推進五大扶貧戰(zhàn)略 推進甘肅少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作

洪藝郡

貧困是是一個社會的毒瘤，由貧困所誘發(fā)的饑餓、疾病、犯罪等問題是每個國家所關注的社會問題，由貧困所導致的人們生活困難與政府合法性危機往往會導致一個國家政權頻繁更迭，導致國家四分五裂。因此，消除貧困不僅是一個經(jīng)濟與道德問題，更是一個政治問題。加強甘肅民族地區(qū)扶貧工作是實現(xiàn)民族團結、社會和諧、轉型跨越和富民興隆的重要任務，是實現(xiàn)甘肅省各民族共同奮斗和各民族共同發(fā)展的重要手段，為推進甘肅省少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作，我們提出以下五大戰(zhàn)略。

一、實施“基礎扶貧”戰(zhàn)略，完善民族地區(qū)脫貧致富的基礎條件

基礎設施建設落后是甘肅民族地區(qū)貧困的重要原因，是當前甘肅民族地區(qū)轉型跨越的最大障礙。加強甘肅民族地區(qū)基礎設施建設，全面加快機場、鐵路、高速公路、國省道干線公路、機場專用二級公路、農村公路、旅游景區(qū)公路及航空、水運等多種運輸方式并存的綜合交通運輸體系建設。要加快建設覆蓋縣鄉(xiāng)村級的供電網(wǎng)絡和電力送出網(wǎng)絡，要全面加快城鎮(zhèn)市政設施、商貿流通、通訊、郵政、廣播、電視等現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素，為民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供強有力的發(fā)展支撐。具體要加快甘南州夏河機場建設，以夏河機場來帶動甘南州舟曲、碌曲、瑪曲等旅游文化產(chǎn)業(yè)，

要加快蘭成鐵路蘭州到合作段施工建設，通過蘭成鐵路帶動民族地區(qū)的合作、夏河和碌曲等縣市，同時可以輻射瑪曲、臨潭和卓尼等縣市，帶動旅游等相關產(chǎn)業(yè)快速增長。要加快推進鐵路、高等級公路、農村公路及運輸站場等交通基礎設施建設。加快建成蘭州一臨夏一合作鐵路，加快建設蘭州一鹽鍋峽一劉家峽一炳靈寺沿黃快速通道、臨夏一合作高速公路，爭取建設臨夏一青海高速公路。建成折橋一達川、臨夏一大河家、鎖南一折橋、臨洮一康樂一和政二級公路。建設達板一臨園、永靖一積石山、和政一東鄉(xiāng)等二級公路。實現(xiàn)全州9個主要出口公路和主骨架公路高等級化，七個縣政府所在地均進入以臨夏市為中心的l小時交通圈。實施以現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路為主的連通改造提升等工程，形成以各縣政府所在地為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農村公路網(wǎng)絡。新建臨夏州與甘南州客運總站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立客運站點，加快鄉(xiāng)級客運站和村級?？空军c建設，形成以市州客運總站輻射各縣客運中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的客運服務體系。要加快甘南州舟曲等縣的防洪抗洪設施建設，加大農田水利建設力度。嚴格實行水資源管理制度，加強城鄉(xiāng)供水水源工程建設，加快建設積石山縣沿黃自流灌溉及城鄉(xiāng)應急水源保障、東鄉(xiāng)縣揚黃入東等一批骨干水利工程。

按城網(wǎng)標準加快實施民族地區(qū)農村電網(wǎng)工程，提升民族地區(qū)城鄉(xiāng)供電可靠性和供電能力。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快民族地區(qū)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)民族地區(qū)光纖到樓入戶與直連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶寬無線網(wǎng)絡覆蓋城市和旅游景區(qū)。積極推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。擴大農村網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)行政村全部通寬帶，自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。加快推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和信息化經(jīng)濟園區(qū)建設。提升電子政務、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系。

二、實施“教育扶貧”戰(zhàn)略，增強民族地區(qū)脫貧致富的文化實力

當今社會是一個知識的社會，科學技術為第一生產(chǎn)力的社會，教育則是增長知識和提高科學技術水平的主要途徑，也是提高各類人才素質的主要辦法。教育可以改變民族地區(qū)人民落后的思想價值觀念，可以提高農牧民種養(yǎng)殖技術和管理能力，教育可以培育民族地區(qū)農牧民的市場意識和把握市場行情的能力，可以提高民族地區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)水平，提高脫貧致富的文化軟實力，民族地區(qū)一定要重視教育在扶貧當中發(fā)揮的催化和提升作用。

做好民族地區(qū)教育扶貧，總體要堅持“三愛”、“四有”與“新型農民”的教育目標。民族地區(qū)農民教育應該以“三愛”為教育理念，教育民族地區(qū)居民熱愛農村、熱愛農業(yè)、熱愛農民，通過自己對職業(yè)和身份的熱愛來發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟。民族地區(qū)基礎教育要始終堅持培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有新人”為目標。對于從業(yè)農民，要以培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的“新型農民”為目標，培養(yǎng)“新型農民”是當前農村實現(xiàn)脫貧致富和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。

做好甘肅民族地區(qū)教育扶貧，要不斷增加民族地區(qū)教育投入，不斷優(yōu)化教育投入結構。要強化農村校舍建設，按標準為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材和場地，大力推進“邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設項目”，擴大實施“農村教師安居工程”，努力解決農村教師住房困難。此外，還應提高農村教師待遇，實行工資傾斜政策，建立艱苦邊遠地區(qū)農村教師特殊津補貼制度，鼓勵農村教師安心從事農村教育事業(yè)。繼續(xù)實施國家“特崗計劃”與“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，鼓勵在貧困地區(qū)“定向招生”，并啟動農村名師名校長專業(yè)發(fā)展行動計劃，鼓勵優(yōu)秀教師在農村長期從教、終身從教。要把當前和今后新增農村教育經(jīng)費要更多用在職業(yè)培訓教育上面，要把經(jīng)費直接用在農民身上，用到田間地頭，而不是用于職業(yè)校舍建設方面，要把資金用到農村種養(yǎng)殖技術培訓、農村產(chǎn)業(yè)難題破解、農村信息化建設等影響到農村社會發(fā)展的重大問題上。

推進教育扶貧戰(zhàn)略，完善民族地區(qū)職業(yè)教育，增強職業(yè)教育的針對性。農村職業(yè)教育要以“三農”為中心，遵循“學用結合、按需施教”的教育原則。要結合國家宏觀經(jīng)濟形勢，結合我國農業(yè)政策，結合縣（鄉(xiāng)）域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定縣鄉(xiāng)一級的職業(yè)教育規(guī)劃，選擇優(yōu)秀農業(yè)專家和技術人員，聘請種養(yǎng)殖能手，精心設計教學內容。農村職業(yè)教育要走出學校與辦公室，把技能知識培訓帶到田間地頭，帶到老鄉(xiāng)家里。各級政府要結合聯(lián)村聯(lián)戶工作，要按照“一村有一項特色產(chǎn)業(yè)”、“一戶有一個致富門路”、“一人一項致富技能”要求制定詳細的培訓教育計劃，精心組織農民參加多渠道、多形式、多層次的職業(yè)教育。通過專家能手的教育帶動，以及農民的認真學習，增強科學技術在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用，推動民族地區(qū)同步進入小康社會。

推進教育扶貧戰(zhàn)略，盡早制定甘肅民族地區(qū)“普十二計劃”，進一步強化民族地區(qū)基礎教育，制訂甘肅省民族地區(qū)雙語教師隊伍建設計劃，加強民族地區(qū)雙語教學工作。更多關注民族地區(qū)留守兒童與殘疾兒童教育問題。通過各種政策和辦法為留守兒童與殘疾兒童提供更多更好的受教育機會。

三、實施“項目扶貧”戰(zhàn)略，抓住民族地區(qū)脫貧致富的項目依托

項目扶貧是甘肅民族地區(qū)脫貧致富的重要依托。項目是當前政府工作的重要抓手和依托，項目是落實扶貧開發(fā)資金的條件，項目是脫貧致富的重要途徑。通過項目申請、實施與監(jiān)督可以明確項目的科學性與適用性，可以幫助政府明確發(fā)展思路，可以監(jiān)督資金使用過程與結果，可以評估項目發(fā)揮的作用與效果。項目扶貧具有資金量大、使用面廣、管理方便與成本低廉的特點，便于集中資金辦大事，因此項目扶貧便于物資集中進行管理和資金統(tǒng)一使用等優(yōu)勢，是非常適用于甘肅民族地區(qū)扶貧開發(fā)的重要方式。

甘肅省民族地區(qū)項目扶貧要充分利用國家集中連片扶貧戰(zhàn)略支持政策，以充分利用國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為支撐，把改善農牧民的基本生存條件、提高農民生活質量作為項目扶貧的首要目標，要把異地搬遷、整村推進、安居房建設、解決人畜飲水、農灌溝渠修建、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、健康教育、種養(yǎng)殖培訓結合起來，積極認真申報和實施各類項目，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

市州政府要加強組織領導，進行統(tǒng)一協(xié)調，要加強和周邊非民族市州縣之間的協(xié)調溝通，民族地區(qū)各市縣組織之間要協(xié)調溝通，制定符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的項目。扶貧戰(zhàn)略要采取統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，整體推進的策略，不搞一刀切。對邊遠而且條件特別差的農村社區(qū)，可采取整體搬遷項目，既可減少扶貧成本，又能很快提升居民收入，要完善搬遷配套措施，解決搬遷的后顧之憂。整村推進要科學規(guī)劃，照顧到民族地區(qū)居民生活生產(chǎn)方式，切忌脫離客觀實際，切忌浪費資金。人居建設在農區(qū)要注重危舊房早，牧區(qū)則以活動帳篷為主，半農半牧則征求居民意見進行改造。扶貧終要把整村推進與人居改善、環(huán)境保護結合起來，把資源開發(fā)與環(huán)境保護結合起來，走持續(xù)發(fā)展的道路。

四、實施“產(chǎn)業(yè)扶貧”戰(zhàn)略，增強民族地區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟一個國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，也是一個國家改善民生的經(jīng)濟支撐。產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的龍頭，是實現(xiàn)民族地區(qū)充分就業(yè)的條件保障，是民族地區(qū)創(chuàng)造財富和實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的途徑。甘肅民族地區(qū)要實現(xiàn)脫貧致富，必須要在產(chǎn)業(yè)上找出路，找出自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，找出自己的特色產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)。要結合民族地區(qū)人文、地理、自然等資源優(yōu)勢與特色，把自己的優(yōu)勢與特色轉化成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，提高就業(yè)質量，以產(chǎn)業(yè)脫貧致富，摘掉貧困的帽子。

要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要努力保護和挖掘人文資源與民俗文化資源，加大旅游產(chǎn)品與服務的開發(fā)，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)。各州縣要保護好各類史詩、說唱等口授文化的傳承人，通過各種辦法獎勵和鼓勵其參與文化創(chuàng)作和演出活動，使其走入旅游文化穿作與演出之路，把民間文化編導成舞臺劇目、電影、電視劇、動漫等現(xiàn)代藝術，用現(xiàn)代的科學技術保護和挖掘其文化內涵和表現(xiàn)力，在此基礎上發(fā)展多維度旅游文化產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，甘南州可以根據(jù)游客需求，結合佛教文化與郎木寺、夏河拉卜楞寺、禪定寺等宗教場所開展各類法事活動，舉辦佛教圣地靜養(yǎng)體驗活動，做好佛教文化產(chǎn)業(yè)，要利用好茨日那革命遺址與臘子口革命地與省內其他革命遺址，發(fā)展省內和國內外紅色旅游產(chǎn)業(yè)，要把大法會、賽馬會、花兒會、民族運動會、藏戲、鍋莊舞、香浪節(jié)、采花節(jié)、朝水節(jié)、插箭節(jié)、萬人拔河等活動項目融入旅游之中，保護發(fā)展好民俗節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)。甘南州要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，首先應該重點打造高原綠色無污染的甘南牦牛肉、蕨麻、蕨麻豬肉、冬蟲夏草、貝母草、歐拉羊肉、羊肚菌等旅游產(chǎn)品，通過財政政策和稅收政策鼓勵企業(yè)就地參與甘南高原綠色無污染特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)與制造，在甘南州形成冬春夏草、高原牦牛肉與蕨麻豬等產(chǎn)品的高中端產(chǎn)業(yè)鏈，形成自己的獨特的國內外知名品牌，形成高原保健產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，帶動旅游產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)。再次要把甘南州的宗教文化資源轉換成旅游產(chǎn)品和旅游服務，形成國內具有創(chuàng)新能力的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。臨夏州要利用好劉家峽、炳靈寺、萬壽觀、紅園、東宮館、蓮花山、松鳴巖等眾多風景名勝做好旅游產(chǎn)業(yè)，把花兒。阿克塞縣要借助敦煌旅游產(chǎn)業(yè)東風，讓阿克塞成為敦煌的客棧。其他民族地區(qū)也要開發(fā)當?shù)匚幕Y源，把資源轉化為優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

甘肅民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從民族地區(qū)實際情況出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護結合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進城鄉(xiāng)就業(yè)結合起來，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化保護開發(fā)結合起來，要走綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，要培育和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)形成鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。

五、實施“金融扶貧”戰(zhàn)略，強化民族地區(qū)脫貧致富的金融支撐

一個健全科學的金融體系不僅能夠把剩余資金集中起來辦大事，解決地方經(jīng)濟發(fā)展資金不足的問題，而且能夠推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調均衡發(fā)展。甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足的一個重要原因是金融體制不公，銀行吸收貸存款較多而發(fā)放貸款較少。因此要建立適應民族地區(qū)需要的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，促進民間資本在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

甘肅省民族地區(qū)金融扶貧一方面要推動甘肅省金融體制改革，要把充分發(fā)揮甘肅省農村信用社、農業(yè)銀行在支持“三農”方面的積極作用。要繼續(xù)推進婦女創(chuàng)業(yè)貸款工作，支持農村婦女實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，實現(xiàn)家庭增收，要繼續(xù)實施和加大對民族地區(qū)農村合作社與種養(yǎng)殖信貸扶植力度，要加大對民族地區(qū)企業(yè)信貸力度，支持民族地區(qū)農牧業(yè)實施集約化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營，支持民族地區(qū)高附加值的特色產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，要加大民族地區(qū)旅游景點前期資金投入，支持民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

要充分重國內外各類資金在少數(shù)民族地區(qū)扶貧發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。要積極爭取紅十字會、中國慈善基金會、中國扶貧基金會、公益彩票基金、成龍慈善基金會、壹基金、宋慶齡基金會等基金會參與民族地區(qū)扶貧工作，鼓勵其發(fā)揮作用積極作用，要盡快成立民族地區(qū)專項公益彩票，通過各類渠道為民族地區(qū)發(fā)展融資籌資。要努力爭取國外世行貸款與國際農發(fā)基金等各類國際組織參與甘肅民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，鼓勵國內社會組織以金融貸款的方式參與民族地區(qū)經(jīng)濟建設。要加快成立民族地區(qū)發(fā)展基金和民族地區(qū)互助發(fā)展基金，通過政府撥款、公益彩票、國際援助、社會捐助等各種手段充實資金來源，支持民族地區(qū)人民脫貧致富，實現(xiàn)民族共同繁榮和共同發(fā)展。

（作者單位：甘肅行政學院）