反腐倡廉新常態(tài)下的對(duì)策探究

胡遠(yuǎn)棋

摘 要：十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)步入新常態(tài)，反腐倡廉工作進(jìn)入深水區(qū)，但是腐敗現(xiàn)象滋生的土壤依存，在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍在，反腐敗進(jìn)入深水區(qū)后越來越受到一些制度、體制、管理等深層次問題的制約，這些問題有待我們認(rèn)真研究，對(duì)癥下藥，推動(dòng)反腐斗爭(zhēng)的不斷深入。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；反腐倡廉；問題；對(duì)策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

一、當(dāng)前反腐倡廉中出現(xiàn)的新情況、新問題

（一）干部隊(duì)伍廉政意識(shí)不牢固，容易誘發(fā)腐敗行為

1、廉政教育缺乏實(shí)效性。“一人講眾人聽”的老辦法，“領(lǐng)導(dǎo)有問題，群眾受教育”的教育錯(cuò)位，“抓到什么學(xué)什么”的教育內(nèi)容與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。

2、干部信念缺乏堅(jiān)定性。部分干部金錢至上的觀念還存在。容易被“熟人”、“朋友”、“兄弟”拖下水，成其“獵物”。

（二）反腐倡廉體制機(jī)制存缺陷，制約反腐倡廉力度

1、機(jī)構(gòu)職能交叉，協(xié)調(diào)體制不暢。同級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)過多，權(quán)限有所交叉、所依法律規(guī)范不同，如果協(xié)調(diào)不好，容易造成配合不默契，聯(lián)動(dòng)不充分，合力難發(fā)揮。

2、制度“彈性有余”，執(zhí)行“剛性不足”。一是制度制定不科學(xué)。現(xiàn)有制度大多偏重于事后的追懲，而少于事前的防控，原則規(guī)定多，具體罰則少。二是制度執(zhí)行不逗硬。沒有真正起到用制度管人、用制度辦事、用制度管錢的效力。三是責(zé)任追究不較真。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)怕執(zhí)行責(zé)任追究得罪人，抹黑了單位形象，于是捂著、蓋著，不了了之。

3、監(jiān)督合力未成，監(jiān)督機(jī)制乏力。監(jiān)督?jīng)]能形成合力，出現(xiàn)了“鐵路警察，各管一塊”的監(jiān)督“盲區(qū)”。

（三）貪污腐敗行為手段趨隱性，加大查處打擊難度

1、權(quán)力交易期權(quán)化。一些干部進(jìn)行“權(quán)力投資”，“放長線釣大魚”，待退休或辭職以后連本帶利獲取好處，不再留下即時(shí)腐敗的“把柄”。

2、權(quán)錢交易虛擬化。一些干部巧立名目給予企業(yè)政策上的優(yōu)惠，或在招標(biāo)中暗中給予幫助，然后以接受獲取“勞動(dòng)”報(bào)酬、享受“股份”分紅等方式獲取利益。

3、權(quán)權(quán)交易互利化。一些干部，精于權(quán)力資源的算計(jì)、巧妙實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的交換價(jià)值，以謀取其利益需求。

4、邊緣腐敗“合法化”。一些腐敗在制度的掩護(hù)下，披上了合法的外衣。如以人情往來為借口的“意思意思”，以“紅包文化”為手段的感情投資，以禮尚往來為幌子的情感交流等。

（四）反腐倡廉社會(huì)期望益增高，難以滿足公眾要求

1、反腐隊(duì)伍難以適應(yīng)時(shí)代要求。一是辦案人才匱乏。反腐隊(duì)伍中能一舉突破腐敗分子心理防線的的高手少，能精通審計(jì)查賬的能人少，能高明指揮善于協(xié)調(diào)的帶頭人更少。

2、反腐業(yè)績難以達(dá)到公眾期望。民眾對(duì)反腐敗的關(guān)注程度越來越高，期望越高失望也就可能越大。常常把本地反腐工作拿到放大鏡下來評(píng)判，這給反腐倡廉工作帶來更大的壓力，提出更高的要求，形成更大的挑戰(zhàn)。

二、推動(dòng)反腐倡廉深入開展的新對(duì)策

（一）認(rèn)清反腐倡廉形勢(shì)，樹立常抓不懈思想

1、堅(jiān)持思想教育，強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)。反腐倡廉教育要突出反腐倡廉這一主題，算好四臺(tái)腐敗賬：算經(jīng)濟(jì)賬是傾家蕩產(chǎn)；算政治賬是自毀前程；算自由賬是失去自由；算親情賬是眾叛親離。

2、創(chuàng)新教育形式，豐富教育載體。廉政課要上，警示教育要去，廉教活動(dòng)要開展。要組織職工到看守所去參觀一下，到貧困家庭住一住，到煤礦井下走一走，到癌癥病房瞧一瞧，到火葬場(chǎng)去看一看，從而悟出人生真諦：幸福的人生就是自由、健康、快樂。

（二）完善反腐體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力良序運(yùn)行

1、構(gòu)建“不需腐”的保障機(jī)制。一是提高公職人員收入。提高福利待遇，定期為其加薪，其增長幅度不低于物價(jià)上漲水平，其收入水平不低于社會(huì)平均水平；二是探索廉政公積金制度。建議將“職業(yè)年金”改為“廉政公積金”，將個(gè)人和單位繳納比重均提高到10%，待公職人員退休時(shí)全額發(fā)給本人，如有貪腐行為則全部收繳國庫。

2、構(gòu)建“不易腐”的防范機(jī)制。一要實(shí)現(xiàn)制度反腐。要將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度等反腐倡廉制度。要固化制度剛性。不管是誰，都不能有凌駕于黨紀(jì)、國法之上的特權(quán)。要擠壓制度彈性。要清理制度設(shè)計(jì)中的彈性有余、剛性不足的條款，盡量不賦予執(zhí)法人員的“自由裁量權(quán)”。二要整合反腐合力。要推進(jìn)反腐機(jī)構(gòu)改革。整合各個(gè)層級(jí)的反腐機(jī)構(gòu)，整合后的反腐機(jī)構(gòu)直屬上級(jí)機(jī)構(gòu)管理，領(lǐng)導(dǎo)班子的任用權(quán)，工作人員的收入來源等都要和同一級(jí)黨委政府割離，反腐機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)黨委要錯(cuò)位設(shè)置“下管一級(jí)”，對(duì)下一級(jí)官員的監(jiān)督查處要由上一級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)來做。要形成全方位監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等合力作用。

3、構(gòu)建”不敢腐”的懲處機(jī)制。一是營造高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)腐敗分子，不管其地位有多高，權(quán)力有多大，后臺(tái)有多硬，堅(jiān)決一查到底、決不手軟；對(duì)微小的邊緣腐敗也要“零容忍”，讓那些喜歡“打擦邊球”者不敢胡作非為。二是加大懲戒力度。要讓腐敗行為高風(fēng)險(xiǎn)低收益，讓腐敗分子身敗名裂，從而遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

（三）全面推進(jìn)陽光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行

1、加強(qiáng)“源頭”管控。抓住管錢、制權(quán)、用人這“一條主線”，強(qiáng)化事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，讓“一把手”和“有實(shí)權(quán)者”的權(quán)力不再“任性”。一是發(fā)揮市場(chǎng)作用。逐步淡化權(quán)力在“行政審批”、“項(xiàng)目審批”中的作用，壓縮公共權(quán)力腐敗的空間。二是打造陽光政務(wù)。凡是重大事項(xiàng)都要以公開為原則，不公開為例外。

2、強(qiáng)化離職監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)員法”和中紀(jì)委對(duì)國家公職人員辭職和退休后再從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕關(guān)于“三年兩不準(zhǔn)”的廉潔自律規(guī)定在一些地方成“一紙空文”現(xiàn)象。建議出臺(tái)規(guī)定：對(duì)于退休、下海的官員到其原先管轄區(qū)域的企業(yè)從業(yè)的，對(duì)企業(yè)給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，其所獲得的報(bào)酬作為非法所得處理，并對(duì)其違反禁令的行為進(jìn)行處罰。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案專業(yè)水準(zhǔn)。

1、建立人員準(zhǔn)入制。要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部從業(yè)資格、從業(yè)條件、從業(yè)要求等均作出明確規(guī)定并嚴(yán)格付諸實(shí)施。

2、建立輪崗交流制。要將紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)崗交流納入干部管理統(tǒng)一規(guī)劃，不勝任者要及時(shí)調(diào)離，專業(yè)人才要特殊引進(jìn)，年輕干部要掛職鍛煉，重要崗位要強(qiáng)制交流，優(yōu)秀干部要大力舉薦。

3、建立候選專家?guī)?。打破地域、行業(yè)界限，建立法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)人才庫，查辦大要案時(shí)可在人才庫中隨機(jī)抽取相應(yīng)辦案人員成立專案組，案結(jié)人撤。