“毒駕”入刑的思考

摘 要：毒品對(duì)于人類的危害眾所周知，社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展以及人們生活水平的提高將“吸毒”與“駕駛”這兩個(gè)行為聯(lián)系到了一起，形成了一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題—毒駕?！岸抉{”引起的交通事故逐年飆升，現(xiàn)有的法律對(duì)“毒駕”行為的規(guī)制威懾力弱，不足以起到懲罰和預(yù)防的作用?！岸抉{”行為對(duì)法益侵害的可能性與現(xiàn)有危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定的情形相比有過(guò)之而無(wú)不及，不能將執(zhí)法難作為不將其入刑的理由。

關(guān)鍵詞：毒駕；入刑標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)駕駛罪；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

一、我國(guó)“毒駕”現(xiàn)狀

截止去年年底，全國(guó)累計(jì)登記的吸毒人員295.5萬(wàn)名，估計(jì)實(shí)際吸毒人員超過(guò)1400萬(wàn)，這意味著我國(guó)每一百人中就有一人吸毒。2015年6月25日召開(kāi)的“國(guó)際禁毒論壇”上，有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“吸毒人員濫用毒品后駕駛，反應(yīng)能力、辨識(shí)能力和身體協(xié)調(diào)能力明顯下降，會(huì)產(chǎn)生方向感、距離感和時(shí)空感錯(cuò)落，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)明顯提升?！苯陙?lái)，因“毒駕”引起的事故頻頻發(fā)生，其損失之慘重令人汗顏。然而，《刑法修正案九》并未將“毒駕”入刑，公安部等有關(guān)部門(mén)答復(fù)“毒駕”入刑將面臨技術(shù)難度。筆者認(rèn)為不能將執(zhí)法有難度作為“毒駕”不入刑的理由。

二、“毒駕”入刑須考慮的相關(guān)因素

“毒駕”入刑，是指機(jī)動(dòng)車輛駕駛員吸食國(guó)家管制的精神藥品和麻醉藥品后，在身體條件不適合駕駛車輛的情況下，仍然駕駛機(jī)動(dòng)車輛出行，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。實(shí)際上，“毒駕入刑”就是將“吸毒后的駕駛行為”犯罪化的過(guò)程。某一行為只有其危害性或者危害可能性達(dá)到一定程度刑法才會(huì)予以干預(yù)。關(guān)于“入刑標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，張明楷教授認(rèn)為在符合下列條件時(shí)被規(guī)定為犯罪：①不管從哪個(gè)角度看，這種行為均是侵害或威脅合法權(quán)益的，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，而且絕大多數(shù)人不能容忍這種行為，并主張以刑法進(jìn)行規(guī)制；②沒(méi)有其他制裁力量可以代替刑法，只有動(dòng)用刑法才能抑制這種行為，才能充分保護(hù)合法權(quán)益；③運(yùn)用刑法處罰這種行為，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)有利的行為，不會(huì)使公民的自由受到限制；④對(duì)這種行為在刑法上能夠進(jìn)行客觀的認(rèn)定和公平的處理；⑤運(yùn)用刑法處罰這種行為符合刑事責(zé)任的目的，即具有預(yù)防或者抑制該行為的效果。筆者將綜合張明楷教授的上述觀點(diǎn)從各個(gè)角度分析“毒駕”入刑的必要性和合理性：

1.“毒駕”行為是一種嚴(yán)重侵害法益的行為

貝卡利亞指出“什么是衡量犯罪的真正標(biāo)尺，即犯罪對(duì)社會(huì)的危害”，首先，“毒駕”行為具有造成嚴(yán)重侵害人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。公安部在查緝毒駕工作中也發(fā)現(xiàn)很多長(zhǎng)途客車、火車司機(jī)為減少疲勞駕駛而使用毒品的現(xiàn)象較突出，駕駛員吸食毒品后在高速公路或者火車軌道上駕駛將使不特定人的人身財(cái)產(chǎn)處于人為且不可控的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中，而且隨著吸毒人員的數(shù)量以及擁有駕駛資格的人員的數(shù)量逐年增加，普通民眾“談毒色變”，吸毒者駕駛機(jī)動(dòng)車行駛在道路上行駛，置他人安危于不顧更是絕大多數(shù)人所不能容忍的行為。從主觀上說(shuō)，駕駛?cè)嗣髦驊?yīng)知“毒駕”行為會(huì)危害公共安全，卻仍駕車上路，體現(xiàn)了對(duì)公共安全的漠視，具有主觀有責(zé)性。

2.現(xiàn)有的法律規(guī)制對(duì)“毒駕”行為起不到遏制作用

現(xiàn)行對(duì)“毒駕”行為的規(guī)制散見(jiàn)在《道路交通安全法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等行政法規(guī)中，行政規(guī)制方面以治安處罰、強(qiáng)制隔離戒毒、吊銷、禁領(lǐng)駕駛資格，與其說(shuō)是對(duì)毒駕的規(guī)制，不如說(shuō)是對(duì)吸毒的規(guī)制和對(duì)毒駕的防范行政規(guī)制方面以治安處罰、強(qiáng)制隔離戒毒、吊銷、禁領(lǐng)駕駛資格，與其說(shuō)是對(duì)毒駕的規(guī)制，不如說(shuō)是對(duì)吸毒的規(guī)制和對(duì)毒駕的防范。現(xiàn)有行政法規(guī)范無(wú)法有效預(yù)防和控制毒駕蔓延。在刑事規(guī)制方面，“毒駕”行為則直接適用交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處罰，而交通肇事罪是過(guò)失犯罪，只有造成嚴(yán)重后果才予以定罪處罰，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪需要行為人主觀上至少是間接故意，由此會(huì)造成一種結(jié)果：行為人的“毒駕”行為在未造成嚴(yán)重后果的情況下就無(wú)法得到刑法的規(guī)制，這樣就形成了法律真空。

三、“毒駕”應(yīng)當(dāng)作為危險(xiǎn)駕駛罪的情形之一

1.從“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論角度談危險(xiǎn)駕駛罪的立法初衷

近年來(lái)，刑法正由傳統(tǒng)的事后懲戒法逐漸轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)防范法，也就是一些學(xué)者所說(shuō)的“風(fēng)險(xiǎn)刑法”。勞東燕教授指出：“隨著風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散化與日?；?，結(jié)果本位主義的刑法關(guān)注的重心，由其是在法定犯中，懲罰的根據(jù)越來(lái)越不依賴于現(xiàn)實(shí)的侵害結(jié)果，而取決于具有風(fēng)險(xiǎn)的行為本身?！蔽ｋU(xiǎn)駕駛罪的設(shè)置是在法益還未現(xiàn)實(shí)受到侵害之構(gòu)成要件前階段刑法予以介入，通過(guò)刑事懲罰的手段避免侵害法益的結(jié)果發(fā)生。但是即使在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也不意味著要將離發(fā)生實(shí)害很遠(yuǎn)危險(xiǎn)行為都規(guī)定為犯罪，只有那些離發(fā)生實(shí)害距離很近并且發(fā)生實(shí)害的概率較高的危險(xiǎn)行為，才能實(shí)行犯罪化危險(xiǎn)駕駛罪作為一種危險(xiǎn)犯。所謂“被允許的危險(xiǎn)，是對(duì)伴隨社會(huì)生活中不可避免的存在的危險(xiǎn)的行為，根據(jù)其社會(huì)的有用性，在法益侵害的結(jié)果發(fā)生了的場(chǎng)合，于一定范圍內(nèi)也允許的一種見(jiàn)解。”“毒駕”所造成的危險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通領(lǐng)域固有的危險(xiǎn)，是市民和社會(huì)所不能接受的。

2.“毒駕”入刑效果分析

危險(xiǎn)駕駛罪入罪以來(lái)，截止2014年12月12日，全國(guó)各級(jí)法院共作出91881份危險(xiǎn)駕駛罪的刑事判決書(shū)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛35.4萬(wàn)起，同比下降41.7%。其中，醉酒駕駛5.4萬(wàn)起，同比下降44.1%。危險(xiǎn)駕駛罪中對(duì)酒駕的規(guī)定，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果。刑法是具有普遍性的法則，對(duì)于具有同等性質(zhì)的行為需要作出一致的判斷和評(píng)價(jià)。從現(xiàn)實(shí)的狀況來(lái)看，“毒駕”行為可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并不小于“酒駕”，因此將“毒駕”行為納入到刑法的規(guī)范中來(lái)，以刑罰處罰的方式對(duì)毒駕行為進(jìn)行否定評(píng)價(jià)，至少是一種防范公共安全受到現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)侵害的解決方案，具有謀求公共利益的價(jià)值取向；從法律體系看，醉駕已被納入刑法當(dāng)中，那么在同一法律體系中以不同的懲治手段差別化評(píng)價(jià)外觀上類似的行為，從法律體系自身完整和周延的角度看，顯示出不平衡的狀態(tài)，所以將“毒駕”入刑可以完善“危險(xiǎn)駕駛罪”的評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]江雪松，黃亮.《“毒駕”入刑問(wèn)題的法律思考》.《法制與經(jīng)濟(jì)》，2013年第11期.

[2]張明楷.《論刑法的謙抑性》.《法商研究-中國(guó)政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，1995年第4期.

作者簡(jiǎn)介：

張清宇，西北政法大學(xué)2014級(jí)碩士研究生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）