在招標過程中如何發(fā)現(xiàn)串標現(xiàn)象

摘 要：在中國經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景下，經(jīng)濟行業(yè)里有把握時機腳踏實地發(fā)展起來的大公司，也有投機取巧的不良商家在其中渾水摸魚。本人從事工程項目管理和招標管理工作多年，本人融合在學校學習到的先進理論知識和親身經(jīng)歷的社會實踐經(jīng)驗，闡述了在招標過程中去發(fā)現(xiàn)串標行為的一些現(xiàn)象，希望能盡可能的發(fā)現(xiàn)招標中的串標現(xiàn)象，維護招標方利益。

關(guān)鍵詞：招標;串標;投標文件

招標工作是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對于投標，稱之為招標。

投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標，串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

串標是在招標工作中較難發(fā)現(xiàn)和鑒別的一種違法違規(guī)形式，所以在招標工作中發(fā)現(xiàn)串標行為是一件較為艱難的事。

1 串標的主要形式

①招標人在開標前打開招標文件，將招標具體內(nèi)容告知其他投標人，提前預(yù)定好投標人，在招標過程中不斷打壓其他不明真相的投標者，按照內(nèi)定投標者的條件量身定做一套適合他的招標文件。

②招標機構(gòu)濫用，人員參差不齊，質(zhì)量和招標代理市場是買方市場，招標人處于強勢地位。招標代理機構(gòu)為了自身經(jīng)濟利益往往會不擇手段，提前買通招標人，給予利益誘惑，使其與自己串通瞞過政府機關(guān)的監(jiān)管，破壞招標市場的規(guī)范，于經(jīng)濟發(fā)展有害無利。

③我國《招投標法》第五十三條對串標行為規(guī)定了處罰辦法;國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》也對串通投標作出了處罰規(guī)定;《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款，給串標行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，由于政府機關(guān)某些人員敷衍了事的態(tài)度，監(jiān)管過程中，一切從寬，多數(shù)以罰款了事，使其現(xiàn)在的招標市場存在慣性串標，存在不公正的現(xiàn)象。

2 串標的危害

①串標傷害了其他投標者的合法權(quán)益，打破了政府一直努力建造的公正、透明、蓬勃的經(jīng)濟社會規(guī)范，中標結(jié)果往往掌握在少數(shù)幾家企業(yè)中，而潛在的那些有實力、有創(chuàng)意的新興公司則被拒之門外。市場需要與時俱進，要有實力的新興公司不斷出現(xiàn)壯大中國經(jīng)濟社會，而不是要“一言堂”“壟斷門閥”。

②參加串標的企業(yè)大多數(shù)存在信用、實力等方面的欠缺，不務(wù)實的心理占了上風，它們編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對待后續(xù)工程建設(shè)則毫無應(yīng)對措施，大多是敷衍了事，這使許多工程建設(shè)的安全打折扣，存在不穩(wěn)定因素。嚴重的話會危害社會和諧發(fā)揮發(fā)展。

③無標底或復(fù)合標底招標而又不采取量低價中標時，串標常常會導(dǎo)致中標價超出正常范圍，從而加大招標人的成本，破壞正常招標市場價格，使其招標市場雜亂無章，形成不良之風。

以下是本人在招標工作中粗簡總結(jié)的一些可能是串標行為的現(xiàn)象。

3 疑似串標現(xiàn)象

3.1 投標文件的密封

投標文件的密封是招標工作的首要要求，要求投標文件必須密封，開標時間未到之前不許拆封。

投標文件的密封形式，可以作為串標行為的一種判斷依據(jù)，對投標文件密封形式做出統(tǒng)一要求的情況除外。

在某次招標中，遇到兩家投標單位投標文件從牛皮紙包裹方式到膠粘位置和形式一模一樣的情況。

牛皮紙裁剪大小一樣，牛皮紙折疊方式一樣，膠粘紙均為較罕見的黃色窄條雙面膠，粘貼位置基本一樣，投標文件正副本疊放順序為副正副副副，以上種種可以猜測是出自同一人之手。

3.2 報價明細

大宗設(shè)備類和工程類招標，是報價明細扎堆的兩大類招標。由于評標工作量較大，所以大部分評委的注意力都集中在了各項明細上，而忽略了明細本身。

在某次提供工程量清單的施工招標評標過程中，分項報價明細有十二頁之多，投標單位有六家，六家合計有七十二頁的報價明細，為避免降低非關(guān)鍵項單價抬高關(guān)鍵項單價的報價策略情況發(fā)生，評委們就得仔細核對各項明細，很明顯，這是一項工程量巨大的工作。

在核對的過程中發(fā)現(xiàn)，兩家單位有一些巧合現(xiàn)象。例如：里面的“規(guī)格型號”或“單價”或“數(shù)量”之類的填寫內(nèi)容里有莫名的加粗現(xiàn)象，加粗的內(nèi)容只有四處，但是位置都一樣。

猜測加粗或許是某單位在制作報價過程中著重了某些報價，在報價確定后沒有調(diào)整回原狀態(tài)，另一單位在此單位的報價基礎(chǔ)上又改了報價而導(dǎo)致的。

鑒于以上現(xiàn)象，可以懷疑兩家投標單位存在串標現(xiàn)象，雖無絕對證據(jù)證明其串標，但微小證據(jù)足以讓評委們對兩家單位提高警惕，避免串標行為。

4 確定串標現(xiàn)象

投標文件的內(nèi)容理論上是最重要的部分，評委們都會仔細的去閱讀和評價，但是有一部分內(nèi)容是極容易被忽略的，這部分內(nèi)容便是繁多的公司介紹和煩瑣的工藝處理程序。

在某次評標過程中，隨手拿起了A投標單位的投標文件來看，對該家單位比較生疏，所以看了看公司介紹，投標文件里的公司介紹從公司歷史到公司口號等等內(nèi)容密密麻麻足足有六七頁之多，耐著性子看了三頁之后發(fā)現(xiàn)了情況。

第三頁里面的公司名稱是本次投標的B單位的公司名稱，報價上A單位要比B單位高一些，所以懷疑是B單位邀請了A單位來串標，A單位只是在B單位制作的投標文件的基礎(chǔ)上進行了簡單修改。

此項發(fā)現(xiàn)，可以斷定兩個單位存在串標現(xiàn)象，當場宣布了兩家單位廢標。

以上幾種情況是在現(xiàn)實中經(jīng)歷過的具有典型性的幾個案例，漏洞大部分出現(xiàn)在投標文件的細節(jié)上。串標現(xiàn)象是投標單位暗箱操作的結(jié)果，沒有參與其中的其他人很難知道其中的原委，只能在現(xiàn)實中去感覺去摸索，對串標現(xiàn)象多給予關(guān)注，對串標單位多給予關(guān)注，盡量在招標過程中避免串標情況的發(fā)生，維護招標方的利益。

作者簡介：謝海蛟，男，1985年，河北張家口人，漢族，助理工程師，畢業(yè)于燕山大學過程裝備與控制工程專業(yè)，學士，研究方向為工程項目管理和招標管理。