美國與G20：全球治理視域下的戰(zhàn)略選擇

徐 凡

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029）

G20從成立開始就被定義為“布雷頓森林體系內(nèi)部的非正式對話機制”，然而在起初的十余年中，G20作為一種危機應(yīng)對及預(yù)防機制在國際治理中一直處于邊緣化地位。2008年，美國金融危機爆發(fā)，并迅速蔓延至全球，對世界經(jīng)濟造成巨大影響。傳統(tǒng)的國際治理機制——七國集團和其主要執(zhí)行機構(gòu)IMF未能發(fā)揮應(yīng)有作用，而G20卻一躍成為應(yīng)對這場危機的最核心治理機制，并迅速升級為峰會，在匹茲堡峰會后開始取代G7成為國際經(jīng)濟對話的首要平臺。

迄今為止，G20已成功召開了8次領(lǐng)導人峰會，在應(yīng)對全球金融危機方面取得了明顯成效。但另一方面，在后危機時代，G20也面臨著如何從危機應(yīng)對機制過渡為長效治理機制及如何進行機制化建設(shè)等問題，G20機制化建設(shè)研究這一課題無疑具有豐富的理論和實踐意義。

對G20機制化建設(shè)進行研究將豐富相關(guān)學科的理論背景，提供更多的分析框架和批判視角。首先，G20機制研究可進一步豐富“國際制度該如何設(shè)計”這一課題；其次，G20機制研究可反映出國際格局最新變化并推動重要國際經(jīng)濟機構(gòu)改革進程；第三，G20機制研究可反映全球治理機制發(fā)展趨勢及發(fā)展相關(guān)理論；第四，G20機制研究可為國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制建設(shè)、國際貨幣體系改革等現(xiàn)實操作提供新思路。

G20機制化建設(shè)研究不僅具有豐富的理論意涵，也具有十分緊迫的實踐意義。其一，G20機制研究可為其未來發(fā)展方向和方式提供新思路；其二，對G20機制的研究有利于中國積極地參與國際事務(wù)，實現(xiàn)國家利益。因此，對G20進行深入研究符合我國發(fā)展戰(zhàn)略，其深遠的實踐意義不言而喻。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，依靠美元霸權(quán)及國際貨幣體系主導權(quán)，美國執(zhí)全球經(jīng)濟之牛耳地位持續(xù)穩(wěn)固。2008年金融危機之后，美國采取了一系列刺激經(jīng)濟措施，其中包括引領(lǐng)G20升級為峰會對話機制。客觀而言，美國在全球經(jīng)濟治理中依然穩(wěn)居霸主地位，但戰(zhàn)后西方唯美國馬首是瞻的時代已一去不返。2009年以來歷屆G20財長及峰會中，美國無論在金融監(jiān)管等危機源頭性問題，還是在量化寬松政策等應(yīng)對措施問題，都采取了自掃門前雪政策，因而受到國際社會普遍批評。

在G20舞臺上，所有美國經(jīng)濟政策都有一個出發(fā)點，即維護美元霸權(quán)，保持美國金融霸主地位以及國際貨幣體系主導權(quán)。從歐盟視角觀察，當前的首要關(guān)切不是誰來當世界霸主，而在于扭轉(zhuǎn)怨聲載道局面，將希臘、意大利等國從債務(wù)泥沼中拯救出來并重振歐洲經(jīng)濟。從長期趨勢而言，美國霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)將來自于新興經(jīng)濟體。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體近年來步步為營，經(jīng)濟上保持穩(wěn)定增長，政治上強調(diào)南南合作，國際上謀求更多話語權(quán)。尤其自金融危機以來，新興經(jīng)濟體更成為拉動全球經(jīng)濟增長的首屈一指動力。①John Kirton：“Democratizing G20Governance：Performance and Possibilities”，provided by G20Research Group，University of Toronto.

一、美國與G20：全球治理視域

二戰(zhàn)之后，美國迅速崛起，經(jīng)濟實力強大，以壓倒性優(yōu)勢在國際中占據(jù)主導地位。1944年由美國主持的布雷頓森林會議的召開，標志著戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的建立。美國此舉的部分意圖是為20世紀30年代因政策失誤而導致的經(jīng)濟危機作出彌補。經(jīng)濟危機的發(fā)生是經(jīng)濟問題長期積累后的結(jié)果，促使世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生變遷。2008年9月金融危機集中爆發(fā)后，在同年的11月15日，美國時任總統(tǒng)喬治·沃克·布什等世界領(lǐng)導人齊聚華盛頓，圍繞全球經(jīng)濟危機問題開展一系列會議，至此G20上升為領(lǐng)導人級別，也意味著世界主要國際及經(jīng)濟體的合作比以往更加緊密。

作為“首要論壇”（2009年匹茲堡峰會上，時任總統(tǒng)奧巴馬將G20定名為首要論壇），G20被看作是冷戰(zhàn)之后關(guān)于治理全球問題的一項重大創(chuàng)新。G20中包括如美國、歐盟等已具重大影響力的國家或組織以及如中國、巴西等新興發(fā)展中國家，其人口總和占全球總?cè)丝诘?／3，國民生產(chǎn)總值占比超過85%?？梢哉f，G20是唯一的發(fā)達國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導人共同參與的國際性論壇（參見表1）。

表1 G8與新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家經(jīng)濟總量比較一覽表

在過去的5年中，G20為實現(xiàn)全球經(jīng)濟復蘇做出了重要貢獻，其結(jié)果表現(xiàn)為：在金融風暴過后重建世界經(jīng)濟秩序，規(guī)范金融行業(yè)以及其他經(jīng)濟行為，對財政機制下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場等相關(guān)部分進行改革?？傮w上來說，通過G20成員的共同努力，世界經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)并前景廣闊。

如同之前的G8一樣，G20的議題范圍不僅僅局限于世界政治與經(jīng)濟，還涉及發(fā)展、氣候、能源以及世界的和平安定。隨著議題范圍的擴大，G20有可能改變地緣政治格局，打破以條約形式結(jié)成的組織，為全球化外交引入更多靈活性。②Stewart Patrick，“The G20and the United States”.這些改變給美國提供了更多機會，使其在新的組織格局下繼續(xù)保持領(lǐng)導性地位，成為其他國家不可缺少的伙伴。正如美國財政部副部長大衛(wèi)·麥考密克所說，世界上發(fā)生的事情很大程度上都與美國有關(guān)，世界需要美國來帶領(lǐng)。③David McCormick，quoted in Wheatley 2008.

二、美國在歷屆峰會中的表現(xiàn)：務(wù)實的賢明

第一屆峰會于2008年11月15－18日在美國華盛頓召開。除G20的領(lǐng)導人外，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、金融穩(wěn)定論壇等國際機構(gòu)負責人出席了此次峰會。

此時正值金融危機肆虐全球的時候，房產(chǎn)市場和信貸市場受到嚴重沖擊，世界經(jīng)濟呈整體下滑趨勢。在峰會召開之前，美國拋出了高達7000億美元用以救助美國市場，但是美國的經(jīng)濟依然處于持續(xù)下滑態(tài)勢。據(jù)美國商務(wù)部10月30日公布的初步數(shù)據(jù)顯示，美國GDP第三季度出現(xiàn)0.3%的負增長，為2001年第三季度以來最大降幅。而據(jù)勞工部公布的數(shù)字顯示，10月份美國失業(yè)率飆升0.4個百分點，高達6.5%，為1994年3月以來的最高水平。①《布什稱華盛頓金融峰會有五大目標》，http：／／news.qq.com／a／20081116／000875.htm。

總統(tǒng)布什在G20金融市場和世界經(jīng)濟峰會前宴會上表示，主要的工業(yè)化國家、發(fā)展中國家及國際性金融機構(gòu)要意識到通過協(xié)作才能使全球經(jīng)濟保持長期性繁榮。同時，布什提出峰會討論的五個目標：了解全球性危機的成因；檢查迄今為止我們應(yīng)對危機對策的有效性；明確我們金融及監(jiān)管體系改革的原則；為實現(xiàn)這些原則制定具體的實施方案；重申自由市場原則，該原則是實現(xiàn)持久繁榮的可靠路徑。

在11月15日華盛頓峰會閉幕后，總統(tǒng)布什在隨后的記者招待會上表示，在不破壞經(jīng)濟的自我創(chuàng)新和完善積極性前提下，要加強金融監(jiān)管，提高金融產(chǎn)業(yè)的透明度。布什同時表示，新興經(jīng)濟體必須有更大的話語權(quán)，使得他們對G20這個國際機制有更大的貢獻。②《布什積極評價20國集團金融峰會取得成效》，http：／／news.sina.com.cn／w／2008－11－16／060716662132.shtml。

第二屆峰會于2009年4月1－2日在英國倫敦召開。3月18日，美國聯(lián)邦儲備委員會決定為給住房市場以更大支持，它將再購買相關(guān)房產(chǎn)抵押債券7500億美元。這使其2009年以來購買的相關(guān)債券達到1.25萬億美元。同時，美聯(lián)儲還將追加購買1000億美元房貸機構(gòu)債券，使2009年以來購買的相關(guān)機構(gòu)債券達到2000億美元。為有效改善私營信貸市場環(huán)境，美聯(lián)儲還將購買總額3000億美元的長期國債。③《美聯(lián)儲巨資買國債撼動全球金融市場》，http：／／money.163.com／09／0320／07／54R5BPU0002524SD.html。美國意欲通過量化寬松政策重建金融機構(gòu)信用，保證信貸市場的流動性。

倫敦峰會討論的主要議題有：反對貿(mào)易保護主義，加強國際金融監(jiān)管，制裁避稅天堂，IMF改革，幫助發(fā)展中國家以及新經(jīng)濟制裁計劃。在這六項議題中，美國的關(guān)鍵訴求圍繞在加強國際金融監(jiān)管、制裁避稅天堂以及新的經(jīng)濟刺激方案。奧巴馬表示要敦促其他國家頒布刺激經(jīng)濟計劃，將資金注入到金融市場，可以刺激消費并且創(chuàng)造更多就業(yè)機會。但是，德國、英國等歐盟國家對此并不認同，他們不想像美國一樣大幅增加政府開支，不愿意背負大量債務(wù)。

奧巴馬在峰會閉幕后的新聞發(fā)布會上明確表示，目前全球經(jīng)濟低迷，一次峰會是不夠的，領(lǐng)導人達成的一致意見需要與會的每一個國家去依照推行。

第三屆峰會于2009年9月24－25日在美國匹茲堡召開。奧巴馬在峰會召開之前表示會在峰會上以“可持續(xù)和平衡增長框架”提案來呼吁各國一起建立世界經(jīng)濟新框架。奧巴馬提議類似美國等經(jīng)常性項目呈現(xiàn)赤字的國家要設(shè)法鼓勵儲蓄，并且大幅削減財政赤字；控制過度金融投機和企業(yè)薪酬；必須持有更多資本以遏制冒險行為并吸收巨額虧損等建議。

匹茲堡峰會公報中提出的具體要求為：保證強健、可持續(xù)、平衡發(fā)展的框架；加強國際金融規(guī)范體系；提升國際制度，反映當前國際形勢；改革IMF的托管、使命和治理；開發(fā)銀行的使命，委任和治理的改革；能源安全和氣候變化；加強對最脆弱國家的支持；把保證就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟復蘇的核心；建立一個開放的全球經(jīng)濟。峰會在一定程度上采納美國的建議，可以說盡管經(jīng)濟危機的爆發(fā)使美國經(jīng)濟低迷，但其世界霸權(quán)的地位依舊不可撼動。

奧巴馬在G20匹茲堡峰會后的記者會上發(fā)言表示，世界經(jīng)濟本質(zhì)上是互相聯(lián)系的，各國應(yīng)共同采取行動創(chuàng)造新工作、新產(chǎn)業(yè)，同時要阻止不平衡現(xiàn)象和濫用職權(quán)行為再次發(fā)生。

第四屆峰會于2010年6月26－27日在加拿大多倫多召開。2010年6月18日，美國白宮發(fā)布了奧巴馬寫給G20領(lǐng)導人的一封信，信中呼吁G20領(lǐng)導人在多倫多峰會上繼續(xù)加強合作，確保全球經(jīng)濟復蘇。奧巴馬認為能夠創(chuàng)造就業(yè)、可自我持續(xù)的經(jīng)濟復蘇至關(guān)重要。他表示“我們必須合作來加強復蘇，我們需要在中期重塑可持續(xù)的公共財政，并且要完成金融修復和改革的工作?！比绻藗儗?jīng)濟增長的信心減弱，各國領(lǐng)導人應(yīng)當“快而有力地”加以應(yīng)對，避免經(jīng)濟活動下滑。①《奧巴馬致信各國領(lǐng)導人談多倫多峰會：G20首要任務(wù)是保復蘇》，http：／／news.163.com／10／0619／08／69HF83M1000146BD.html。

奧巴馬在峰會上表明立場，美國希望G20成員國不要在美國經(jīng)濟實現(xiàn)強勁復蘇之前削減經(jīng)濟刺激計劃，必要時還要增加刺激力度，強振就業(yè)市場。奧巴馬還表示：“任何國家都不應(yīng)該以向美國出口作為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的辦法。實際上，我已經(jīng)清楚地表明，美國將在未來爭取創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進行業(yè)發(fā)展并獲得更多市場份額。”這就意味著美國將平衡貿(mào)易，未來實現(xiàn)出口翻倍的目標。

第五屆峰會于2010年11月11－12日在韓國首爾召開。美聯(lián)儲在11月4日宣布要啟動新一輪量化寬松計劃，即在2011年第二季度以前進一步收購6000億美元的較長期美國國債。第二輪量化寬松政策的實施會使美元大量涌入市場，美元供給增加，美元幣值貶值，最后使美國出口商獲得有利條件。在首爾峰會上，令G20領(lǐng)導人之間產(chǎn)生較大分歧的是中美匯率爭議的問題。美國認為人民幣保持價值偏低，從而中國獲得貿(mào)易出口的優(yōu)勢。美國在會上提出讓人民幣升值的提議，但是G20領(lǐng)導人對此提議表示拒絕。此現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟問題上，美國在國際舞臺的影響力有所降低。

最終，通過會議討論，G20領(lǐng)導人同意匯率的可操控性，承諾將形成更加市場化的匯率體系，但是要循序漸進地改變，使匯率更具彈性。

第六屆峰會于2011年11月3－4日在法國戛納召開。這一屆峰會的議題集中在：歐債危機、世界經(jīng)濟復蘇與增長、國際貨幣體系改革以及國際金融監(jiān)管等。歐債危機讓世界目光聚焦在此次戛納峰會上，但是美國出于“非歐洲身份”，以及國內(nèi)經(jīng)濟情況并不樂觀，所以美國并未將歐債危機作為第一或者說唯一關(guān)注點。奧巴馬表示美國在這次峰會上的核心訴求是想尋找解決國內(nèi)高失業(yè)、高赤字和低增長等經(jīng)濟挑戰(zhàn)的國際對策。②《歐債危機并非G20唯一議題各國首腦們各有盤算》，http：／／money.163.com／11／1103／10／7HU80RHG00254OGG.html。可以看出，奧巴馬期望在峰會上解決經(jīng)濟復蘇的問題，期望未來創(chuàng)造更多的工作崗位，提升工薪階層。與首爾峰會一樣，奧巴馬繼續(xù)提議讓人民幣升值，表示期望貿(mào)易順差大國（實際指的就是中國）能起到世界經(jīng)濟的主導作用，并同時增加世界金融的穩(wěn)定性。

第七屆峰會于2012年6月18－19日在墨西哥洛斯卡沃斯召開。此時，離美國總統(tǒng)競選只有不到5個月時間，而美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢并不樂觀。據(jù)美國勞工部公布數(shù)據(jù)顯示，5月份新增就業(yè)崗位遠低于市場預(yù)期，失業(yè)率回升至8.2%。奧巴馬期望此次洛斯卡沃斯峰會上能在歐債危機上有所作為，比如敦促歐元區(qū)各國采取強勁措施穩(wěn)定經(jīng)濟，避免因歐債危機拖累美國經(jīng)濟，影響連任。

洛斯卡沃斯峰會討論的議題主要有：歐債危機、加強國際金融體系和就業(yè)等，在發(fā)布的《二十國集團洛斯卡沃斯峰會領(lǐng)導人宣言》中，二十國集團中歐元區(qū)成員承諾將采取一切必要措施，維護歐元區(qū)的完整和穩(wěn)定，改善金融市場運作，不能讓主權(quán)債務(wù)和銀行債務(wù)之間的惡性循環(huán)持續(xù)下去。二十國集團歐元區(qū)成員決心將快速制定刺激經(jīng)濟增長的計劃，并幫助希臘政府進行改革。

奧巴馬在峰會結(jié)束后的記者會上表示，歐元區(qū)領(lǐng)導人解決歐債危機的計劃令人振奮，并相信未來歐元區(qū)能走出危機，歐洲內(nèi)部聯(lián)系愈發(fā)緊密。

第八屆峰會于2013年9月5－6日在俄羅斯圣彼得堡召開。此時據(jù)2008年爆發(fā)的金融危機已5年之久，美國經(jīng)濟及歐洲經(jīng)濟復蘇，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長放緩。本次峰會的主要議題之一是關(guān)注全球經(jīng)濟的穩(wěn)定性，重點關(guān)注發(fā)達國家?guī)淼牟环€(wěn)定因素的貨幣政策以及發(fā)展中國家的貨幣危機。

奧巴馬表示在過去3年半的時間里，美國的制造業(yè)復蘇，美國市場減少對外國原油的依賴并制定新的制度加強對銀行業(yè)的監(jiān)管。措施實施的結(jié)果是美國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)好，失業(yè)率下降。奧巴馬在峰會上承諾美國會逐步分階段退出量化寬松政策。美國在實現(xiàn)通貨膨脹率維持2%以下以及失業(yè)率降至6.5%以下的指標后將完全退出量化寬松政策。

三、美國與G20伙伴：矛盾與動力

G20的建立是基于實現(xiàn)兩個重要目標。其一是加強國際間政策合作?！度A盛頓宣言》中明確提出，G20領(lǐng)導人要加強合作，共同努力實現(xiàn)全球經(jīng)濟體系改革。其二是給領(lǐng)導人之間的高水平對話提供平臺并使主要新興經(jīng)濟體能參與到政策制定中來。國際間緊密合作的優(yōu)勢是巨大的，包括在經(jīng)濟領(lǐng)域中建立有效的金融監(jiān)管體系等，但同時這種集體決策行為也存在諸多問題。顯而易見的是，G20領(lǐng)導人的立場是基于本國利益，各國利益的異質(zhì)性使得決策通常難以達成或使決策過程效率低下。如何解決這個問題，就需要幾個國家先達成一致意見來推動G20決策過程高效進行。

（一）G2：美國與中國

美國著名經(jīng)濟學家弗雷德·伯格斯滕提出“G2”的概念，指的是由中、美兩國組成一個新的集團合作解決世界經(jīng)濟的問題。他認為美國和中國之間的合作協(xié)議對于任何國際經(jīng)濟問題的進展是一個必要條件，①C.Fred Bergsten，Two’s Company，F(xiàn)oreign Affairs，September／October 2009Issue.美國應(yīng)該尋求同中國發(fā)展一種真正的伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)對全球經(jīng)濟體系的共同領(lǐng)導。在倫敦峰會上，時任世界銀行行長羅伯特·佐利克指出：“沒有一個強勁的G2，那么G20將看不到希望。”

美國提出G2的核心基礎(chǔ)是認為美國是消費大國靠債務(wù)來運行，中國是生產(chǎn)儲蓄大國，也是美國最大的債權(quán)國。中國持有美國國債從2000年的近1000億美元增長到2008年的5000多億美元，一躍成為美國最大的債權(quán)國。2009年以后，中國持有美國國債的態(tài)勢是“增多減少”，根據(jù)美國財政部最新公布的國際資本流動報告顯示，截至2013年10月，中國持有美國國債數(shù)量已高達1.3萬億。②Major foreign holders of treasury securities，issued by U.S.department of the treasury.美國與擁有龐大外匯儲備的中國合作，意欲恢復本國經(jīng)濟的同時也希望中國在全球經(jīng)濟中承擔更多的責任。

2009年，在倫敦峰會期間，美國總統(tǒng)奧巴馬和中國國家主席胡錦濤就建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制達成一致意見，并確定首輪對話定于同年夏天在華盛頓舉行。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話兩個機制的結(jié)合體，級別上升為副總理級別，對加強中美合作和提升處理問題效率方面起到重要作用。奧巴馬在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式致辭時表示，美中雙方的聯(lián)系是全方位的，多樣且深入的互動是必要的。雙方的合作有利于兩國人民和整個世界，這是解決當前眾多全球性挑戰(zhàn)的先決條件。③《奧巴馬在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式上致辭》，http：／／news.sohu.com／20090728／n265553109.shtml。同時，奧巴馬認為對話的第一階段是要美中雙方加強合作來推動世界經(jīng)濟的復蘇；第二階段是深化合作，通過實施有效且透明的監(jiān)管來促進金融穩(wěn)定，希望中國在國際舞臺上承擔更大的責任?？梢钥闯觯瑠W巴馬希望通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，多方面且深入地與中國展開交流。

中方的態(tài)度是愿意與美國開展多方面深入的交流與合作，但是對G2的概念并不認同。溫家寶總理強調(diào)：“中國堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，愿意同所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系，絕不謀求霸權(quán)。一兩個國家或大國集團不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢所趨，人心所向。有人說，世界將形成中美共治的格局，這是毫無根據(jù)的，也是錯誤的?！敝袊回炛鲝埗噙呏髁x，可以幫助中國尋找伙伴建立穩(wěn)定的對外關(guān)系。

（二）G2：美國與歐盟

有觀點認為，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，美國和歐盟才是驅(qū)動世界經(jīng)濟改革的關(guān)鍵，沒有美國和歐盟的驅(qū)動，G20將在處理國際經(jīng)濟事務(wù)方面變得低效。

歐盟是全球最大的經(jīng)濟體，一直以來都是美國最堅定的盟友，是美國最大的貿(mào)易與投資伙伴。2013年，美國和歐盟的雙邊貿(mào)易額超過7200億美元，④“U.S.INTERNATIONAL TRADE IN GOODS AND SERVICES October 2014”，http：／／www.census.gov／foreign－trade／Press－Release／current＿press＿release／ft900.pdf.基本與2012年持平。筆者根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，將2008年到2013年前三季度的美國對外投資數(shù)據(jù)進行整理，得出下表2。通過對表格數(shù)據(jù)進行分析可以得出，美國對歐盟的投資占比一直保持在50%以上，而美國對亞洲的投資保持在10%左右，直到2013年前三季度的投資占比達到20%。從美國對外投資情況可以看出，美國和歐盟的經(jīng)濟緊密程度要遠高于亞洲。

表2 2008－2013美國對外直接投資：資本流出目的國家及地區(qū) （單位：百萬美元；未經(jīng)季節(jié)調(diào)整）

美國和歐盟在全球金融界處于核心地位，在國際政策合作，特別是金融市場監(jiān)管方面享有重量級話語權(quán)，二者應(yīng)加強合作，以此來促使其他二十國集團成員在金融市場合作方面更具效率。①Steffen Kern，the real G2：Americans，Europeans，and their role in the G20.

（三）G2：美國與金磚集團

G20取代G7成為全球首要經(jīng)濟論壇之后，新興經(jīng)濟體獲得更多國際話語權(quán)，通過金磚峰會、G20峰會等機制問政國際事務(wù)，大力推動國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)改革，意在打破美國對國際金融體系的獨家壟斷。此外，巴西和南非不斷在匯率問題上對美施壓，指責美聯(lián)儲注水貨幣政策；印度亦對美國量化寬松政策深表關(guān)切；中國的全方位崛起對美國的國際利益更構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；俄羅斯則一舉扭轉(zhuǎn)G7＋1機制下的劣勢，力圖重拾昔日大國榮光。然而，需要注意的是，“金磚”還算不上正式國際組織，單一金磚成員甚至比金磚本身更具影響力，金磚峰會本質(zhì)上僅為一個經(jīng)濟聚會，尚未形成常態(tài)化運作機制，但在G20機制下，如何與金磚等新興經(jīng)濟體競爭合作，將勢必牽動美國核心利益及G20未來走向。

就現(xiàn)狀而言，美國的霸主地位遠未發(fā)生根本改變，金磚國家雖然雄心勃勃，但是對于G20機制的政策訴求尚且務(wù)實，首要目的即是提升在IMF、世行的投票權(quán)。經(jīng)過新興經(jīng)濟體的不懈努力，G20首爾峰會宣布一項IMF改革計劃，擬向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%份額。印度財政部長肯定了本次改革，表示IMF的信譽將隨之大幅提高，而改革之后的美國仍然擁有一票否決權(quán)及實質(zhì)控制權(quán)。②《IMF改革將6%份額移至發(fā)展中國家美成最大障礙》，http：／／finance.sina.com.cn／world／20130921／083716810597.shtml。然而，這套改革方案遲遲未獲美國國會批準。此外，2012年，金磚財經(jīng)首腦在G20會議期間一致認為世界銀行行長一職應(yīng)向所有國家開放，③《［全球經(jīng)濟］金磚國家考慮推出候選人，競選世界銀行行長》，http：／／cn.reuters.com／article／wtInvesting／idCNSB141197420120227。以改變美國對此職位的“世襲制”。鑒于世行改革一直未能落到實處，金磚國家于2013年第五屆金磚國家峰會聯(lián)手籌建金磚國家開發(fā)銀行，并決定成立金磚國家外匯儲備庫。而這些訴求均未觸及美國利益底線——國際金融霸權(quán)。

除了爭取國際經(jīng)濟組織話語權(quán)，金磚國家還在其他領(lǐng)域秉持明確立場，如抵制貿(mào)易保護主義及加強國際金融監(jiān)管等。然而，這些動議更多是一種姿態(tài)，并未達到歐盟那種咄咄逼人程度，但美國退出量化寬松政策卻著實觸動了金磚國家的切身利益，在圣彼得堡峰會前的會中會上，金磚五國達成共識，希望發(fā)達國家在采取寬松貨幣政策時考慮其外溢效應(yīng)，④《［G20財會］金磚國家不滿發(fā)達國家過度寬松貨幣政策》，http：／／www.smm.cn／newsinfo／2013－02－16／3347947.html。以此表達新興經(jīng)濟體的憂慮及不滿。

總體而言，美國仍然是G7、G20及全球金融體系的引領(lǐng)者，但以金磚為首的新興經(jīng)濟體正在漸次蠶食布雷頓森林體系基石上的美國全球治理基業(yè)。在危機背景中的G20峰會上，美國對外政策的著力點是美歐分歧，這在客觀上給予新興經(jīng)濟體寶貴的發(fā)展機遇期。而金磚國家緊鑼密鼓的國際經(jīng)濟權(quán)力擴張，使美國認識到昔日的擔憂正在成為現(xiàn)實。①Homi Kharas and Domenico Lombardi：“THE GROUP OF TWENTY：Origins，Prospects and Challenges for Global Governance”，provided by Brookings Institution.隨著危機陰霾退卻，南北問題勢必占據(jù)G20核心議題位置，美國與金磚國家之間的博弈升級在所難免，金磚國家話語權(quán)及美國金融霸權(quán)或?qū)⑹窍乱惠喨蚪橇裹c，并隨之演變?yōu)閲H關(guān)系矛盾機軸。

四、前景展望：經(jīng)濟利益至高無上

2013年，美國的經(jīng)濟持續(xù)復蘇。2013年11月8日，美國財務(wù)管理處公布的報告顯示，第三季度實際GDP增速高于同年第一季度和第二季度，進口增長放緩，就業(yè)崗位數(shù)量以溫和的頻率增加。自2010年初就業(yè)情況好轉(zhuǎn)以來，市場新增780萬個就業(yè)崗位，失業(yè)率也從2009年10月的巔峰值10%下降了2.7%，維持在7.3%。②Profile of the Economy，source：office of the macroeconomic analysis，as of November 8，2013.

在美國逐步退出量化寬松的貨幣政策及財政政策收緊的情況下，美國寄希望于通過貿(mào)易來擴大市場。2013年2月份，奧巴馬在發(fā)表國慶咨文時宣布將與歐盟啟動自貿(mào)協(xié)定的談判，雙方提出的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋全球經(jīng)濟總量的50%，全球貿(mào)易的30%和外資直接投資的20%。③《美歐啟動自由貿(mào)易談判 希望2014年底達成協(xié)議》，http：／／finance.huanqiu.com／world／2013－07／4106269.html。據(jù)經(jīng)濟政策研究中心估計，如果簽訂取消關(guān)稅和減輕監(jiān)管障礙的全面性協(xié)議后，每年美國與歐盟經(jīng)濟增長將超過1000億美元。通過G8峰會，美國會與歐盟進行全面的跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定的談判，期望最大程度地消除貿(mào)易關(guān)稅和協(xié)調(diào)跨越廣泛的行業(yè)法則。關(guān)于G20，美國希望通過G20達到使人民幣升值以及希望新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟、環(huán)境等方面承擔起更多責任的目的。

綜上，就美國的G20立場，美國與權(quán)重利益集團的博弈互動，以及美國之于G20、G20之于美國的現(xiàn)實意義展開分析之后得出的一個基本判斷是：G20非正式國際論壇性質(zhì)符合美國整體利益訴求，不但可以確保這一機制對于危機的迅速反應(yīng)能力，還能最大程度上契合“巧實力”戰(zhàn)略，與核心國際及區(qū)域組織形成政策共振，在與金磚、歐盟等集團的博弈中上兵伐謀，從而強固美元的核心國際貨幣地位及美國的國際金融霸權(quán)，實現(xiàn)維護振興國內(nèi)經(jīng)濟增長及助推國民就業(yè)的終極使命。