試論推進(jìn)我國文化市場的依法管理

王連連　王平平

摘 要：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施推進(jìn)文化市場的依法管理，不僅關(guān)系到文化市場的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，而且關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化；市場；依法管理；

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國”。全面推進(jìn)依法治國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，推進(jìn)文化市場的依法管理作為全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，在新形勢下，如何推進(jìn)文化市場的依法管理，不僅關(guān)系到文化市場的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，而且關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、建立典型案例逐級上報(bào)制度，為加大文化市場立法力度提供科學(xué)依據(jù)

有法可依推進(jìn)我國文化市場的依法管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的重要依據(jù)。為了使文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理走向法制化軌道，我國加快了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的立法步伐，對文化市場的發(fā)展起到了極其重要的導(dǎo)向作用，也改變了我國文化市場無法可依和無章可循的局面。但是，隨著我國文化市場的不斷發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，一些法律法規(guī)尚未頒布和已頒布的法律法規(guī)在某些方面相對滯后，給文化市場依法管理帶來一定的難度，這就需要加大建立健全文化市場法律體系力度。文化市場的立法和修改是一項(xiàng)復(fù)雜工作，因此在立法和修訂時(shí)要本著積極穩(wěn)妥的精神和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度。新情況、新問題一般先產(chǎn)生于基層文化市場，縣級文化市場主管部門要及時(shí)將出現(xiàn)的新情況、新問題向市級匯報(bào)，市級對每月收到的各縣區(qū)的材料進(jìn)行篩選、歸納后上報(bào)省級，省級對全省范圍內(nèi)的材料進(jìn)行匯總后上報(bào)國家文化市場主管部門并備案，為今后加大文化市場立法力度，建立健全文化市場法律體系提供科學(xué)依據(jù)。

二、加強(qiáng)東西部文化市場管理隊(duì)伍的交流與合作

隨著我國依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和文化市場規(guī)模的不斷壯大，對各級各類文化執(zhí)法部門依法行政能力提出了新的挑戰(zhàn)，因此，建設(shè)一支知法、懂法、守法的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，是依法管好文化市場的關(guān)鍵所在。從全國范圍來看，文化市場的發(fā)展呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的態(tài)勢，文化市場執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力也體現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的特點(diǎn)?！按蜩F還需自身硬”，這就要求國家不斷探索和抓好東部文化市場管理的同時(shí)，文化部要加強(qiáng)對中西部文化市場執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，舉辦東西部文化市場綜合執(zhí)法能力提升對口交流協(xié)作培訓(xùn)班，增進(jìn)東西部文化市場執(zhí)法隊(duì)伍互相了解與合作，將東部文化市場管理的先進(jìn)理念和管理方法傳授給西部，增強(qiáng)西部文化市場管理隊(duì)伍依法行政能力，實(shí)現(xiàn)西部文化市場管理隊(duì)伍依法行政能力跨越式和全國文化市場管理隊(duì)伍依法行政能力平衡式發(fā)展。

三、加強(qiáng)對文化市場執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管

目前，文化市場一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，個(gè)人保護(hù)主義和地方保護(hù)主義現(xiàn)象尤為突出，文化市場依法管理形勢依然嚴(yán)峻。各級文化市場主管部門要采用雙管齊下的策略，通過對文化市場重大惡性違法事件嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，加強(qiáng)對文化市場執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，堅(jiān)決打掉利益鏈上的保護(hù)傘，從而對其他文化市場從業(yè)人員形成震懾，打掉通過違法亂紀(jì)謀取利益的幻想。2013年11月1日晚，河南省公安廳組織警力對涉嫌色情違法行為的鄭州“皇家一號”夜總會(huì)進(jìn)行了依法查處，隨后鄭州市公安局包括副局長在內(nèi)的8名民警因涉鄭州“皇家一號”案，被相關(guān)部門調(diào)查。2014年2月9日下午，東莞市出動(dòng)大批警力，對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所進(jìn)行了檢查。針對檢查之前東莞“報(bào)警不出警”現(xiàn)象，央視評論認(rèn)為這是東莞色情產(chǎn)業(yè)“得到了更高級別的默認(rèn)或者允許”。2015年1月21日，廣東省公安廳黨委副書記、副廳長何廣平在發(fā)布會(huì)上宣布，東莞涉黃問題已得到較為徹底整治，說明我們黨有信心，有決心，有能力加強(qiáng)隊(duì)伍自身監(jiān)管。

加強(qiáng)對文化市場執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，是管好文化市場的重要保障，重點(diǎn)要建立國家、省、市、縣四級監(jiān)管體系。例如市級文化主管部門對縣級文化主管部門所記錄的卷宗進(jìn)行檢查時(shí)，不僅僅停留在檢查卷宗的材料是否齊全、法律文書是否規(guī)范、格式文本是否統(tǒng)一，而要注重透過卷宗的表面形式，看文化主管部門對重大案件的決定，給文化市場帶來的積極或消極影響；看執(zhí)法隊(duì)伍在復(fù)雜的執(zhí)法過程所反映的執(zhí)法理念和執(zhí)法動(dòng)機(jī)；看執(zhí)法人員運(yùn)用法律的能力和水平。

四、加強(qiáng)對文化市場從業(yè)人員的法律教育

文化市場從業(yè)人員學(xué)法、知法、懂法、守法經(jīng)營是文化市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為夯實(shí)和規(guī)范文化市場的發(fā)展，各級文化市場管理機(jī)構(gòu)舉辦年度文化市場規(guī)范經(jīng)營法律法規(guī)培訓(xùn)班，大力宣傳違法、非法行為對自身和社會(huì)造成的危害。

通過對文化市場從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)的不斷開展，在我國文化市場發(fā)展過程中，出現(xiàn)了文化市場從業(yè)人員法制觀念增強(qiáng)和法制觀念淡薄并存的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象將伴隨著文化市場的發(fā)展長期并存。面對文化市場大多數(shù)從業(yè)人員學(xué)法、守法、用法、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，文化市場主管部門要在日常和突擊檢查時(shí)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，客觀上促進(jìn)了文化市場執(zhí)法人員專業(yè)技能和依法行政水平的提升，有利于對文化市場依法管理的開展。面對文化市場一些從業(yè)人員法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)動(dòng)下從事非法經(jīng)營活動(dòng)，文化市場主管部門要堅(jiān)持兩手抓，一手抓法律培訓(xùn)，一手抓嚴(yán)厲打擊，維護(hù)公平的文化市場秩序，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。

綜上所述，推進(jìn)文化市場依法管理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)復(fù)雜的工作，只有通過不斷努力，建立健全法律保障，政府管理，行業(yè)自律相結(jié)合的文化市場監(jiān)管體系，才能保證我國文化市場繁榮穩(wěn)定發(fā)展。