加強(qiáng)適航審定體系建設(shè) 應(yīng)對(duì)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)

田曄 孫偉

回望過(guò)去10年，國(guó)內(nèi)航空科技不斷取得突破，航空工業(yè)規(guī)模逐步壯大，航空產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，新的國(guó)產(chǎn)民機(jī)型號(hào)不斷涌現(xiàn)，中國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)逐步向“與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)”的目標(biāo)靠攏。耀眼成績(jī)的取得，離不開(kāi)民用航空適航審定體系的支撐。

適航審定是民用航空產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的法定前提，是行業(yè)主管部門(mén)維護(hù)公共安全和利益的依法行政行為，也是國(guó)產(chǎn)客機(jī)翱翔藍(lán)天的必由之路。適航審定工作面向的是整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)鏈，健全的適航審定體系和強(qiáng)大的適航審定能力可以有力促進(jìn)航空工業(yè)的發(fā)展，反之，則會(huì)成為航空工業(yè)發(fā)展的掣肘。目前，我國(guó)適航審定體系日趨完善，具備了從航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)到生產(chǎn)交付全過(guò)程的適航審定能力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。針對(duì)適航審定體系的建設(shè)情況與發(fā)展規(guī)劃以及新形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，日前，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)民用航空局適航審定司司長(zhǎng)殷時(shí)軍。

WF：自1987年國(guó)務(wù)院頒布適航管理?xiàng)l例至今，我國(guó)的適航審定組織機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃是什么？

Y：上世紀(jì)80年代初期，是我國(guó)民用航空器適航管理的醞釀期，當(dāng)時(shí)民航局曾為國(guó)產(chǎn)運(yùn)7、運(yùn)12以及波音737客機(jī)進(jìn)行過(guò)適航審定。1987年，民航局設(shè)立適航司，真正開(kāi)始了依法適航審定工作。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)民用航空器適航管理機(jī)構(gòu)日趨完善。目前，民航局適航審定系統(tǒng)主要由適航司及下屬各適航審定中心和地區(qū)管理局審定處等機(jī)構(gòu)組成。適航司負(fù)責(zé)立法、規(guī)章制定以及統(tǒng)籌管理審定工作；各適航審定中心根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)型號(hào)合格審定和進(jìn)口航空產(chǎn)品的型號(hào)認(rèn)可審定，其中上海審定中心負(fù)責(zé)大型運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)，沈陽(yáng)審定中心負(fù)責(zé)小飛機(jī)和直升機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)審定中心負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳以及輔助動(dòng)力裝置；民航局各地區(qū)管理局航空器適航審定處負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)、單機(jī)適航檢查和相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

事實(shí)上，我國(guó)民航適航審定體系在近10年中變化較快，主要依托于國(guó)產(chǎn)民機(jī)的飛速發(fā)展。從ARJ21到C919再到中俄聯(lián)合研制寬體客機(jī)項(xiàng)目的推進(jìn)，充分展示了大型客機(jī)研制在推動(dòng)發(fā)展民用航空工業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位；小型飛機(jī)的型號(hào)隊(duì)伍不斷壯大，如“領(lǐng)世”300、運(yùn)12F以及中美聯(lián)合在國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)賽斯納208等；以AC310、AC311、AC313、AC352組成的民用直升機(jī)譜系也逐漸成形。新型號(hào)的不斷涌現(xiàn)為適航審定工作帶來(lái)前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

2013年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，確立了至2020年建立起創(chuàng)新型航空工業(yè)體系、拓展和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)?！兑?guī)劃》對(duì)我國(guó)干支線(xiàn)飛機(jī)、通用飛機(jī)和通用航空、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空設(shè)備及系統(tǒng)、航空工業(yè)布局、航空科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)做了明確部署。這不僅對(duì)航空工業(yè)發(fā)展提出了明確要求，對(duì)于適航審定機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，亦是任重而道遠(yuǎn)。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)已建立了基本的民用航空器適航審定體系，各機(jī)構(gòu)的分工比較明確。但是面對(duì)國(guó)產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速壯大所帶來(lái)的適航審定需求的激增，我們?cè)谶m航審定能力建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)能力建設(shè)上還需要加大投入。目前，我們正努力壯大適航審定隊(duì)伍，計(jì)劃在西安和廣州設(shè)立新的適航審定中心，分別負(fù)責(zé)螺旋槳支線(xiàn)飛機(jī)和小型通用飛機(jī)的適航審定工作。

WF：我國(guó)適航管理體系與適航能力與美國(guó)和歐盟相比，主要的差距是什么？

Y：中國(guó)的適航管理體系與能力同歐美國(guó)家相比，最主要的差距還是在工業(yè)基礎(chǔ)方面。美國(guó)早在20世紀(jì)20年代就設(shè)立了航空司，對(duì)飛行員、航圖、導(dǎo)航和適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。其民用航空工業(yè)有百余年的發(fā)展歷史，適航管理也積累了近百年的經(jīng)驗(yàn)，成熟的民用航空產(chǎn)業(yè)催生了健全的適航審定體系。雖然我國(guó)在新中國(guó)成立之初就大力發(fā)展航空工業(yè)，但受各方面因素影響，民用航空工業(yè)的發(fā)展十分滯后。直至20世紀(jì)80年代，從運(yùn)12開(kāi)始，我國(guó)才真正走上了按照適航規(guī)范自主設(shè)計(jì)民機(jī)的道路，而按照國(guó)際慣例與適航規(guī)章自主研發(fā)的首款運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)機(jī)ARJ21則是2003年才開(kāi)始研制。作為后起之秀的中國(guó)航空工業(yè)雖然能以較高的起點(diǎn)前行，但是我們的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要趕超航空發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很長(zhǎng)的路要走。

其次，我國(guó)適航審定體系管理經(jīng)驗(yàn)不足，往往就規(guī)章談規(guī)章。由于我們直接引用美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）的規(guī)章，一旦遇到非量化標(biāo)準(zhǔn)，常常由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而遭遇瓶頸。這便是“拿來(lái)主義”的弊端。我們不是規(guī)章制定者，因此對(duì)規(guī)章的解釋不夠權(quán)威；經(jīng)驗(yàn)不豐富，在執(zhí)行規(guī)章時(shí)有一定差距。

所謂領(lǐng)先者制定游戲規(guī)則，在工業(yè)基礎(chǔ)不夠發(fā)達(dá)的前提下，我們需要針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，想要參與甚至領(lǐng)導(dǎo)制定游戲規(guī)則、追趕差距，我們可能還需再經(jīng)過(guò)若干型號(hào)的歷練。

WF：ARJ21項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)民機(jī)適航審定的發(fā)展帶來(lái)了哪些推動(dòng)作用？該項(xiàng)目接下來(lái)還有哪些適航審定工作？

Y：ARJ21-700從啟動(dòng)研制到取得型號(hào)合格證走過(guò)的12年艱辛歷程，是中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展日新月異的12年。ARJ21支線(xiàn)客機(jī)是中國(guó)首款嚴(yán)格按照國(guó)際通用適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制和生產(chǎn)的民用飛機(jī)，它填補(bǔ)了中國(guó)航空工業(yè)的空白，在中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有“承上啟下”的里程碑意義，也為中國(guó)民機(jī)適航審定體系與能力建設(shè)起到了舉足輕重的促進(jìn)作用。

伴隨著ARJ21項(xiàng)目的發(fā)展，我們走過(guò)了一個(gè)完整的民機(jī)適航審定過(guò)程。在此過(guò)程中，我們進(jìn)一步健全了規(guī)章和組織體系，豐富了適航審定經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了優(yōu)秀的適航審定隊(duì)伍。

第一，我們進(jìn)一步完善了適航規(guī)章體系，頒發(fā)了相應(yīng)的適航管理程序、咨詢(xún)通告和適航管理文件。此外，我們針對(duì)運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)的適航需求組建了上海審定中心，專(zhuān)業(yè)配置更加合理，組織體系更為健全。第二，除了民航局的適航審查外，F(xiàn)AA“影子審查”專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)也全程參與ARJ項(xiàng)目的審定工作。這一過(guò)程豐富了企業(yè)的適航取證經(jīng)驗(yàn)和局方適航審定經(jīng)驗(yàn)。第三，我們的適航審定隊(duì)伍是一支來(lái)自各地適航審定處的“國(guó)家隊(duì)”，他們?cè)陧?xiàng)目中歷練成長(zhǎng)，推進(jìn)了整個(gè)系統(tǒng)的適航審定能力和適航技術(shù)研究能力的提升。這支隊(duì)伍將在今后的型號(hào)審定中發(fā)揮重要作用。

ARJ21-700飛機(jī)于2014年底獲得型號(hào)合格證，目前我們正在為它的投入運(yùn)行開(kāi)展相應(yīng)支持工作。事實(shí)上，型號(hào)合格證的取得僅表明該飛機(jī)具備投入運(yùn)行的基本條件。按照國(guó)際慣例，獲得型號(hào)合格證的飛機(jī)為了滿(mǎn)足運(yùn)行要求，有時(shí)會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)方面的改動(dòng)。我們將積極支持中國(guó)商飛實(shí)現(xiàn)年底前交付并投入商業(yè)運(yùn)行的目標(biāo)。

WF：目前，C919大型客機(jī)、AG600飛機(jī)、AC352直升機(jī)等國(guó)產(chǎn)飛機(jī)項(xiàng)目順利推進(jìn)，這些新型號(hào)給局方適航審定工作帶來(lái)了哪些新挑戰(zhàn)？

Y：新型號(hào)的推進(jìn)給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)是多方面的。第一，人力資源的挑戰(zhàn)。以上海適航審定中心為例，C919大型客機(jī)和AG600水陸兩棲飛機(jī)的型號(hào)審定、ARJ21的證后更改以及新的寬體客機(jī)項(xiàng)目的推進(jìn)都由該中心負(fù)責(zé)。人力資源的捉襟見(jiàn)肘將嚴(yán)重制約適航審定能力的提升。所以，我們一方面要合理調(diào)度人力資源、發(fā)揮人才潛能，另一方面要不斷壯大適航審定隊(duì)伍。

第二，項(xiàng)目管理的挑戰(zhàn)。ARJ21是一款支線(xiàn)飛機(jī)，它的系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單；C919作為干線(xiàn)飛機(jī)，其適航審定項(xiàng)目管理雖然可以借鑒ARJ21的經(jīng)驗(yàn)，但仍然會(huì)面臨更多新的難題。

第三，雙邊合作的挑戰(zhàn)。民用大型客機(jī)的成功與否在于國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)同和接受度。雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期被國(guó)外的航空產(chǎn)品占領(lǐng)，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)“新舟”60的存量和增量都不到1%，但作為全球民用航空增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，中國(guó)市場(chǎng)的容量不斷增加。隨著ARJ21和C919進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)民機(jī)在民航機(jī)隊(duì)的比例會(huì)逐漸增大。

然而，大型客機(jī)要在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，卻并非易事。首先，國(guó)產(chǎn)民機(jī)本身和國(guó)內(nèi)適航審定體系要得到美國(guó)、歐洲等航空發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程。影響這一進(jìn)程的因素也不僅僅是飛機(jī)本身的適航性和國(guó)內(nèi)的適航審定能力，有時(shí)其他因素的影響也許更大.

其次，有些航空落后國(guó)家和地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)差，不具備適航審定能力，在不了解中國(guó)適航審定體系的前提下只能以FAA或EASA適航標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入門(mén)檻，給雙邊合作帶來(lái)了諸多困難；對(duì)加拿大、巴西等航空工業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，我們與上述國(guó)家簽訂了全面對(duì)等的雙邊適航協(xié)議，我國(guó)民機(jī)進(jìn)入上述國(guó)家沒(méi)有適航門(mén)檻問(wèn)題。

但是，適航審定只是保證產(chǎn)品安全的前提，他們更加看重產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)民機(jī)進(jìn)入上述市場(chǎng)尚需時(shí)日。第四，國(guó)際合作項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。AC352直升機(jī)項(xiàng)目和WZ16發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目均采用中法聯(lián)合研制的合作方式，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)上各有分工，因此我們?cè)谶m航審定時(shí)不僅需要中方全程參與，也需要法方提供相應(yīng)的工程資料和安排實(shí)驗(yàn)測(cè)試。這給適航審定和管理工作帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，民機(jī)研制企業(yè)和適航審定系統(tǒng)都要深入思考，積極應(yīng)對(duì)。一方面，民機(jī)研制企業(yè)要苦練內(nèi)功，切實(shí)提高民機(jī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，秉承“產(chǎn)品質(zhì)量是王道”的理念，研制出安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，能為航空公司帶來(lái)盈利的民機(jī)產(chǎn)品，用質(zhì)量和服務(wù)贏得市場(chǎng)，用市場(chǎng)推動(dòng)雙邊拓展；另一方面，適航審定系統(tǒng)要大力開(kāi)展適航攻關(guān)，不斷健全組織機(jī)構(gòu)，壯大審定隊(duì)伍，開(kāi)展適航審定技術(shù)研究，開(kāi)展適航雙邊和多邊合作，提升審定能力和國(guó)際影響力，為國(guó)產(chǎn)民機(jī)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)造良好的雙邊環(huán)境。

WF：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域飛速發(fā)展，結(jié)構(gòu)、性能各異的無(wú)人機(jī)給適航審定工作造成了許多困難。目前國(guó)際上還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人飛行器的較為完善的適航審定法規(guī)?，F(xiàn)階段局方對(duì)無(wú)人飛行器適航管理法規(guī)的建設(shè)情況如何？

Y：無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的適航管理難點(diǎn)有二：一是沒(méi)有完善的無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制；二是沒(méi)有針對(duì)無(wú)人機(jī)的正式適航規(guī)章，難以保證無(wú)人機(jī)的安全性和設(shè)計(jì)完整性。

國(guó)際上通常將無(wú)人機(jī)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是載人或載貨的無(wú)人駕駛飛機(jī)；一類(lèi)是小型無(wú)人機(jī)，如多旋翼無(wú)人飛行器、對(duì)地作業(yè)的小型無(wú)人直升機(jī)等。國(guó)際民航組織（ICAO）正在為大型載人載貨無(wú)人駕駛飛機(jī)制定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2020年載貨無(wú)人駕駛飛機(jī)將投入商業(yè)試運(yùn)行。中國(guó)民航局也派專(zhuān)家參與了這方面的研究工作。

事實(shí)上，我們的關(guān)注重點(diǎn)更多集中于“低小慢”無(wú)人機(jī)，即低空飛行、速度較慢、目標(biāo)較小的無(wú)人航空器。針對(duì)無(wú)人機(jī)管理有兩個(gè)原則：一是不能危及運(yùn)輸系統(tǒng)安全，二是不能危及公眾安全。目前民航局頒發(fā)了3個(gè)文件，現(xiàn)行的管理方式是要求民用無(wú)人機(jī)辦理國(guó)籍登記證和I類(lèi)特許飛行證，由獲得民用無(wú)人機(jī)駕駛員資格的人員操控，在批準(zhǔn)的特定空域內(nèi)飛行，不得在運(yùn)輸航空空域內(nèi)飛行。

在上述管理政策下，2011年我們首次為安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)測(cè)繪固定翼無(wú)人機(jī)頒發(fā)特許飛行證；2013年，我們?yōu)闉H坊天翔航空工業(yè)有限公司的旋翼無(wú)人機(jī)頒發(fā)了特許飛行證。不過(guò)，國(guó)內(nèi)通過(guò)適航審查的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品數(shù)量十分有限，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象較為普遍。

隨著國(guó)內(nèi)低空空域的開(kāi)放，空中交通管制體系將逐步完善，相關(guān)的配套設(shè)施、服務(wù)也將逐步到位，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快。這對(duì)于我們研究無(wú)人機(jī)適航審定有著積極的影響。雖然當(dāng)前國(guó)際上缺乏可借鑒的較為完善的無(wú)人機(jī)適航審定標(biāo)準(zhǔn)，但我們正努力研究和建立無(wú)人機(jī)適航審定標(biāo)準(zhǔn)，以期適應(yīng)和推動(dòng)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。