責任人人有 監(jiān)管到基層

陳昊　黃慧誠

在加快推進生態(tài)文明建設、健全生態(tài)文明制度體系、強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責的新形勢下，地方政府及部門如何落實環(huán)保責任？

近日，廣東省江門開平市制定實施了《開平市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》、《開平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）。

為此，本報記者對開平市人民政府市長余雪俊進行了專訪。

記者：請介紹下“兩個辦法”出臺的背景。

市長：當前，國家高度重視生態(tài)文明建設。要把黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的要求和部署落到實處，要全面實施新修訂的《環(huán)境保護法》，都需要各級黨委、政府貫徹落實。在黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。就環(huán)保而言，我個人認為縣、鎮(zhèn)等基層地方政府要做好以下兩個方面，才能更好地推進生態(tài)文明建設。

一是轉變態(tài)度，提高認識。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒道理，科學發(fā)展才是真道理。知易行難，實踐中要有效處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，做到經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展，絕非易事。

過去地方干部首先考慮的可能是GDP、財政收入、群眾就業(yè)等這些社會看得見的工程或者是效益為主。企業(yè)只要帶來稅收、帶來就業(yè)，就歡迎。今天，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，已受到環(huán)境容量的制約，而且環(huán)境質量還成為影響人們生活質量的主要因素之一。紡織化纖、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)，是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，都與環(huán)境息息相關，必須加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大污染治理，加強環(huán)境保護。如果這時我們還不加快轉變觀念，與中央的要求保持一致，到時吃虧的不僅是開平的老百姓，還有整個開平的社會發(fā)展。

提高認識、轉變觀念，可以靠開會來部署、來傳達。但有時開會了，一些與會人員也沒聽進去，用廣東話來說“水過鴨背，沒有痕跡”。因此，我們想通過行政手段和行政措施，出臺相關規(guī)范性文件，不斷強化鎮(zhèn)、街領導干部的環(huán)保意識。

二是建章立制，完善機制。如果說增強意識是“軟”的東西，制度建設則是“硬貨”。生態(tài)文明建設重在制度設計。這次出臺的“兩個辦法”，就是在落實環(huán)保責任制度的改革創(chuàng)新，將環(huán)保工作各項要求、責任，通過政府文件對各地、各部門進行明確的界定和規(guī)范，做到工作有依可循、有據(jù)可查、有錯必究，具有很好的可操作性，使環(huán)保責任落實和環(huán)保工作開展有了實實在在的抓手。

開平的“兩個辦法”，符合近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的精神，這更堅定了我們堅決執(zhí)行“兩個辦法”的決心。

記者：“兩個辦法”有何亮點之處？實施以來取得哪些成效？

市長：在江門三區(qū)四市中，我市率先出臺了“兩個辦法”。文如其名，“兩個辦法”的主要亮點，也就是“一崗雙責，明確責任”和“有錯必究，創(chuàng)新監(jiān)管”。

一是一崗雙責，明確責任?！耙粛忞p責”責任制，意味著工作上各行各業(yè)對新環(huán)保法實施都有責任，不能把環(huán)保光說成是環(huán)保局的事。環(huán)境保護聯(lián)系千家萬戶，涉及各行各業(yè)。如旅游局要上旅游項目，要考慮這個項目會不會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在招商引資過程中，要有負面清單，哪些能招，哪些不能招，這些都需要在“一崗雙責”中明確下來。我覺得“一崗雙責”制主要出于兩方面的考慮，一個是市委、市政府有責任做好環(huán)保工作，做到守土有責；另一個是在管理過程中，市委、市政府在業(yè)務上必須支持環(huán)保法實施，支持環(huán)保工作。市委、市政府必須確立這樣的鮮明態(tài)度，有了這個態(tài)度，相關部門就會有令必行，使之成為一個約束力很強的文件。

當然，“一崗雙責”制還強調樹立“全市一盤棋”的思想。在劃分職責時，我們充分考慮到協(xié)調和整合各部門單位的力量，推動形成環(huán)境保護工作部門齊抓共管、分工負責的良好態(tài)勢。換言之，“兩個辦法”成為了我市各部門、各鎮(zhèn)（街）領導干部的環(huán)保工作指南。

二是有錯必究，創(chuàng)新監(jiān)管?！堕_平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》，就是解決對環(huán)境保護過程中發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)管措施怎么結合的問題。開平市環(huán)保局現(xiàn)有28個編制。靠這樣的隊伍，管理我們這么大一個工業(yè)市，力量上還是太單薄了。必須把重心下移，健全網(wǎng)格，完善機制，形成更有效的監(jiān)管。也是基于這樣的考慮，我們制定了《開平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》。

這個辦法里面，既有對領導層面的行政管理部門的約束力，還有對村委會的約束力。如果村委會為了村的經(jīng)濟收入，把沒有環(huán)評的項目引進來了，或者發(fā)生了嚴重的污染，我們就要追究村委會主要領導和相關責任人的責任。這就是從源頭上、從網(wǎng)絡上，建立縱向、橫向都到位的監(jiān)管機制。這也是我們結合開平實際，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管的一種積極探索，有利于解決人手偏少、監(jiān)管不到位等問題。

結合我市近期召開的全市環(huán)境大整治會議、鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作會議的部署要求，對“兩個辦法”的貫徹執(zhí)行工作進行了全面部署。一個多月來，通過一系列的宣傳和工作落實，各鎮(zhèn)（街）和各部門對環(huán)保工作更加重視，主動配合環(huán)保部門，進一步加強環(huán)境執(zhí)法。

在近期開展的禽畜養(yǎng)殖業(yè)整治和村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)整治行動中，各有關鎮(zhèn)（街）都主動開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境清理工作。我市法院、檢察院、環(huán)保和公安部門密切配合，環(huán)境保護“公安+環(huán)?！钡膱?zhí)法機制運行良好，“兩法銜接”取得較大的成效。今年以來，我市已查處環(huán)境違法案件72宗，關停關閉環(huán)境違法企業(yè)14家，申請法院對拒不執(zhí)行行政處罰的案件進行強制執(zhí)行的有11宗，將涉嫌刑事犯罪的案件移送公安部門立案調查的有6宗。此外，我市還深入貫徹新《環(huán)境保護法》及其配套辦法，運用“按日計罰”等新手段，對超標排污的一家企業(yè)實施按日連續(xù)處罰，共計罰款130萬元。通過嚴厲執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為起到巨大的震懾作用。實踐證明，“兩個辦法”確實起到了作用。過去，對違法企業(yè)的查處是治標，現(xiàn)在是治標又治本，有了“兩個文件”，大家都不敢以身試法了。

記者：下一階段，開平市如何抓好環(huán)保工作？

市長：開平是全國著名的華僑之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、藝術之鄉(xiāng)、廣東省首個縣級國家園林城市，更是聞名遐邇的碉樓之鄉(xiāng)、旅游城市。無論是歡迎海外僑胞和外地游客，還是造福當?shù)匕傩?，都要求我們必須以“兩個辦法”實施為契機，把開平環(huán)保工作搞好，把開平環(huán)境治理好。

接下來，我們一是要以環(huán)保倒逼轉型，加快全市三大支柱產(chǎn)業(yè)紡織化纖、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)相關企業(yè)的污染治理及轉型升級，促進經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二是加強市鎮(zhèn)兩級環(huán)保機構建設，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，對環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢。三是開展環(huán)境大整治。針對群眾最為關注的大氣、水環(huán)境問題，制定了加快全市“黃標車”淘汰、大力整治城市揚塵污染、實施潭江流域“河長”責任制、加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等工作方案。我們將結合落實“兩個辦法”的要求，推動部門、鎮(zhèn)街“橫向聯(lián)動、縱向合作”，做到“責任人人有、監(jiān)管到基層”，深入推進環(huán)境綜合整治，使廣大群眾真正看到環(huán)境整治的成效。