邢臺(tái)市的水問題以及相應(yīng)的對(duì)策

【摘要】本文根據(jù)邢臺(tái)市水資源評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析了邢臺(tái)市的水資源數(shù)量及特征，各種地表水體和地下水水質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合邢臺(tái)市的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及邢臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)和水利規(guī)劃，提出了在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中水資源的配置方法和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 水資源評(píng)價(jià)；水資源可持續(xù)利用；水生態(tài)保護(hù)；河北省邢臺(tái)市

【Abstract】Based on the water resource assessment of Xingtai City， quantity and characteristic of the water resources， current condition of various surface & ground water quality of Xingtai have been mainly analyzed in this paper. Combined with current status of water resource development & utilization， as well as economic & water planning of Xingtai City， optimized allocation and countermeasures of water resources in the process of supporting economic development have been proposed.

【Key words】Water resource assessment；Continuable utilization of water resources；Water ecological protection；Hebei province Xingtai City

邢臺(tái)市是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。多年平均水資源量為14.61億m3，人均水資源占有量只有220m3，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，不及國際上公認(rèn)的人均1000m3缺水標(biāo)準(zhǔn)的1/5。受季風(fēng)氣候和地形條件的影響，水資源時(shí)空分布極不均衡。全年降雨80%左右集中在汛期的幾個(gè)月內(nèi)，往往造成汛期洪害，枯季河水?dāng)嗔?。資源性和工程性缺水已成為邢臺(tái)市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出問題。

1. 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）2007年全市供水總量為18.53億m3，其中地表水供水2.81億m3，占15.2%、地下水開采量15.7億m3，占84.7%。在地表水中，引用外區(qū)域水量0.59億m3，占總供水量的3.2%、利用過境水量1.62億m3，占8.7%；另外利用中水0.15億m3約占總供水量的0.8%。

（2）根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2007年全市農(nóng)業(yè)灌溉用水量14.88（不含污水）億m3，占總用水量的80.3%；林牧漁畜用水量0.58億m3，占總用水量的3.1%；工業(yè)用水量為1.61億m3，占總用水量的8.7%；城鎮(zhèn)公共及生活用水量1.45億m3，占總用水的7.8%；生態(tài)用水量0.016億m3，占總用水的0.09%。

（3）按流域分山丘用水量1.31億m3，占全市總用水量7.1%；滏西平原用水量8.41億m3，占全市總用水量45.4%；滹滏平原用水量1.87億m3，占全市總用水量10.1%；黑龍港平原用水量7.39億m3，占全市總用水量39.9%。

（4）按行政分區(qū)，寧晉縣用水量最多，為2.90億m3，占全市的15.7%；其次是隆堯縣用水量為1.64億m3，占全市的8.9%。大曹莊農(nóng)場用水量最少，為0.20億m3，僅占全市的1.1%。

（5）在過去三十多年間，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，全市總用水量不斷增加，新增的供水能力基本用于工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本沒有增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水量在總用水量中的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的75%左右。工業(yè)和城市用水占用農(nóng)業(yè)灌溉用水，導(dǎo)致糧食灌溉用水量減少，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。見供水總量統(tǒng)計(jì)表1。

（6）縱觀邢臺(tái)市的水資源壓力問題，除了資源性缺水、工程性缺水外，結(jié)構(gòu)性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水也占有一定的因素。目前已有62.1%的河流受到污染，水質(zhì)是4類或5類；50.8%的河流嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超5類，水體已喪失使用價(jià)值。

（7）水污染和地表水資源的貧乏，加速了對(duì)地下水的開發(fā)。全市目前已形成了面積為590Km2的“寧柏隆”淺層地下水漏斗區(qū)及面積為2688Km2的以南宮為中心的深層地下水漏斗區(qū)。

（8）2007年邢臺(tái)市總用水量為18.53億m3，人均用水量為271.5m3，用水水平較低。但是這個(gè)低水平用水，還是在地下水嚴(yán)重超采的情況下才得以實(shí)現(xiàn)的。

2. 邢臺(tái)市的水資源可利用量

（1）全市多年平均小于等于2g/L地表水資源量為5.56億m3，淺層地下水資源量為10.56億m3，扣除地表水和地下水計(jì)算中間的重復(fù)量則全市多年平均水資源總量為14.61億m3。

（2）經(jīng)分析計(jì)算我市的各項(xiàng)水資源可利用量分別為：多年平均地表水自產(chǎn)水量為5.56億m3，自產(chǎn)+入境-出境水量為7.29億m3，地表水利用率為0.71，扣除地表水重復(fù)利用量0.22億m3，生態(tài)用水量1.30億m3，得到多年平均地表水資源可利用量為5.90億m3。

（3）邢臺(tái)市平原區(qū)礦化度不大于2g/L多年平均地下水可開采量為6.95億m3，山丘區(qū)的可開采量為0.24億m3。

（4）由于巖溶地下水其特有的賦水性質(zhì)，因此對(duì)巖溶分布區(qū)的地下水可開采量采用綜合入滲法進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算，計(jì)算系列為1980～2000年，計(jì)算得巖溶地下水可開采量為1.89億m3。

（5）經(jīng)計(jì)算，全市淺層地下水年開采量合計(jì)為9.08億m3。

3. 需水量預(yù)測

（1）需水量是既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下對(duì)水資源的合理需求量。主要取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的因素。

（2）經(jīng)分析預(yù)測邢臺(tái)市2010年工業(yè)需水量為2.96億m3，種植業(yè)需水量為15.85億m3，城鎮(zhèn)生活需水量為1.67億m3，農(nóng)村生活需水量為1.34億m3，生態(tài)環(huán)境需水量為1.95億m3，平水年總需水量為24.18億m3。2030年工業(yè)需水量為4.01億m3，種植業(yè)需水量為12.89億m3，城鎮(zhèn)生活需水量為2.68億m3，農(nóng)村生活需水量為1.83億m3，生態(tài)環(huán)境需水量為2.34億m3，平水年總需水量為24.08億m3。

4. 可供水量預(yù)測

（1）可供水量是指在不同的來水條件下，供水設(shè)施可提供的水量。供水水源分別由地表水源、地下水源、跨流域調(diào)水、污水處理回用、微咸水利用、雨水利用、洪水資源化等組成。

（2）經(jīng)預(yù)測2010年可供水量為19.67億m3，2030年可供水量為23.57億m3。

5. 水資源供需分析

在充分挖掘各分區(qū)供水和節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)先滿足生活用水，其次為工業(yè)用水，最后為農(nóng)業(yè)用水的原則進(jìn)行供需平衡分析。另外，鑒于邢臺(tái)市水資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境需水以“最小生態(tài)需水量”參與供需分析。

5.1 2010年的供需態(tài)勢評(píng)價(jià)。2010年在充分節(jié)流、適度開源和南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，平水年P(guān)=50%保證率，可供水量為19.67億m3，總需水量24.18億m3，缺水量為4.51億m3，全市缺水率（缺水量和需水量之比）為18.7%，整體屬“缺水狀態(tài)”。

5.2 2030年的供需態(tài)勢評(píng)價(jià)。在充分考慮當(dāng)?shù)馗鞣N開源措施和南水北調(diào)中線工程后，2030年P(guān)=50%保證率可供水量為23.57億m3，需水量為24.08億m3，相應(yīng)缺水量為0.51億m3，缺水率為2.1%，與2010水平年相比，整體缺水程度有所改善，說明南水北調(diào)中線等工程的實(shí)施為解決邢臺(tái)市水資源緊缺的狀況起到了重大作用。但山丘區(qū)工程性缺水仍然存在，生態(tài)環(huán)境得不到明顯改善。

6. 水資源開發(fā)利用對(duì)策與措施

邢臺(tái)市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源入不敷出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量急劇增加，水資源量卻在減少之中，供需矛盾日益加劇。地表水資源先天不足，使地下水資源成了維持需水量的主要來源。由于長期大面積過量開采地下水，引發(fā)了地下水水位大幅度下降、降落漏斗快速擴(kuò)展、泉水?dāng)嗔?、地面沉降、咸水底界面下移等水危機(jī)問題。針對(duì)這種情況，按照“全面節(jié)流、多方開源、厲行保護(hù)、強(qiáng)化管理、優(yōu)化配置”的水資源開發(fā)利用方針，在開源、節(jié)流、保護(hù)和管理方面提出以下宏觀策略和具體措施。

6.1 實(shí)行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)水管理，以提高水的利用效率為核心，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是緩解邢臺(tái)市水資源短缺的根本途徑。邢臺(tái)市整體用水效率與先進(jìn)市相比還不高，各行各業(yè)節(jié)水潛力還很大，首要措施就是節(jié)水，通過提高用水效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。嚴(yán)格實(shí)施取水許可監(jiān)督，要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)井?dāng)?shù)量不再增加、灌溉面積穩(wěn)定不變，農(nóng)業(yè)用水逐步減少，生態(tài)用水適當(dāng)增長。強(qiáng)化城市節(jié)水工作，普及和推廣節(jié)水技術(shù)和器具，城市生活節(jié)水水平逐漸提高，實(shí)現(xiàn)生活用水略有增長。根據(jù)水資源承載能力調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)用水緩慢增長。完善計(jì)劃用水機(jī)制、用水定額控制機(jī)制、節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制等，提高邢臺(tái)市的整體節(jié)水水平。

6.2 優(yōu)化水資源配置?？茖W(xué)調(diào)度、優(yōu)化水資源配置是水資源得以合理開發(fā)利用的關(guān)鍵。要加強(qiáng)地表水與地下水，淺層水與深層水，當(dāng)?shù)厮c外來水，雨水和洪水、傳統(tǒng)水源與非傳統(tǒng)水源的優(yōu)化配置和合理利用的研究，采取蓄、泄、滯、引、補(bǔ)綜合措施，最大限度的利用各種水源，加強(qiáng)區(qū)域間的水量調(diào)配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間水供需的協(xié)調(diào)平衡。加強(qiáng)各行業(yè)、各部門間的水資源優(yōu)化配置，按照水質(zhì)類別和水功能的高低、用戶對(duì)水質(zhì)的要求及水產(chǎn)出效益的高低，分類供水、優(yōu)質(zhì)利用。在供水順序上優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水和重要工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水，最大限度的發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

6.3 防止水質(zhì)污染。邢臺(tái)市不僅水資源短缺，而且水污染嚴(yán)重，環(huán)保和水利部門要加大污染防治和水資源保護(hù)力度，從源頭上控制點(diǎn)源和面源污染。一是工業(yè)企業(yè)、生活污水排放一定要達(dá)標(biāo)，要增加投入進(jìn)行技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)水治污并重，要把防治水污染的工作重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)為源頭控制；二是加快污水處理廠建設(shè)；三是擴(kuò)大污水利用途徑，實(shí)現(xiàn)污水資源化。根據(jù)《邢臺(tái)市水資源保護(hù)規(guī)劃》的要求，劃定水功能區(qū)，制定保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)方案，嚴(yán)格按確定納污總量限制排污，把污水排放控制在水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，提高水環(huán)境承載能力。

6.4 開發(fā)涵養(yǎng)水源，應(yīng)重點(diǎn)的做好以下幾個(gè)方面的工作：首先是充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，對(duì)渠道進(jìn)行清淤，對(duì)坑塘進(jìn)行清理，定期維修一些蓄水節(jié)制閘，盡量多地存蓄雨水，用于灌溉或補(bǔ)充地下水；其次是加大外調(diào)水源的力度，如引黃水，引江水等這是解決水資源短缺的一個(gè)重要途徑；三是減少或杜絕污染，污水排放要進(jìn)行處理，使污水資源化；四是調(diào)控地下水，要最小限度的開采地下水，嚴(yán)格控制地下水超采；五是植樹造林涵養(yǎng)水源；六是要充分利用降水，開發(fā)利用土壤水，降低農(nóng)業(yè)灌溉定額，在干旱年份有計(jì)劃地超采一部分地下水，在豐水年蓄水回灌。

7. 要正確處理水資源的保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系

水問題看起來多種多樣，但是究其根本，則是保護(hù)與開發(fā)脫節(jié)。我們必須認(rèn)識(shí)到，保護(hù)與開發(fā)成為一對(duì)矛盾，乃是工業(yè)化過程中的必然。尤其是對(duì)邢臺(tái)市這樣一個(gè)發(fā)展中地區(qū)，仍然不可避免地需要開發(fā)利用水資源。同時(shí)，開發(fā)又必須是可持續(xù)的，要把在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)作為一條最基本的原則。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的措施：

（1）強(qiáng)化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個(gè)承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運(yùn)用滯洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。

（2）建立流域共同體。流域既是一個(gè)自然單元，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元、文化單元。流域內(nèi)各區(qū)域是以水系、流域?yàn)榧~帶的共同體，這種共同體不僅體現(xiàn)在共同保護(hù)流域的責(zé)任和義務(wù)，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互相支持和幫助上。非保護(hù)區(qū)域、非限制開發(fā)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）09-10-021

[作者簡介]高慶森（1956.7-）男，籍貫：河北省南宮市人，學(xué)歷：大專，職稱：高級(jí)工程師，1981年8月于河北水利專科學(xué)校陸地水文專業(yè)畢業(yè)后在邢臺(tái)朱莊水庫水文站工作，1989年在邢臺(tái)水文局測驗(yàn)科工作任副科長，1993年任邢臺(tái)水文局主管業(yè)務(wù)技術(shù)副局長，2005年任邢臺(tái)水文局總工程師至今。研究方向：水文水資源。