“制造2025”彰顯制造強國戰(zhàn)略（上）

張茉楠

在新一輪工業(yè)革命的競爭中，已經(jīng)處于工業(yè)化中后期的中國，必須加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的發(fā)展目標。制造業(yè)由大到強，不僅是歷史的必然選擇和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更是現(xiàn)實的迫切需要。加快制造強國建設(shè)，不僅是時代賦予中國制造業(yè)的歷史使命，更是適應(yīng)中國國情的戰(zhàn)略抉擇。前一時期發(fā)布的《中國制造2025戰(zhàn)略》為我國實現(xiàn)“變道超車”，重構(gòu)競爭優(yōu)勢，加快技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和全球價值鏈升級，邁向“制造強國”指明了新的方向。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱和經(jīng)濟增長的主要支撐力量，貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上。改革開放30多年來，我國制造業(yè)增長高于國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平，在規(guī)模發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在快速升級，主要表現(xiàn)在勞動和資源密集型產(chǎn)品的比例持續(xù)下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比例不斷上升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005-2013年，我國制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%左右，2012年我國制造業(yè)增加值為208萬億美元，在全球制造業(yè)占比約為20%，成為世界上名副其實的“制造大國”。

然而，我們目前仍處于“大而不強”的階段，我國的制造業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力差、核心部件對外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的現(xiàn)象，在這方面，我們與美、日、德等發(fā)達工業(yè)國家存在較大差距。進入21世紀以來，全球新一輪的科技革命正在孕育興起，在這一關(guān)鍵歷史期，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“變道超車”成為重要命題。

一、中國制造面臨前所未有的困境與全新挑戰(zhàn)

我國30多年的工業(yè)化進程令世人矚目，中國制造也登上了歷史舞臺，成為全世界關(guān)注的焦點。不過，正如其他工業(yè)化國家發(fā)展歷程所經(jīng)歷的一樣，中國制造目前也面臨著比較優(yōu)勢減弱、生產(chǎn)過剩和轉(zhuǎn)型升級乏力等困境，以及全球新工業(yè)革命浪潮的全新挑戰(zhàn)。

1中國制造“低成本優(yōu)勢”逐步衰減。由于中國的“人口紅利”高峰期將過，中國的勞動力供求關(guān)系將進一步逆轉(zhuǎn)，并帶來工資的進一步上漲。盡管勞動力成本在這些行業(yè)中占據(jù)的比例相對較低，但是與發(fā)達國家快速收窄的工資差距使其成為一個重要的因素。根據(jù)我們的測算，以美元計算的中國工資預計將每年增長15%-20%，超過了中國的生產(chǎn)率增速。在考慮美國的生產(chǎn)率后，中國沿海地區(qū)與美國部分低成本的州之間曾經(jīng)巨大的勞動力成本差距，預計到2015年將縮減至目前水平的40%以下。

如果說，成本差距的因素還只是中長期影響，那么決定中美制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵——在全球價值鏈中的位置則是更直接的因素。本世紀以來，以跨國公司為主導的要素和產(chǎn)業(yè)價值鏈縱向分工方式的形成和高度細分化，產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工并存，由此推動了新一輪產(chǎn)業(yè)的國家間轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈縱向的高度分工，即發(fā)達國家跨國公司占據(jù)研發(fā)、品牌銷售渠道等高端環(huán)節(jié)，而把加工、組裝、制造等相對勞動密集度高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到像中國這樣的低成本發(fā)展中國家。比如，作為“北美后花園”的墨西哥，正在通過北美自貿(mào)區(qū)和自身的后發(fā)優(yōu)勢成為美國新的產(chǎn)業(yè)專業(yè)基地。

毋庸置疑，中國已經(jīng)成為全球第一制造業(yè)大國，制造業(yè)占全球比重上升到198%，但制造業(yè)研發(fā)投入僅占世界制造業(yè)研發(fā)投入的不到3%。從整體上看，中國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還比較弱，工業(yè)勞動率與國際先進水平差距還比較大，工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還比較小，可持續(xù)發(fā)展能力還比較差，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象：從2008年到2010年，中國的年均GDP增速為99%，經(jīng)濟增長總量中2/3以上為資本積累的貢獻。但如此大規(guī)模的投資帶來的卻是資本效率的下降。20世紀90年代中國的資本產(chǎn)出率為379，到了2000年至2007年已增加到425，再到2008年至2009年則上升到489，資本的擴大對生產(chǎn)率增長產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

據(jù)筆者測算，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率、增加值率比較低，只相當于美國的438%、相當于日本的437%和德國的556%，差距是很明顯的。中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家相比仍存在差距。從中間投入貢獻系數(shù)來看，發(fā)達國家1個單位價值的中間投入大致可以得到1個單位或更多的新創(chuàng)造價值，而中國只能得到056個單位的新創(chuàng)造價值，價值創(chuàng)造能力相差巨大。而反觀美國，自從金融危機以來，美國企業(yè)通過縮短工時壓縮用工投入，從而削減勞工成本，勞動生產(chǎn)率得以持續(xù)提高。有數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，美國非農(nóng)業(yè)部門勞動力產(chǎn)出按年率計算環(huán)比增加42%，勞動生產(chǎn)率按年率計算環(huán)比上升29%，大大超出了預期。

2中國制造面臨新一輪全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命沖擊。迄今為止，中國制造業(yè)的發(fā)展趨勢與典型工業(yè)化國家的一般規(guī)律基本吻合，同時也表現(xiàn)出追趕國家的一些特點。從已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)峰值時點看，與國際經(jīng)驗吻合度較高。當前，中國勞動力成本上升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、處于全球價值鏈低端帶來國際貿(mào)易利益分配失衡等問題，無疑對我國制造業(yè)升級提出了諸多挑戰(zhàn)，特別是在金融危機之后興起的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，它既是一場數(shù)字化革命，更是一個價值鏈革命?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等多點突破和融合互動將推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的興起，一個后大規(guī)模（post-mass）生產(chǎn)的世界正在來臨，這場革命不僅將影響到如何制造產(chǎn)品，還將影響到在哪里制造產(chǎn)品，將重新塑造全球產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。美歐等國實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，促進制造業(yè)回流，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)40、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等對中國產(chǎn)生了前所未有的新沖擊。我國制造業(yè)正在面臨著“前堵后追”的雙重擠壓。

3制造業(yè)后發(fā)優(yōu)勢與創(chuàng)新投入嚴重不足。筆者根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)計算，2014年，美國研發(fā)支出預計將達460億美元，我國在研發(fā)領(lǐng)域的支出自1998年以來增長了3倍，研發(fā)投入占GDP比重從2006年的132%提高至2012年的198%，超過了歐盟。2013年我國制造業(yè)研發(fā)強度遠低于發(fā)達國家在2008—2009年的研發(fā)強度。我國作為全球規(guī)模最大的制造業(yè)基地，2013年的制造業(yè)研發(fā)強度只有088%，而日本2009年已經(jīng)達到4%，2008年美國已經(jīng)達到33%，而德國為24%。

在所有產(chǎn)業(yè)中，一是高技術(shù)（high tech）：主要發(fā)達國家的高技術(shù)制造業(yè)的研發(fā)強度最高，2007年美國達到169%，日本在2008年為105%，與此相對比2013年我國為175%;二是中等技術(shù)（medium tech）：美國研發(fā)強度最高，達到75%;英國為51%，日本為59%;三是低技術(shù)（low tech）：這幾個國家的中低或低技術(shù)制造業(yè)的研發(fā)強度都很低，基本都是低于1%。

相比之下，我國高技術(shù)企業(yè)研發(fā)強度仍顯滯后。據(jù)《科技經(jīng)費統(tǒng)計公報》顯示，2013年我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出為20343億元，占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為256%;R&D經(jīng)費投入強度為175%，比規(guī)模以上制造業(yè)平均水平高087個百分點。其中航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)強度最高，為612%。具體深入到細分行業(yè)，這種差距則更為顯著。

二、全球主要發(fā)達國家制造業(yè)戰(zhàn)略的新動向

1金融危機后全球各國紛紛推出制造強國戰(zhàn)略。2008年國際金融危機之后，世界各國為了尋找促進經(jīng)濟增長的新出路，開始重新重視制造業(yè)，美國、歐盟、德國、英國等紛紛推出制造業(yè)國家戰(zhàn)略。美、德、日等發(fā)達國家將焦點鎖定在以新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備制造為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，展開了新一輪的增長競賽，試圖搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。

美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家都先后推出了各自的政策措施，以鼓勵和支持本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國政府就出臺了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》以及《出口倍增計劃》等諸多法案，提出要優(yōu)先支持高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，振興汽車工業(yè);德國政府正積極推進以“智能工廠”為核心的工業(yè)40戰(zhàn)略，以支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新;日本于2009年4月推出新增長戰(zhàn)略，提出要重點發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車和太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè);韓國則在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：要重點發(fā)展能源與環(huán)境、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。

早在2010年，歐盟就提出了“歐洲2020戰(zhàn)略”，其三大發(fā)展重點中的“智能增長”就涵蓋了“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容，而于2012年10月發(fā)布的《指向增長與經(jīng)濟復蘇的更強大的歐洲工業(yè)》，就更明確地設(shè)定了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的目標，即到2020年將工業(yè)占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由當時的156%提高到20%。在成員國層面，包括法國、英國以及西班牙在內(nèi)的許多國家紛紛制定了本國相應(yīng)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國2011年發(fā)表的《強勁、可持續(xù)和平衡增長之路》報告中提出了6大優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，法國于2012年新成立了生產(chǎn)振興部來重振法國工業(yè)，西班牙于2011年以“再工業(yè)化援助計劃”的方式，由政府出資約46億歐元來資助國內(nèi)的再工業(yè)化項目等。

從傳統(tǒng)制造業(yè)大國日本來看，自2009年12月至2012年10月的3年間，日本政府先后提出了五輪經(jīng)濟振興對策，強化日本工業(yè)的競爭力是這些振興對策當中的重要內(nèi)容。安倍晉三政府上臺后，在大肆擴張貨幣與財政的同時，也關(guān)注制造業(yè)的復興。在2013年6月提出的“日本再興戰(zhàn)略”中，將產(chǎn)業(yè)再興戰(zhàn)略作為今后的三大重點戰(zhàn)略之一，并提出了緊急結(jié)構(gòu)改革、雇傭制度改革、推進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)世界最高水平的IT社會、強化地區(qū)競爭力和支持中小企業(yè)的六項具體措施。

2“制造業(yè)服務(wù)化”是全球制造業(yè)發(fā)展的新趨勢。所謂“制造業(yè)服務(wù)化”是指在經(jīng)濟全球化、客戶需求個性化和現(xiàn)代科學技術(shù)與信息化快速發(fā)展的條件下，出現(xiàn)的一種全新的商業(yè)模式和生產(chǎn)組織方式，是制造與服務(wù)相融合的新的產(chǎn)業(yè)形式。根據(jù)麥肯錫發(fā)布的調(diào)查報告顯示，當前，在全球500強企業(yè)所涉及的51個行業(yè)中，有28個屬于服務(wù)業(yè);全球500強企業(yè)中有56%在從事服務(wù)業(yè)，而且在西方發(fā)達國家普遍存在兩個“70%”的現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重的70%。國際制造業(yè)跨國巨頭都在積極推進制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，它們已經(jīng)向世界宣告，制造業(yè)服務(wù)化的時代已經(jīng)到來。

服務(wù)化也已經(jīng)成為引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是制造業(yè)走向高級化的重要標志之一，制造業(yè)的生產(chǎn)將從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品與服務(wù)整體解決方案轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、制造與研發(fā)、設(shè)計、售后的邊界已經(jīng)越來越模糊。根據(jù)麥肯錫的研究報告，在美國制造業(yè)的從業(yè)人員中，有34%是在從事服務(wù)類的工作，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入占整個制造業(yè)產(chǎn)出的20%—25%。據(jù)《2014我國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》對我國198家裝備制造企業(yè)進行的調(diào)查結(jié)果顯示，我國78%的企業(yè)服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務(wù)收入占總營業(yè)收入比超過20%;就凈利潤而言，81%的企業(yè)服務(wù)凈利潤貢獻率不足10%，其余企業(yè)的服務(wù)凈利潤貢獻率基本在10%—20%間徘徊。

3規(guī)則標準與主導是未來全球競爭的核心。規(guī)則與標準之爭，將是全球未來競爭的核心。如今，全球制造業(yè)競爭的方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，其中技術(shù)專利和標準控制已經(jīng)成為重要的國際競爭工具。發(fā)達國家越來越深刻地意識到，標準尤其是關(guān)于安全、健康和環(huán)保等方面的標準，將掌控科技、掌控產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。我們以新能源汽車為例，來自德國和美國的8家汽車廠商（即奧迪、寶馬、克萊斯勒、戴姆勒、福特、通用、保時捷和大眾）都宣布未來將采用統(tǒng)一的充電接口標準，新標準及其產(chǎn)品將在歐洲和美國范圍內(nèi)使用。歐洲汽車制造商協(xié)會也已經(jīng)規(guī)定，從2017年開始，所有在歐洲銷售的新電動汽車都將采用這個新接口標準。德國美國八大汽車企業(yè)聯(lián)盟制定充電標準的目的，都不僅僅是將眼睛盯在自己本土的市場范圍之內(nèi)，而更主要的是希望以聯(lián)合的力量，將標準推向全球市場，從而在未來全球電動汽車產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，以獲得未來電動汽車市場的主導地位和控制力。

作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心

責任編輯：王克明