精簡高效 優(yōu)化園區(qū)管理模式

夏若云

隨著我省經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)推進，作為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集聚地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化園區(qū)的管理模式和機構(gòu)設(shè)置，強化園區(qū)干部人才教育培訓(xùn)，是新形勢下園區(qū)黨建工作的重要課題，直接關(guān)系園區(qū)的凝聚力、影響力和核心競爭力。

科學(xué)調(diào)整優(yōu)化管理

2013年之前，成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園按照產(chǎn)業(yè)功能分為六個片區(qū)，由區(qū)級相關(guān)職能部門承擔(dān)規(guī)劃編制、立項審批、審查備案等職責(zé)，管委會負責(zé)企業(yè)黨建、社保就業(yè)等社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，園區(qū)管理模式介于集中管理和分散管理的混合型，導(dǎo)致園區(qū)所屬鎮(zhèn)（街道）在社會管理和公共服務(wù)功能方面相對弱化。

作為園區(qū)駐地和核心街道之一，溫江區(qū)天府街道轄6個社區(qū)1個村，容納著科技園區(qū)近80%的企業(yè)。然而，受制于混合型體制的約束，街道工作開展起來并不容易。“企業(yè)與鎮(zhèn)（街道）是剝離的，我們想辦事，必須先找管委會，否則連進企業(yè)的門都進不到，工作沒法推動?！睖亟瓍^(qū)天府街道黨工委基層治理科科長劉曉清說。

為調(diào)整優(yōu)化片區(qū)職能，園區(qū)重新調(diào)整設(shè)置配置，設(shè)黨工委和管委會，分別為區(qū)委、區(qū)政府派出機構(gòu)。管委會集中力量主抓經(jīng)濟建設(shè)，區(qū)級職能部門重點做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核和行政審批、要素保障等工作，鎮(zhèn)（街道）按屬地化原則負責(zé)“兩新”黨建、拆遷安置、勞動保障等職責(zé)，園區(qū)管理模式接近于分散管理模式的管委會協(xié)作型。

“調(diào)整后，園區(qū)社會管理和公共服務(wù)功能劃給鎮(zhèn)（街道），為管委會減輕了負擔(dān)。企業(yè)得以融入鎮(zhèn)（街道）發(fā)展，我們也可以利用現(xiàn)有平臺，更好發(fā)揮黨建和社會治理職能作用，為‘兩新組織和企業(yè)員工服好務(wù)?！眲郧逯赋觥?/p>

在園區(qū)黨建試點中，科技園逐步探索建立了園地共建、三區(qū)（社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)）互動、七聯(lián)共治等工作機制，初步實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化、基層黨建一體化、社會管理和公共服務(wù)屬地化”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型治理模式。

“管委會協(xié)作型管理模式運行比較順利，但也有不完善之處?！睖亟瓍^(qū)委組織部組織科長羅強指出，“園區(qū)管委會協(xié)調(diào)能力偏弱，與鎮(zhèn)（街道）在推進黨建工作方面職責(zé)劃分不夠清晰，各鎮(zhèn)（街道）之間差距化發(fā)展還是比較明顯。”在接下來的試點中，園區(qū)還將重點從厘清職責(zé)、完善機構(gòu)、健全機制等方面進一步優(yōu)化完善，強化黨建在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。

精簡高效迎來雙提升

成都空鳥科技有限公司是一家由香港投資者投資設(shè)立的企業(yè)。今年2月，該公司委托人衛(wèi)先生向成都高新區(qū)“一窗式”服務(wù)導(dǎo)辦窗口遞交了企業(yè)章程審批和工商注冊登記申請材料。第二天，公司就順利拿到了批準(zhǔn)文件（證書）和工商營業(yè)執(zhí)照。

以前，企業(yè)從申請外資企業(yè)章程審批到拿到工商營業(yè)執(zhí)照，至少需要花7個工作日。為什么空鳥科技的證照這么快就能辦下來？原來，高新區(qū)推行了企業(yè)登記行政審批“一窗式”服務(wù)，營業(yè)執(zhí)照最快1個工作日就能辦完。小小的窗口改革背后所折射的正是高新區(qū)探索精簡高效機制的成效。

按照“小機構(gòu)、大服務(wù)、高效率”的原則，成都高新區(qū)的機構(gòu)和人員設(shè)置高度精簡。高新區(qū)人事勞動和社會保障局副局長楊敏指出，“沒有冗雜的機構(gòu)和繁瑣的流程，我們的工作力度非但沒有減小，反而在執(zhí)行力方面大大增強?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，通過“合署辦公、職能整合”等方式，高新區(qū)有效控制了機構(gòu)膨脹，機構(gòu)數(shù)僅為其他城區(qū)的三分之一，機關(guān)在編人員僅占其他城區(qū)的四分之一至五分之一，形成大部門管理體制優(yōu)勢，帶來了行政效能和群眾滿意度的雙提升。

據(jù)成都天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹，去年以來，該中心牽頭對成都天府新區(qū)直管區(qū)1087項行政審批及政務(wù)服務(wù)事項進行逐一審查。經(jīng)過清理，共取消86個單獨事項，合并38個事項，取消45個事項的前置條件104項，取消61個事項的78份申請材料，壓縮14個事項的辦理時限合計93天，優(yōu)化調(diào)整率達到30%。

強化“精英層”軟實力

今年6月16日，簡陽市政府會議中心座無虛席，中央黨校教授、博士生導(dǎo)師辛鳴在這里進行“全面深化改革”的專題講座。臺下聽眾是來自簡陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的干部職工和園區(qū)企業(yè)的中高級管理人員。在園區(qū)黨建試點中，簡陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以園區(qū)干部人才教育培訓(xùn)為著力點，強化園區(qū)“精英層”的綜合能力素質(zhì)。

“這是一舉多得的好事?！笔P經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任周賢一連參加了好幾次培訓(xùn)，“培訓(xùn)內(nèi)容貼近工作實際，有的放矢，不僅學(xué)到了專業(yè)知識，也拉近了我們和企業(yè)管理人員的距離?！?/p>

“圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人才隊伍現(xiàn)狀，我們采取‘集中辦班，‘請進來、走出去等多種形式，統(tǒng)籌抓好園區(qū)管委會干部職工和企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才的教育培訓(xùn)?！焙嗞柺形h建辦副主任、組織部干部科科長劉勇指出，教育培訓(xùn)內(nèi)容按照“管什么、學(xué)什么”的原則，邀請專家學(xué)者來授課。

據(jù)悉，自干部人才教育培訓(xùn)試點啟動以來，簡陽對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀、從業(yè)人員現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求狀況進行了調(diào)查摸底。由園區(qū)管委會統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人才培訓(xùn)總體情況臺賬，指導(dǎo)各企業(yè)建立具體的培訓(xùn)明細臺賬，落實時間進度和培訓(xùn)效果?！拔覀冞€將對教育培訓(xùn)工作開展較好的企業(yè)進行表揚，對好的經(jīng)驗做法進行推廣，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人才教育培訓(xùn)的長效工作機制?！眲⒂抡f。

責(zé)任編輯：史瑞