

4.4 規(guī)范固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，抓好評(píng)審論證管理

確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)力度，對(duì)已交付未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn)要及時(shí)核算。建立大額固定資產(chǎn)論證評(píng)審制度，對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性進(jìn)行全面的分析論證評(píng)審，確保固定資產(chǎn)的購置都符合單位的發(fā)展需要。

4.5 建立健全固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將固定資產(chǎn)管理納入本單位績(jī)效考核體系中，應(yīng)設(shè)置如資產(chǎn)使用天數(shù)、資產(chǎn)維修次數(shù)、資產(chǎn)報(bào)廢數(shù)量等反映資產(chǎn)使用情況的指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)考核。制定可操作性的考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)各單位全員參與到固定資產(chǎn)的管理工作中。建立固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資，在交付使用后應(yīng)進(jìn)行固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)，從資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

綜上所述，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家國防建設(shè)財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是完成科研試驗(yàn)任務(wù)和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍存在諸如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問題，但通過明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)、建立管理制度體系、提升固定資產(chǎn)信息化管理水平、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理流程，一定能夠促進(jìn)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升，對(duì)保障科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，更好的服務(wù)國防科技事業(yè)都具有重要意義。

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