財(cái)政部門(mén)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考

楊文軍

在推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，財(cái)政部門(mén)必須從優(yōu)化外部環(huán)境、幫助健全內(nèi)部機(jī)制方面，積極為推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，以加快其進(jìn)程。本文結(jié)合江蘇省東?？h情況，就調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼，支持糧食適度規(guī)模種植問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考。

一、如何通過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模一般被認(rèn)為是在土地投入、勞動(dòng)投入、化學(xué)性要素投入及其技術(shù)投入相匹配的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)化的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。也就是說(shuō)，種植糧食規(guī)模并不是越大越好，而是要“適度”。究竟種植“多大”的規(guī)模才是合適的？ 經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依據(jù)糧食規(guī)模種植戶(hù)畝均經(jīng)濟(jì)效益與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間的變化關(guān)系，畝均經(jīng)濟(jì)收益隨著種植規(guī)模擴(kuò)大呈現(xiàn)先下降后增長(zhǎng)趨勢(shì)變化。在目前技術(shù)條件下，要使經(jīng)營(yíng)者安心種地，就必須使種地經(jīng)營(yíng)者的純收入與打工農(nóng)民的收入大體一致，即把種地平均收入與打工平均收入相當(dāng)時(shí)的種植規(guī)模，確認(rèn)為適度規(guī)模種植的下限比較合理。按照這樣的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，東?？h糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)每個(gè)從業(yè)人員（勞動(dòng)力）種植的平均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在50畝左右。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，按照家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者家庭中在農(nóng)場(chǎng)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人員不少于3人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，東?？h家庭農(nóng)場(chǎng)種植糧棉油等大宗作物的面積應(yīng)在150畝以上。

二、如何選擇糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政支持方式

根據(jù)《江蘇省調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，財(cái)政支持方式主要有兩種：一是政府與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以此調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體放貸的積極性，破解糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“融資難”問(wèn)題。二是對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予貸款貼息支持，解決“融資貴”問(wèn)題。通過(guò)選擇上述兩種方式，撬動(dòng)信貸資金向糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，有利于快速推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

三、如何設(shè)立和監(jiān)管糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金

（一）選擇合作的金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，與金融機(jī)構(gòu)就設(shè)立支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金進(jìn)行合作，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。為鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，可以在省級(jí)和市（縣）兩級(jí)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，兩級(jí)基金并行運(yùn)作。省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由省財(cái)政廳設(shè)立，可以考慮與農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行合作，分別設(shè)立兩個(gè)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)資金池，鼓勵(lì)這兩個(gè)銀行的分支機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放“糧農(nóng)貸”。市（縣）級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立，可以結(jié)合自身實(shí)際與農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行進(jìn)行合作，用于支持對(duì)本區(qū)域內(nèi)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放“糧農(nóng)貸”。例如，2014年以來(lái)，東?？h已經(jīng)注入郵儲(chǔ)銀行500萬(wàn)元農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押風(fēng)險(xiǎn)基金，承辦銀行由農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)放貸。

（二）注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在確定合作銀行的基礎(chǔ)上，及時(shí)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。風(fēng)險(xiǎn)基金全部來(lái)源于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金。風(fēng)險(xiǎn)基金由省財(cái)政結(jié)合各地糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，統(tǒng)籌分配用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）“糧農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)控制。

一是明確貸款對(duì)象及用途。全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā) “糧農(nóng)貸”支農(nóng)信貸產(chǎn)品，貸款對(duì)象主要是從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體或其法人代表，貸款主要用于與糧食生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。新型經(jīng)營(yíng)主體名單統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門(mén)提供，實(shí)行名單制動(dòng)態(tài)管理。

二是明確貸款額度、期限、利率和擔(dān)保方式。結(jié)合各地實(shí)際情況，分別采取不同的模式，具體可由財(cái)政部門(mén)與合作銀行制定辦法并簽訂協(xié)議。貸款額度單戶(hù)一般控制在500萬(wàn)元以?xún)?nèi)；貸款利率原則上按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，可適當(dāng)上浮，但最高不應(yīng)超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的20%；貸款期限原則上控制在1年之內(nèi)；擔(dān)保方式主要采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，也可以采取“信用+擔(dān)?！钡姆绞?。

三是明確基金代償辦法。財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要建立代償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按照銀行貸款規(guī)模與財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大倍數(shù)合理確定分擔(dān)比例。財(cái)政部門(mén)與合作銀行要加強(qiáng)對(duì)壞賬的后續(xù)管理，并按照各自的職責(zé)簽訂代償后追回貸款處理協(xié)議。

四是明確風(fēng)險(xiǎn)控制措施。明確基金代償比例和貸款整體不良率兩個(gè)指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)基金的控制指標(biāo)，即按照銀行貸款規(guī)模與財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大倍數(shù)設(shè)置不同檔次的基金代償比例，分別計(jì)算分擔(dān)損失；設(shè)置貸款不良率上限比，達(dá)到不良率上限的，責(zé)令合作銀行暫停發(fā)放，在一定期限內(nèi)組織整改，整改后不良率仍超過(guò)上限比例的，財(cái)政部門(mén)終止與該銀行合作。

四、如何建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款貼息制度

（一）明確貸款貼息的對(duì)象和額度。對(duì)采用“糧農(nóng)貸”的借款人所產(chǎn)生的貸款利息，在按期償還本金的下一年度給予適當(dāng)貼息。補(bǔ)貼額度在“糧農(nóng)貸”上浮上限范圍內(nèi)，按照不超過(guò)實(shí)際貸款利息50%給予補(bǔ)貼。

（二）明確貸款貼息的審核主體。由于支持范圍涉及種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等種糧主體，也涉及扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，因此省級(jí)應(yīng)明確審核部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門(mén)審核貸款主體是否為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，由財(cái)政部門(mén)審核貸款還本結(jié)息憑證?！凹Z農(nóng)貸”借款人憑銀行開(kāi)具的貸款結(jié)息憑證向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后給予貼息。

五、如何做好支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套保障工作

（一）強(qiáng)化政策宣傳，做好組織推動(dòng)工作。財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)重大的全新的改革措施，在貫徹落實(shí)政策過(guò)程中，應(yīng)該采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳，財(cái)政、農(nóng)委等部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，共同做好政策宣傳和解釋工作，做到新政策家喻戶(hù)曉，為順利開(kāi)展工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）出臺(tái)文件辦法，提供堅(jiān)實(shí)制度保證。在確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體扶持范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，財(cái)政部門(mén)要積極參與分析研究，當(dāng)好政府決策的參謀。政府或職能部門(mén)應(yīng)盡快制定與糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的貸款、抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等一系列管理辦法。比如通過(guò)制定規(guī)范化的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法，加大貸款的監(jiān)管力度，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，避免或者減少貸款損失。再如，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法，明確“糧農(nóng)貸”各方權(quán)利與義務(wù)，完善工作考核體系，對(duì)逾期未還款項(xiàng)制定明確的管理細(xì)則，對(duì)貸款貼息安排及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配做出明確表示。

（三）建設(shè)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信息采集，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)線(xiàn)覆蓋到合作銀行，解決放貸信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)合作銀行將誠(chéng)信系統(tǒng)與自身信貸產(chǎn)品相結(jié)合，不斷擴(kuò)大金融支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的覆蓋面。為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，在推行“糧農(nóng)貸”管理軟件基礎(chǔ)上，結(jié)合征信系統(tǒng)，實(shí)行糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體名單制動(dòng)態(tài)管理，記錄各項(xiàng)貸款走向及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確了解風(fēng)險(xiǎn)基金安排使用等運(yùn)行狀況。建立信息共享機(jī)制，便于比對(duì)貸款發(fā)放和償還信息，加強(qiáng)貸款資金動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體改變借款用途弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。

（作者單位：江蘇省東海縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞