對我國現(xiàn)行職業(yè)教育改革規(guī)劃的思考

劉中平

摘 要：黨中央、國務院提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育以適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，但長期以來各級政府和社會各界對職業(yè)教育不重視、認識有偏差，致使2014—2020年的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)仍不甚緊密，無法解決教育與經(jīng)濟、社會脫節(jié)的主要矛盾，通過改革形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的教育結(jié)構(gòu)仍很艱難。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；改革；規(guī)劃；思考

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。為此，國務院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，意圖通過職業(yè)教育體系改革，使之適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應打造中國經(jīng)濟升級版、促進就業(yè)、改善民生，滿足人民生產(chǎn)生活多樣化的要求。為貫徹國務院的決定，國家教育行政部門出臺了一系列文件，采取了一系列的措施，全力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。然而，長期以來各級政府、社會各界和民眾對職業(yè)教育的不重視和邊緣化傳統(tǒng)，決不是在短時間就能夠逆轉(zhuǎn)過來的。我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，得靠中央政府站在經(jīng)濟、社會和教育協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野進行頂層設計，教育管理部門和社會各界合力共同推進，才有可能盡快建立。然而，現(xiàn)行的改革規(guī)劃卻對其艱巨性認識不足：

一、社會各界對職業(yè)教育的認識還存在較大偏差

（一）地方政府對發(fā)展職業(yè)教育的主動性不足

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進現(xiàn)代職業(yè)教育服務轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排。職業(yè)教育是與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的，是與職業(yè)、就業(yè)、人力資源緊密聯(lián)系在一起的。中央政府的頂層設計，考慮的主要思路應是站在經(jīng)濟與社會發(fā)展全局的高度，勞動力資源該如何配置才合理的問題。而解決經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人力資源支撐問題，靠的就是發(fā)展職業(yè)教育。

以經(jīng)濟建設為中心的中國體制，決定了各級政府官員對于舉辦教育是不會有太大興趣的。在他們眼里，GDP才是第一位的，與其投資于教育、衛(wèi)生、文化、科技等不易見效的公共服務項目，不如直接投資于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、市政建設等等能短期拉動GDP的項目，這樣才易做出政績。沒有中央的壓力，各級政府對于教育的投入從來都不會是主動的，原因是對政府官員們來說，投資教育并不能產(chǎn)生直接效益，即使能產(chǎn)生長遠效益，也會因為任期制的關(guān)系難以把政績算到自己頭上。結(jié)果雖然國務院下指令性計劃要求各級地方政府教育投入不得少于規(guī)定的財政收入比例，但各地總會變著法子降低對教育的投入，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更是如此。

（二）教育界對發(fā)展職業(yè)教育的目的把握不到位

在上述這種環(huán)境下，教育管理者除了向各級政府要錢，應多思考如何將教育的舉辦與地方的經(jīng)濟和社會建設掛起鉤來，吸引地方政府官員們的興趣，使他們主動加大對教育的投入，真正將教育放在經(jīng)濟、社會發(fā)展全局考慮。職業(yè)教育的發(fā)展問題，其實已經(jīng)不僅僅是教育層面的問題，也不是教育部門所能獨立解決和承擔的問題。要想大力發(fā)展職業(yè)教育，就要努力形成這樣一種機制：教育與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)聯(lián)，投資職業(yè)教育能較快拉動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展，而經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展有賴于職業(yè)教育發(fā)展的支撐。這個關(guān)聯(lián)點和支撐點其實就在勞動力資源的開發(fā)。勞動力資源開發(fā)是政府的事，勞動力資源儲備才是學校的事。政府投資教育最直接的動因，是獲取經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力資源，職業(yè)院校必須從這個角度去考慮政府的需要，才能真正得到政府官員們對教育發(fā)展的支持與幫助。教育行政部門和學校要做的，就是調(diào)整自己，適應這種經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。現(xiàn)行職業(yè)教育體制的改革，必須跳出教育來推進職業(yè)教育，其實改革的主體在政府、在社會，而不僅僅在教育界，改革的關(guān)鍵在于政府頂層設計中對職業(yè)教育的定位。這個位定好了，教育行政部門和各類教育機構(gòu)就要按照這種引導主動調(diào)整、適應和改變。

（三）社會視職業(yè)教育為低端教育的觀念沒有改變

在中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化中，教育是十分受重視的，“萬般皆下品，惟有讀書高”的觀念已經(jīng)深入人們骨髓之中。但這個“教育”，指的是“精英教育”，民眾皆希望通過教育這個途徑，使自己的子女成才、成為精英，步入“高大上”的社會生活。在中國社會，九年制義務教育之后第一次分流，最有可能成為精英的讀重點高中，仍有可能成為精英的讀普通高中，沒有希望靠讀書出人頭地的則讀職業(yè)高中、技校和中專等中職學校。高中后再分流，最有可能成為精英的上985、211重點高校，仍有可能成為精英的上普通本科，基本沒有希望成為精英的上高職院校。在普通民眾的心目中，中職也罷、高職也罷，職業(yè)教育就是一種低端教育。那么在教育行政管理者的眼里職業(yè)教育又是怎么樣的呢？我們可以看到，各級教育行政部門的關(guān)心目光主要投向當?shù)氐闹攸c院?；蚱胀ń逃?，有重點大學的關(guān)心重點大學，沒有重點大學的關(guān)心普通本科，沒有普通本科的才關(guān)心職業(yè)院校；資源、人才、政策、撥款等等，都向重點院校和普通教育傾斜，中職、高職只能與低端、偏門、繼續(xù)、成人教育掛鉤，在國民全日制教育系列之中居于最不重要的位置。這種觀念如果不設法加以改變，現(xiàn)代職業(yè)教育體制的建立與發(fā)展，終究只會停留在文件紙面。

二、教育行政部門對現(xiàn)行的職業(yè)教育改革著力不夠

（一）職業(yè)教育改革只是放在現(xiàn)行教育體系框架內(nèi)展開修補和改良

《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺后，教育部依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，很快制訂出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。認真閱讀《規(guī)劃》，我們不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》只是在現(xiàn)行的教育體系框架內(nèi)對職業(yè)教育進行修補和改良，沒有突破原有的教育改革發(fā)展思路?！兑?guī)劃》中的內(nèi)容，有操作價值的很少，有創(chuàng)新引領價值的更少，沒能做到將職業(yè)教育的目標與具體的路徑設計有機結(jié)合起來，甚至有些地方存在矛盾和進行了有意回避。以此推進職業(yè)教育改革，思路不清晰，步子不大，恐難有成效。

（二）職業(yè)教育在教育系統(tǒng)內(nèi)仍呈弱勢地位

當前，教育部、各省教育廳管理教育的主要精力和興趣，主要放在研究生教育、本科教育，出臺的文件、政策，大多站在這個角度。高等職業(yè)教育即使納入高等教育，也只是其中的偏門和補充?！兑?guī)劃》中的專業(yè)學位研究生教育，在有學位授予權(quán)的各院校中也只是賺錢的新方式與新途徑，師資、授課方式、培養(yǎng)方式與學術(shù)學位研究生教育并無多大差別。所謂的職業(yè)教育本科生、研究生培養(yǎng)純屬一句空話。同樣，在地市以下教育局，重點中學的建設才是重要的，職業(yè)高中、中專是放在最次要位置的。人為地將中學分為重點中學、普通中學、職業(yè)高中，實際上是將中等職業(yè)教育矮化到連普通高中地位都更低的地步。

在各級教育行政部門，分管職業(yè)教育的領導和管理職業(yè)教育的部門，地位都是不高或不顯的。在各級政府財政撥款的數(shù)據(jù)中，職業(yè)教育院校的生均撥款額，大多要在普通教育院校生均基礎上打個折扣。一句話，在教育部門內(nèi)部，職業(yè)教育是呈弱勢地位的，是被歧視的。試想，連教育行業(yè)內(nèi)人士都瞧不起職業(yè)教育，社會各界民眾能對職業(yè)教育高看一眼嗎？

三、現(xiàn)行職業(yè)教育體系建設規(guī)劃實踐價值不大

我國現(xiàn)代教育改革的目標，是通過建設形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的教育結(jié)構(gòu)，提升國家的競爭力。我國當前的很多教育管理者，素來喜歡關(guān)起門來搞教育，守住自己的一畝三分地，不喜他人插手，導致中國教育與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)不甚緊密。2014—2020年的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃，仍然是關(guān)起門來，由掌握教育界話語權(quán)的從事普通高等教育管理、研究的專家學者按照他們的思路、立場折騰出來的東西，沒有跳出教育看教育，沒有按照我國現(xiàn)代教育改革的目標重新建構(gòu)教育體系框架。就教育論教育，終究跳不出關(guān)門辦教育的藩籬，終究無法解決教育與經(jīng)濟、社會脫節(jié)的主要矛盾。在筆者看來，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》至少在以下方面存在著一些不足：

（一）建設目標設置不夠科學

《規(guī)劃》將總體目標設為“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置”。從建立與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)角度而言，這是不夠的。我國的教育現(xiàn)狀是：通過職業(yè)教育進入社會就業(yè)的人數(shù)遠遠大于通過普通高等教育進入社會就業(yè)的人數(shù)。而且，隨著教育改革的深入和現(xiàn)代教育體系的建立，職業(yè)教育還應大幅擴展，除了研究型大學培養(yǎng)人才渠道，其余人員在就業(yè)前均應接受各類層次的職業(yè)教育。從這個角度說，職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的位置不僅僅是“重要”，更應是“主要”才合理。

在達到總體目標兩步走的路徑中，《規(guī)劃》中現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的量化目標，只與現(xiàn)有的中職教育、大專層次的高等職業(yè)教育有關(guān)?！兑?guī)劃》中提出的“系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生所培養(yǎng)體系”路徑、量化指標基本未涉及。

（二）教育體系的基本架構(gòu)設置有待商榷

在《規(guī)劃》的基本框架體系中，普通教育體系、職業(yè)教育體系、繼續(xù)教育體系并行不悖，職業(yè)教育體系與另兩者存在交集勾連。然而，試問；何謂普通教育？職業(yè)教育連普通教育都不如誰還愿去學？接受普通教育者就不需要或不能接受繼續(xù)教育嗎？普通教育為什么不能定位為職業(yè)教育？專業(yè)學位研究生教育現(xiàn)在不是全部都由普通高等院校在舉辦著嗎？凡此種種，不一而足，莫衷一是。別說社會各界人士，就連教育行業(yè)內(nèi)的人士或?qū)＜遥娣值们甯鞣N概念之間的界限嗎？這都是抱著以往的“精英教育”傳統(tǒng)不放、矮化職業(yè)教育的結(jié)果?！捌胀ń逃边@個概念，根本就屬于抱殘守缺、形同雞肋的東西，早就應該揚棄。

（三）現(xiàn)代職教體系建設的重點任務設置不夠完整

《規(guī)劃》將加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)設為十二個方面；包括優(yōu)化職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展布局，加快民辦職業(yè)教育，加強中等職業(yè)教育，優(yōu)化高等職業(yè)教育，完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系，推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，改革職業(yè)教育專業(yè)課程建設，完善“雙師型”老師培養(yǎng)培訓體系，加速數(shù)字化、信息化進程，建設開放型職業(yè)教育體系等?？v觀這十二個方面，仍然是站在教育本位談教育改革，就現(xiàn)有職業(yè)教育談職業(yè)教育改革，談不上規(guī)劃，更遑論有多少改革，最多只是修修補補和改良。對于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系更為重要的內(nèi)容，如地方普通高校向應用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一中等職業(yè)教育體系、改革國民教育體系框架結(jié)構(gòu)等等，均未涉及?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的規(guī)劃建設，最重要的是厘清教育與職業(yè)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，區(qū)分勞動力資源管理部門與教育行政部門的管理界限，并在教育系統(tǒng)內(nèi)部對研究型教育和應用技術(shù)教育進行劃定。

途窮則思變。教育從某種意義上來說，可劃歸上層建筑的范疇，必須適應經(jīng)濟基礎建設的需要，才能更好地促進經(jīng)濟基礎的發(fā)展，并進而穩(wěn)固經(jīng)濟基礎。正因為現(xiàn)有的職業(yè)教育體系不能適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，才迫切需要進行改革，國務院才需要出臺文件加以推進。如何通過改革形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的高等教育結(jié)構(gòu)，提升國家的競爭力，這才是現(xiàn)代教育體系改革的最主要目的。其實，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的過程，就是教育對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應過程，就是要通過對教育體系、教育框架的調(diào)整來對教育本身進行重新定位和規(guī)劃。不扭住這要根弦，可以肯定地說，我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系就不可能成功。

參考文獻：

[1]國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》.

[2]教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》.

（作者單位：江西旅游商貿(mào)職業(yè)學院）