合作監(jiān)管+自律監(jiān)管 專(zhuān)車(chē)類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑

唐清利

最近幾年，共享經(jīng)濟(jì)隨著技術(shù)進(jìn)步不斷更新，政府部門(mén)一直在費(fèi)盡心思尋求有效的監(jiān)管辦法。目前有關(guān)規(guī)制的方式主要有：不作為、制定法規(guī)、談判（約談）和訴訟。

如果市場(chǎng)產(chǎn)生的結(jié)果符合預(yù)期且消費(fèi)者權(quán)益不會(huì)受到侵害，政府就應(yīng)當(dāng)采取不作為的方式，此種情形自律監(jiān)管很重要。如果市場(chǎng)因缺乏保護(hù)而出現(xiàn)缺陷和失衡，為了支持新經(jīng)濟(jì)模式健康發(fā)展，政府就需要通過(guò)立法或執(zhí)法進(jìn)行積極干預(yù)。談判是規(guī)則制定過(guò)程或訴訟前都必然發(fā)生的行為，它可以為被規(guī)制對(duì)象和有關(guān)部門(mén)之間建立溝通機(jī)制，由此達(dá)成合作監(jiān)管。訴訟則是最后的手段，也能為相關(guān)行業(yè)確立規(guī)制，比如“專(zhuān)車(chē)第一案”的判決結(jié)果將對(duì)“專(zhuān)車(chē)”行業(yè)產(chǎn)生重要影響。

選擇什么樣的規(guī)制模式既要考慮規(guī)制對(duì)象的行業(yè)屬性和法律結(jié)構(gòu)，也要考慮不同規(guī)制方式的作用和特點(diǎn)。

事實(shí)上，在正式組織的監(jiān)管和非正式組織的自愿合作的兩極之間存在一個(gè)梯度結(jié)構(gòu)的權(quán)力分享機(jī)制，政府和企業(yè)都可以扮演不同的角色。政府可以制定目標(biāo)和預(yù)期的結(jié)果，標(biāo)志性企業(yè)就如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和達(dá)成預(yù)期具體制定解決方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。借助行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢(xún)和建議，政府也可以對(duì)特定技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)和方法制定更為科學(xué)的規(guī)制。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)（或標(biāo)志性企業(yè)）可以在行業(yè)監(jiān)管中充分合作。學(xué)者又把這類(lèi)合作監(jiān)管稱(chēng)為“合作治理”或“合同監(jiān)管。”

當(dāng)然，自律監(jiān)管對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)也是非常重要的規(guī)制策略。共享經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)第三方的公司提供平臺(tái)支持，供需雙方將按照平臺(tái)提供的規(guī)則進(jìn)行交易。一方面，平臺(tái)公司對(duì)交易雙方的信息和各種交易記錄都可以及時(shí)掌握，并根據(jù)自己制定的規(guī)制對(duì)其中的不誠(chéng)信行為進(jìn)行懲戒。另一方面，平臺(tái)公司還建立了一套聲譽(yù)機(jī)制確保在其平臺(tái)上交易的主體都能夠互相監(jiān)管，雙方都可以根據(jù)彼此的服務(wù)情況給予“好評(píng)”或“差評(píng)”，平臺(tái)公司將根據(jù)這些評(píng)價(jià)做出相應(yīng)的激勵(lì)或懲罰行為。合作監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合便構(gòu)成了混合規(guī)制模式。

總之，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)和共享公司，我們必須創(chuàng)新監(jiān)管思維，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與規(guī)制的有機(jī)結(jié)合，確保政府監(jiān)管和行業(yè)自律的效用最大化，才能留給共享經(jīng)濟(jì)一片晴朗的天空。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院與金融安全協(xié)同創(chuàng)新中心教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：舒小鈴