處置基建工程領(lǐng)域上訪問題的實踐與思考

盧鏡換

摘 要：基建工程領(lǐng)域農(nóng)民工上訪，在全國也是一個普遍性的問題，既有行業(yè)機制體制方面的原因，也有承包方鉆政策空子、不遵守規(guī)矩的原因，更有甲方疏于管理、不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的原因。本文對基建領(lǐng)域農(nóng)民工上訪事件的特點和形成原因進(jìn)行了分析，對企業(yè)有效處置農(nóng)民工討薪上訪事件進(jìn)行了總結(jié)，對如何有效預(yù)防類似問題作了設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞：基建工程；農(nóng)民工工資；實踐；思考

基建工程領(lǐng)域的上訪問題，是影響企業(yè)大局穩(wěn)定的主要隱患。近年來，吐哈油田公司標(biāo)本兼治，綜合施策，重在治本，加強制度建設(shè)、日常監(jiān)管和懲處力度，先后清理了8家建筑企業(yè)，將10名包工頭列入黑名單，永久性清除出建筑市場。2012年以來新開工的基建工程，沒有引發(fā)一起農(nóng)民工集體上訪討薪事件，綜合治理取得了明顯效果。

1 基建工程領(lǐng)域上訪事件的主要特點

1.1 上訪人員成分日趨復(fù)雜。被拖欠工資的農(nóng)民工占絕大多數(shù)，他們也會帶領(lǐng)自己的家屬甚至孩子一起上訪；個別承包商帶領(lǐng)所屬農(nóng)民工上訪。部分包工頭有償雇用社會閑雜人員鬧訪，而且呈現(xiàn)明顯的組織化特性，有專車接送，有專人提供飲食，來去行動迅速。

1.2 上訪原因越來越多。一是農(nóng)民工樸素的觀念。農(nóng)民工在與承包商討薪無果，或者包工頭攜款潛逃，便通過信訪渠道解決。二是包工頭被逼無奈。包工頭一般情況下都按照行規(guī)預(yù)先墊付一部分工人工資，一旦承包商拖欠勞務(wù)費，包工頭便帶領(lǐng)農(nóng)民工集體上訪。三是承包商故意制造事端。承包商為了達(dá)到利益最大化，往往操縱包工頭、農(nóng)民工上訪鬧事，要求甲方追加投資，提高造價和增加工程總費用。結(jié)算時承包商壓低勞務(wù)費，造成包工頭帶隊上訪。個別承包商和包工頭相互勾結(jié)，制造農(nóng)民工上訪的假象，要求甲方提前支付質(zhì)保金等款項。

1.3 上訪規(guī)模越來越大。從一兩個農(nóng)民工代表上訪發(fā)展到十幾人、幾十人集體上訪，從一個包工頭單打獨斗到幾個包工頭聯(lián)合作戰(zhàn)，從一項工程的人員上訪發(fā)展到多項工程的人員一起上訪。

1.4 上訪形式越來越激烈。從正常維護(hù)自身權(quán)益發(fā)展到借機鬧事或提出過高的無理要求。從正常的表達(dá)訴求到封門堵路、揚言縱火燒毀工程、圍堵辦公樓、打橫幅標(biāo)語。

2 基建工程領(lǐng)域上訪問題形成的主要原因

2.1 基建行業(yè)特殊的運作模式，是基建工程領(lǐng)域發(fā)生上訪問題的首要因素。一些大型建筑企業(yè)將營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)作為擴張市場、承攬工程、收取管理費的工具，對項目經(jīng)理和具體工程放任不管。大多數(shù)項目經(jīng)理與建筑企業(yè)之間沒有固定的隸屬關(guān)系，工程一結(jié)束雙方關(guān)系隨之解除。因此，項目經(jīng)理或承包人往往置農(nóng)民工合法權(quán)益和甲方和諧穩(wěn)定大局而不顧。一些企業(yè)不顧成本低價中標(biāo)，開工后不遵守合同約定，尋找各種借口，組織人員鬧事，要挾甲方增加投資，以期獲得利潤。

2.2 農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺位，是基建工程領(lǐng)域發(fā)生上訪問題的重要因素。國家和地方關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的制度法規(guī)很多，但是監(jiān)督落實沒有抓手，承包方、包工頭嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，沒有懲罰性措施，沒有違規(guī)違法成本。

2.3 甲方監(jiān)管不力，是基建工程領(lǐng)域發(fā)生上訪問題的關(guān)鍵因素。一些信譽差、管理差的承包商進(jìn)入油田市場，給工程建設(shè)造成被動和損失，也給油田穩(wěn)定制造事端。項目經(jīng)理只關(guān)注工程進(jìn)展，對農(nóng)民工工資發(fā)放情況不關(guān)注。當(dāng)工程款全部支付，就失去了對承包方的有效制約，缺乏有效手段促使其主動支付農(nóng)民工工資。

3 處理基建工程領(lǐng)域上訪問題的幾點做法

近年來，公司采取積極有效措施，全力以赴幫助農(nóng)民工追討欠薪，取得了一些成果，部分農(nóng)民工代表送來了“為民解憂”的錦旗。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視與齊抓共管相結(jié)合。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民工上訪事件處置，親自上手部署、親自督查協(xié)調(diào)。各部門、各單位按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資事件，真心實意解決問題。制定出臺《基建工程管理辦法》等文件，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，超前預(yù)防新的矛盾。

3.2 函請政府部門協(xié)辦與派人溝通協(xié)調(diào)相結(jié)合。為促使相關(guān)建筑企業(yè)盡快解決拖欠勞務(wù)費問題，我們向建筑企業(yè)所在省政府辦公廳、建設(shè)廳、人保廳等部門發(fā)協(xié)辦函，請政府主管部門督辦；給拖欠勞務(wù)費的企業(yè)總部發(fā)律師函催辦。同時派專人到省政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，陳述事件經(jīng)過，講明利害關(guān)系，希望督促其下屬企業(yè)盡快解決欠薪問題，共同維護(hù)大局穩(wěn)定。

3.3 法院提前介入調(diào)解和專業(yè)律師全程提供咨詢相結(jié)合。為有理有據(jù)處置事件，協(xié)調(diào)哈密市中級人民法院提前介入，引導(dǎo)包工頭、農(nóng)民工通過司法途徑解決欠薪問題；同時，聘請專業(yè)律師全程參與事件處置，按照合同約定，應(yīng)用法律條款，積極與承包商進(jìn)行協(xié)商，增強了事件處置的效力。

4 預(yù)防基建工程領(lǐng)域上訪問題的幾點建議

4.1 完善基建工程領(lǐng)域上訪事件應(yīng)對預(yù)案。一是建立排查調(diào)處機制，定期對在建工程不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。二是建立健全快速反應(yīng)體系，確保一旦發(fā)生集體上訪事件，相關(guān)部門和單位能夠按照既定程序，反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。

4.2 嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度?；üこ讨鞴懿块T和單位要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，督促工程承包方足額繳納農(nóng)民工工資保障金。設(shè)立專用賬戶，拖欠農(nóng)民工工資事實一經(jīng)確認(rèn)，從“農(nóng)民工

工資保障金”中優(yōu)先解決農(nóng)民工工資問題。推行工資支付與工程款撥付“雙結(jié)聯(lián)動”制度，做到“先期結(jié)清民工工資，再行結(jié)算工程款”。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，凡有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的建筑企業(yè)，一律取消投標(biāo)資格。明確要求總包單位加強管理，必須與勞務(wù)人員100%簽訂書面勞動合同，對發(fā)生侵害農(nóng)民工權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資等問題負(fù)總責(zé)。建立工資支付信用制度，將承包商工資支付情況作為評價用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入信用檔案并進(jìn)行社會公示。

4.4 嚴(yán)格承包商監(jiān)管力度。甲方工程管理監(jiān)督人員既要管工程，更要管穩(wěn)定，定期組織相關(guān)部門，聯(lián)合檢查農(nóng)民工勞動合同簽訂、工資發(fā)放等情況，確保做到不拖、不欠。業(yè)務(wù)主管部門要定期深入工地，了解情況，傾聽農(nóng)民工的呼聲，督查各項措施的落實，協(xié)調(diào)和解決各種矛盾，防患于未然。

4.5 加大責(zé)任追究力度。對因拖欠工資而引發(fā)集體訪、組織農(nóng)民工鬧事、不積極處理農(nóng)民工上訪問題的施工單位，永久性清除出基建市場。對拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資、攜款逃逸的，要配合政府部門加大追逃、打擊力度；對組織、煽動聚眾上訪，影響社會穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理。