論“三三制”政權(quán)對我國選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的啟示

陳朋親

[摘 要]“三三制”政權(quán)遵循人民主權(quán)原則，發(fā)展選舉民主；而對重大事項開展廣泛協(xié)商，發(fā)展協(xié)商民主；實現(xiàn)了第一次選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展偉大嘗試，對我國政治民主改革有著重要意義?！叭啤闭?quán)在堅持黨對選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做到選舉民主與協(xié)商民主間你中有我、我中有你，促進人大與政協(xié)兩大主體協(xié)同發(fā)展，完善選舉民主與協(xié)商民主制度建設(shè)等方面對促進新時期選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展具有深刻意義和啟示。

[關(guān)鍵詞]“三三制”政權(quán)；選舉民主；協(xié)商民主；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]D231 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0030 — 03

“三三制”政權(quán)是中國共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地的一個偉大嘗試，一次偉大的政治實踐，是抗日革命根據(jù)地民主政治建設(shè)的重要形式。1940年3月6日，由毛澤東起草，中共中央發(fā)布了名為《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》的指示，“根據(jù)地抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！薄?〕這是我黨第一次提出“三三制”原則。從此，“三三制”政權(quán)組織理念與實踐向全國抗日革命根據(jù)地推行，中國共產(chǎn)黨舉起了實行民主的旗幟。“三三制”政權(quán)通過民主選舉和各政黨、無黨派人士進行充分的民主合作，進行廣泛的協(xié)商，豐富了我國民主的形式與內(nèi)容，促進了根據(jù)地民主政治建設(shè)，實現(xiàn)了我國選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的第一次偉大嘗試。而胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立60周年上的講話中指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的重要形式?！薄?〕更是將選舉民主與協(xié)商民主作為我國兩種重要的民主形式，所以通過分析“三三制”政權(quán)的選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，對新時期二者的協(xié)同發(fā)展發(fā)展具有重要的借鑒意義和啟示，以便更好的完善我國的政治制度，促進我國社會主義政治發(fā)展。

一、“三三制”政權(quán)中的選舉民主

選舉民主具有較長的歷史，對人類影響至深。主要是指人民通過手中的選票，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，選舉政府官員或代表，管理國家和社會事務(wù)。選舉民主使得每個公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，每個公民都可以按照自己政治偏好做出理性的選擇。

選舉歷來民主政治建設(shè)起點站，“民主的第一著，就是老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人。如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就等于不要民主，不要民主，就等于不要革命?！薄?〕“三三制”政權(quán)中選舉民主主要體現(xiàn)在：第一，通過制定各項條例或規(guī)定保證選舉的進行?！叭啤闭?quán)建設(shè)制定如1937年《中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)委員會關(guān)于選舉運動的指示信》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、1939年《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、1941年《陜甘寧邊區(qū)選舉委員會組織規(guī)程》和《陜甘寧各級參議會選舉條例》等等，通過這些條例規(guī)程對選舉過程的各項工作及有可能出現(xiàn)的問題進行解釋說明，保障了選舉工作的開展。第二，選舉覆蓋范圍大，并且具有平等性。 “凡滿18歲的中華民國公民，處漢奸賣國賊被依法剝奪公民的冒犯外，不分性別、職業(yè)、民族、階級、黨派、信仰、文化程度、居住年齡、財產(chǎn)的差別，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”〔4〕以及政府機關(guān)代表有選民平等選舉產(chǎn)生，實行無記名投票，公民不受任何的限制，都能夠平等參與選舉，人民根據(jù)自己的意愿和意志來進行選擇。這樣既擴大了根據(jù)地的選舉范圍，使得根據(jù)地的公民都能夠參與選舉，行使自己的政治權(quán)利，也使得選舉成為一項普遍的政治活動。第三，選舉形式多樣化。根據(jù)根據(jù)地群眾的識字程度，采取不一樣的選舉方式，確保每一名群眾都能夠參與選舉活動。如對有一定文化的實行選票方式，在選票上填寫自己中意的候選人；對識字較少或完全不識字的采取“畫圈、畫杠的方法來投票。最有趣的還有投豆法、背箱法，投豆法是在候選人背后放一個斗，選民愿意選誰就在他的后面放一粒豆，最后通過豆來計算選票；背箱法就是由工作人員背箱子親自到他們面前請他們投票，這樣即使在農(nóng)忙時節(jié)也不耽誤選舉的進行〔4〕”。“三三制”政權(quán)建設(shè)中采取不同的措施，提高選民參與率，真正實現(xiàn)選舉民主，組成抗日民主政權(quán)，管理本地區(qū)的事務(wù)，促進抗戰(zhàn)的勝利。

“三三制”政權(quán)的選舉民主是我國在特殊情況下民主政治領(lǐng)域的偉大嘗試，也是根據(jù)地民主政治改革和其他經(jīng)濟社會的變革重要制度，保證了根據(jù)地政權(quán)的民主性質(zhì)，團結(jié)和調(diào)動了人民群眾積極性，改變了根據(jù)地農(nóng)村社會的政治秩序，對抗戰(zhàn)的勝利具有重要的推動作用。同時也在全國樹立了選舉民主的鮮明旗幟，為新中國的政權(quán)建設(shè)開啟了新的征程。

二、“三三制”政權(quán)中的協(xié)商民主

協(xié)商民主是20世紀興起于西方政治理論的一種民主形式，是出于對選舉民主的一些弊端與不足，需求解決其局限的對策，提出協(xié)商民主理論。在20世紀90年代，協(xié)商民主引入中國。黨的十八屆三中全會在十八大的基礎(chǔ)上提出“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”〔5〕。這體現(xiàn)了我黨高度重視協(xié)商民主的發(fā)展，它也是我國政治改革和政治發(fā)展的重要議題。協(xié)商民主是“指以公共利益為目標(biāo)，以公民參與為主體，以公共協(xié)商為核心，以平等理性為保障，通過對話、討論、辯論、妥協(xié)、審議與交流，形成合法決策的一種民主形式，具有合法性、平等性、多元性、責(zé)任性、公開性、參與性和集體理性等特征”〔6〕。協(xié)商民主最大限度地實現(xiàn)廣泛平等的參與公共事務(wù)協(xié)商，體現(xiàn)通過理性的交換意見，可以達成共識，作出合理的決策。

“三三制”政權(quán)首先就強調(diào)根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，在人員分配上共產(chǎn)黨員占三分之一，中間派占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一?！叭啤闭?quán)建設(shè)中充分考慮黨內(nèi)外人士意見，就重大事項進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了協(xié)商民主的價值追求和制度規(guī)范。第一，擴大協(xié)商主體范圍。陜甘寧邊區(qū)政府通過頒布《陜甘寧施政綱領(lǐng)》對邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)作出詳細規(guī)定，保障邊區(qū)人民的各項權(quán)利，同時引入各界人士參與政權(quán)建設(shè)，重大事項不再是由共產(chǎn)黨直接決定，而是開展廣泛的協(xié)商，讓參與協(xié)商的主體包括工農(nóng)分子、地主、富農(nóng)、商人等，涵蓋了各階級、階層、團體、個人，使其都能站在公共利益角度說話辦事，實現(xiàn)公共政策利益效應(yīng)最大化。第二，協(xié)商民主形式多樣化?！叭啤闭?quán)中協(xié)商形式有參議會、群英會、座談會等。參議會是各級政府最高的權(quán)利機關(guān)，通過參議會就重大事項廣泛征求意見，并保障議員非議員都有發(fā)言權(quán)；參議會召開前都會事先公布議題，使議員或群眾代表有足夠時間調(diào)查研究，更好代表群眾利益，達成共識。群英會主要就是邀請英雄或模范人物參加各級參議會，參與重大問題的協(xié)商。座談會主要針對黨外人士，用于聽取黨外人士對公共政策的意見建議，并與他們就公共問題進行協(xié)商。邊區(qū)政府通過這些形式，開展廣泛的協(xié)商，促進民主決策、科學(xué)決策。第三，平等尊重各方協(xié)商意見。中國共產(chǎn)黨制定各種各樣的政策來保證各黨派、無黨派、群眾都可以參與到政權(quán)建設(shè)中來，就重大事物也和他們進行廣泛的協(xié)商，充分尊重各階層人員的意見，既尊重他們意見的表達權(quán)也使其意見都有平等的政治影響力，而不流于形式。

“三三制”政權(quán)，結(jié)合當(dāng)時的社會情況，從實際出發(fā)，通過開展協(xié)商民主，使得根據(jù)地政權(quán)基礎(chǔ)得到加強，參政的范圍得到擴大，有利于團結(jié)各革命政黨、各族人民積極的投身到抗戰(zhàn)中去，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動了抗戰(zhàn)的勝利。

三、“三三制”政權(quán)中的二者協(xié)同發(fā)展

“三三制”政權(quán)以選舉民主為基礎(chǔ)，同時在重大事項進行決策時又進行廣泛的協(xié)商，有效提高民主決策、科學(xué)決策的程度，這是選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的第一次偉大嘗試，適應(yīng)了當(dāng)時抗戰(zhàn)的需要和社會政治形勢的發(fā)展變化，通過二者協(xié)同發(fā)展，團結(jié)各階層、階級，有效的解決人民內(nèi)部的矛盾，使得根據(jù)地成為全國民主建設(shè)的典范和可復(fù)制的“陜甘寧民主模式”。

第一，選舉活動中與協(xié)商民主的協(xié)同。中共西北局在1945年10月針對選舉問題發(fā)出指示：“一方面要限制自己黨員在權(quán)力機關(guān)中不超過三分之一，另一方面要求確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能讓一個反共反民主的分子鉆入政權(quán)機關(guān)，特別是鄉(xiāng)村政權(quán)，必須確保政權(quán)掌握在能代表鄉(xiāng)村人民利益，能為人民服務(wù)的人員手中，至于數(shù)目的比例要根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，靈活應(yīng)用，而不是機械地執(zhí)行〔7〕”，在選舉前就候選人的勞動素質(zhì)、政治素質(zhì)等資格條件、選舉方式、地點、動員宣傳進行協(xié)商，確保選舉的順利進行；選舉中對于選舉過程中出現(xiàn)的新情況、選舉流程、選舉人的產(chǎn)生進行廣泛的協(xié)商；選舉后對選舉結(jié)果不符合“三三制”原則及選舉中存在的問題進行廣泛協(xié)商，真正體現(xiàn)民意，維護各界利益。第二，公共決策中二者的協(xié)同發(fā)展。決策前， 深入群眾的生產(chǎn)生活中，了解民眾意見和訴求，就參議會議題進行廣泛協(xié)商，并通過表決（票決）確定議題；決策中，就公共議題在群眾中開展廣泛的討論、協(xié)商，匯集各方民意，針對不同的情況進行表決，通過公共政策并實行；決策后，就政策的實行情況加以檢查，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行修訂，對于不符合情況的或執(zhí)行困難大的，通過協(xié)商后表決是否允許這些地區(qū)不執(zhí)行這項政策。第三，參議會履職中二者的協(xié)同。參議會由人民直接選舉產(chǎn)生，是抗戰(zhàn)時期的最高一級的權(quán)力機關(guān)，各個根據(jù)地都相應(yīng)成立了參議會，具有地方立法、選舉監(jiān)督罷免、決議、審批等權(quán)力。參議會在履職中，采用先協(xié)商后表決，通過再協(xié)商再表決，真正體現(xiàn)民主政權(quán)。如參議會閉幕后，參議員為更好的履職，深入最底層，聯(lián)系群眾，聽取群眾的聲音，對政府工作人員是否稱職、政策是否執(zhí)行、執(zhí)行情況如、上級有否來檢查工作等聽取人民群眾意見，并形成議案交參議會討論協(xié)商，并進行表決，再監(jiān)督與協(xié)商，最后進行表決評議，真正履行自己的職責(zé)，為民服務(wù)。

根據(jù)地“三三制”政權(quán)的選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，極大調(diào)動了除共產(chǎn)黨外的各黨派、無黨派與各界人士的積極性，提高了各級政府的工作效率，在民主政治建設(shè)上取得了卓越的成績，為新中國的民主政治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和實踐典范。

四、啟示

“三三制”政權(quán)，是通過選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的方式，充分尊重人民主權(quán)，各項事務(wù)進行廣泛的協(xié)商，充分調(diào)動了根據(jù)地各階層、階級的積極性，使得根據(jù)地政治面貌煥然一新，鞏固了根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)?！叭啤闭?quán)，始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞民主與團結(jié)兩大主題，最大程度的讓群眾參與到重大事項的討論、交流、協(xié)商中來，采取集體行動，這種將選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的方式團結(jié)了億萬群眾擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，為抗戰(zhàn)勝利提供了中堅力量。

第一，堅持黨在選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它自成立以來，“堅持把馬克思主義理論同自身實際相結(jié)合，始終高度重視并不斷加強和改進自身建設(shè)，保持先進性和純潔性，經(jīng)受住各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的考驗并不斷發(fā)展壯大〔8〕”，新中國成立以來各種實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國。因此我們必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨在選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)，它是推動二者協(xié)同發(fā)展的根本保障?！叭啤闭?quán)中，始終保持著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出：“必須保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使占有三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上有優(yōu)越條件”， 〔9〕也就是說，黨要加強自身建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用，實行正確的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護根據(jù)地政權(quán)穩(wěn)定。黨是社會主義的根本保證，加強黨對選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，有利于二者更好的實踐，更好的推進我國政治體制改革和政治發(fā)展，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

第二，做到選舉民主與協(xié)商民主間你中有我，我中有你。選舉民主是由人民直接選舉出國家權(quán)力機關(guān)代表和公職人員，從而組成各級行政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)，管理國家和社會公共事務(wù)。協(xié)商民主是就公共事務(wù)進行廣泛的協(xié)商，公民通過平等的對話平臺參與公共事務(wù)的決策和社區(qū)的民主管理，是一種民主決策機制。而在當(dāng)前我國復(fù)雜的國情下，社會正處于轉(zhuǎn)型時期和改革進入深水區(qū)，我們更應(yīng)該做到選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，你中有我，我中有你?！叭啤闭?quán)之所以能夠得到人民群眾的擁護就是選舉中堅持協(xié)商，協(xié)商中引進選舉。堅持發(fā)展選舉民主，激發(fā)各族群眾的政治活力，增強人民對政權(quán)的政治認同，在選舉中有協(xié)商，拓寬民主選舉空間，保證選舉民主的有效進行。在決策中廣泛征求意見，擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，進行廣泛協(xié)商后進行表決，使各項政策更加科學(xué)、民主。在協(xié)商中要堅持選舉民主，使協(xié)商結(jié)果形成共識，保證協(xié)商民主的健康發(fā)展，完善我國政治制度，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

第三，加強我國人大與政協(xié)兩大主體的協(xié)同發(fā)展。人大和政協(xié)在我國屬于選舉民主與協(xié)商民主的兩大主體。人大是我國各級政府的權(quán)力機關(guān)，是人民意志的表達場所，政策的決定機關(guān)；政協(xié)是我國重要的政治協(xié)商機構(gòu)，是人民重要的參政議政重要場所。人大主要落實人民主權(quán)原則，政協(xié)主要協(xié)調(diào)內(nèi)部不同矛盾，人大和政協(xié)的協(xié)同發(fā)展，可以拓寬民眾參與渠道，擴大民眾的政治參與?！叭啤闭?quán)中參議會的作用及履職給我們?nèi)舜蠛驼f(xié)的履職提供了寶貴經(jīng)驗，人大代表履職可以引進政協(xié)的協(xié)商民主的實踐形式，政協(xié)可以采用人大的表決形式，提高效率。在我國，人大的建設(shè)可以吸取協(xié)商民主的優(yōu)勢，發(fā)動群眾，廣泛參與，以利于人大代表收集民意，整合民意，完善人大制度建設(shè)；政協(xié)可以吸收選舉民主的長處，引進票決方式，以至更快的形成共識，節(jié)約協(xié)商成本，提高效率。加強人大與政協(xié)兩主體的協(xié)同發(fā)展，使社會主義民主政治更加有序、健康發(fā)展。

第四，完善選舉民主與協(xié)商民主制度建設(shè)?！懊裰靼ㄒ幌盗械倪^程，如果說選舉民主關(guān)注管理者（統(tǒng)治者）的產(chǎn)生，那么協(xié)商民主關(guān)注的是管理過程?！?0〕”通過民主選舉產(chǎn)生管理者，但很難保證管理過程中的民主；同時，管理過程中的民主離開選舉民主也很難保證。因此，只有完善選舉民主與協(xié)商民主制度建設(shè)，才能夠更好的促進民主全過程的發(fā)展，促進我國民主政治建設(shè)。“三三制”政權(quán)，制定各項選舉民主與協(xié)商民主條例，對選舉活動開展進行規(guī)定，對怎樣協(xié)商進行說明，鞏固了根據(jù)地政權(quán)建設(shè)。選舉民主的決策形式簡單、方便，易于操作，有利于政策的出臺，但在發(fā)展的過程中暴露出許多的弊端與不足，以多數(shù)人決定為核心，違背了少數(shù)人的意志。而協(xié)商民主就是尊重少數(shù)人的權(quán)利，要求每個公民都能夠參與到?jīng)Q策中去，通過交流、溝通、對話、審議、協(xié)商等方式就重大事項發(fā)表自己的意見建議，形成共識。選舉民主需要達到法定的人數(shù)參與選舉，而協(xié)商的主體是廣大人民群眾，這就要求建立健全選舉機制與協(xié)商機制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，特別是協(xié)商民主。同時完善選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的程序化建設(shè)，通過可操作的程序來推進二者的協(xié)同發(fā)展，促進政治現(xiàn)代化發(fā)展。

我國社會主義政治建設(shè)進入全面深化發(fā)展時期，選舉民主與協(xié)商民主作為兩種重要的民主形式，二者相輔相成，缺一不可。需要將選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，而不是簡單的相加，要在實踐上有選舉民主與協(xié)商民主精神的體現(xiàn)，我們也要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化，實現(xiàn)二者更好的協(xié)同發(fā)展，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東.抗日根據(jù)地的政權(quán)問題〔C〕//毛澤東選集（合訂本），700.

〔2〕胡錦濤.在慶祝人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話〔N〕.人民日報.2009-09-21

〔3〕中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊去統(tǒng)一戰(zhàn)線和“三三制”〔M〕.西安：陜西人民出版社，1989.

〔4〕趙曉耕，何民捷.“三三制”和“三個代表”——從《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》說起〔J〕.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報.2003-05-27.

〔5〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.29-30.

〔6〕李廣民，張懷勛.選舉民主與協(xié)商民主比較〔J〕，理論研究，2011，（01）.

〔7〕西北局關(guān)于選舉問題的指示（1945年10月5日）〔C〕//中央檔案館，陜西省檔案館編.中共中央西北局文件匯編（1945年），1994.

〔8〕中國特色社會主義理論與實踐研究（2013年修訂版）〔M〕 .北京：高等教育出版社，2013.

〔9〕毛澤東選集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔10〕燕繼榮，民主：選舉的，還是協(xié)商的？〔EB＼OL〕.（2010-01-16）http：//www.chinarefrom.net/2010/01/16/9593.html.

〔責(zé)任編輯：張 港〕