延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易的現(xiàn)狀及法律問題

吳東鎬，李 光

（1.延邊大學(xué) 法學(xué)院，吉林 延吉 133002；2.對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，北京 100029）

地處中朝俄三國(guó)邊界的延邊州屬于圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心、前沿地帶。因此，按理來講，延邊州同朝鮮、俄羅斯的貿(mào)易應(yīng)當(dāng)成為支撐其經(jīng)濟(jì)的重要部分，也應(yīng)成為整個(gè)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的風(fēng)向標(biāo)。從這個(gè)意義出發(fā)討論和分析延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易的情況具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在闡述近年來延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易的總體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析在其貿(mào)易活動(dòng)中面臨的法律保障問題。

一、延邊州開展對(duì)朝鮮貿(mào)易的優(yōu)越條件

延邊州在開展對(duì)朝鮮貿(mào)易方面具有先天的自然、人文環(huán)境和后天的政策環(huán)境。

第一，具備開展對(duì)朝鮮貿(mào)易的地理環(huán)境。延邊州地處中俄朝三國(guó)交界，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道隔江相望，邊境線總長(zhǎng)768.5公里。其中，中朝邊境線長(zhǎng)達(dá)522.5公里，占整個(gè)邊境線的68%。延邊州同朝鮮直接接壤的邊境城市分別有：和龍市（同朝鮮咸鏡北道的大紅丹郡、茂山郡相鄰），龍井市（同朝鮮咸鏡北道的會(huì)寧市相鄰），圖們市（同朝鮮咸鏡北道的南陽勞動(dòng)者區(qū)相鄰），琿春市（同朝鮮咸鏡北道的賽別爾郡、羅先特別市相鄰）。①朝鮮的行政區(qū)劃分為：1個(gè)直轄市、2個(gè)特別市（咸鏡北道的羅先市、平安南道的南浦市）、3個(gè)特區(qū)（新義州特別行政區(qū)、開城工業(yè)地區(qū)、金剛山國(guó)際觀光地區(qū)）、9個(gè)道（道分為：市、區(qū)、郡、邑、里、洞）。因此，可以說，延邊州的大部分區(qū)域都同朝鮮接壤。在這種地理?xiàng)l件下，延邊州設(shè)有7個(gè)對(duì)朝口岸，成為中國(guó)對(duì)朝口岸最多的地區(qū)。其對(duì)朝口岸分別是：琿春市的圈河、沙坨子口岸；圖們市的圖們口岸；龍井市的開山屯、三合口岸；和龍市的南坪、古城里口岸。這些口岸的年過貨能力達(dá)到782萬噸（參見表1）。這些地理?xiàng)l件為延邊州積極開展對(duì)朝鮮的貿(mào)易活動(dòng)提供了天然的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

表1 中朝邊境口岸

第二，具備開展對(duì)朝鮮貿(mào)易的人文環(huán)境。延邊朝鮮族自治州成立于1952年9月3日，是我國(guó)最大的朝鮮族聚居區(qū)和東北唯一的少數(shù)民族自治州，朝鮮族人口79.8萬，占總?cè)丝诘?6.5%。①該數(shù)據(jù)來源于延邊州政府門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)顯示，延邊州的總?cè)丝跒?18.6萬。詳見http：／／www.yanbian.gov.cn／tplt／xl2012031611081743.jsp？infoid＝16840。訪問時(shí)間：2013年10月2日。延邊州的朝鮮族是于19世紀(jì)中期開始從朝鮮半島遷移過來的。他們不僅在延邊形成了自己的聚居區(qū)，而且還繼承朝鮮半島文化并吸收中國(guó)文化形成了特殊的邊緣文化。因此，盡管他們離開朝鮮半島已有100多年的歷史，但是他們至今在語言、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面與朝鮮民族具有許多共同性。［1］可以說，延邊州龐大的朝鮮族人口為發(fā)展對(duì)朝貿(mào)易創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的人文社會(huì)條件。兩國(guó)邊民都迫切需要在生產(chǎn)和生活上互通有無、互相幫助。他們習(xí)慣于通過邊境貿(mào)易形式加強(qiáng)聯(lián)系與合作。［2］

第三，具備開展對(duì)朝鮮貿(mào)易的交通環(huán)境。經(jīng)過多年的建設(shè)，延邊州已初步形成了公路、鐵路、航空、海運(yùn)相互銜接，溝通內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)。在公路方面，不僅延邊州的7個(gè)口岸直接與朝鮮的陸路相連，而且已開通琿春至長(zhǎng)春的高速公路，州內(nèi)8個(gè)縣市均有高等級(jí)公路相連。尤其是2012年10月26日開通的朝鮮元汀里至羅先市的公路直接同琿春的圈河口岸相接，已成為延邊州同朝鮮開展貿(mào)易的重要交通通道。在鐵路方面，延邊州的圖們口岸直接對(duì)接于朝鮮的鐵路，而且域內(nèi)連接省會(huì)城市的吉琿高速鐵路客運(yùn)專線已經(jīng)全線開工建設(shè)，該鐵路專線預(yù)計(jì)于2015年全線開通，屆時(shí)將大大提升延邊州的開放度。②朝鮮元汀里至羅先市的公路全長(zhǎng)50.3公里，設(shè)計(jì)速度為每小時(shí)40公里，路面結(jié)構(gòu)為水泥混凝土路面。工程竣工后，從琿春圈河口岸到朝鮮羅津港的車程由原來的90分鐘縮短至40分鐘。郭安麗：《中朝兩國(guó)共建共管朝鮮“特區(qū)”羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)》，《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》2013年1月21日，第B02版。在海運(yùn)方面，不僅開通了琿春經(jīng)朝鮮羅先至韓國(guó)釜山的運(yùn)輸航線，而且琿春經(jīng)朝鮮羅津港至我國(guó)東南沿海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了常態(tài)運(yùn)營(yíng)。在航空方面，延吉機(jī)場(chǎng)開通了至北京、上海、廣州等多條國(guó)內(nèi)航線和飛往韓國(guó)仁川、清州的國(guó)際航線，成功對(duì)接經(jīng)韓國(guó)至日本的空中航線，中俄兩國(guó)民航部門已批準(zhǔn)開辟延吉至符拉迪沃斯托克的空中航線。2011年，延吉機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破100萬人次，對(duì)韓航線過客量達(dá)38萬人次，成為東北地區(qū)第五大機(jī)場(chǎng)，在全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)中保持領(lǐng)先水平。［3］

第四，具備開展對(duì)朝鮮貿(mào)易的資源環(huán)境。延邊州不僅資源豐富，而且便捷的鐵路運(yùn)輸線可以使延邊州成為東北東部物流集散地。同延邊州接壤的朝鮮的咸鏡北道地處山區(qū)（山區(qū)面積占80%），地下藏有豐富的礦藏。其中，茂山鐵礦作為亞洲最大的露天鐵礦，儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，品位較高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鐵礦砂進(jìn)口數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。因此，鐵礦出口不僅可以帶來更多的直接利潤(rùn)，成為朝鮮換取資金的首選，同時(shí)也正好迎合國(guó)際買家對(duì)鐵礦資源的需求。延邊的南坪口岸作為距離朝鮮茂山鐵礦最近的口岸，也是我國(guó)進(jìn)口朝鮮鐵礦砂最大的口岸。③2005年至2007年延邊從朝鮮茂山進(jìn)口的鐵礦砂量每年穩(wěn)定在70萬噸左右，2008年攀升至96.3萬噸（包括古城里口岸），貿(mào)易總值達(dá)8060萬美元，同比增長(zhǎng)120%。王萍：《延邊對(duì)朝貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，延邊大學(xué)碩士論文，2010年，第22頁。這種資源和商品互補(bǔ)性特征，必將促進(jìn)延邊對(duì)朝貿(mào)易的發(fā)展。

第五，具備開展對(duì)朝鮮貿(mào)易的政策環(huán)境。延邊州屬邊境開放地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，60多年來享受著國(guó)家的民族優(yōu)惠政策，國(guó)家和省在資金投放和政策傾斜方面一直給予特殊照顧，被國(guó)家確定為民族自治地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū)。2001年延邊州被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為東北唯一享受西部開發(fā)政策的地區(qū)，同時(shí)，隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，延邊州又享受到東北老工業(yè)基地振興政策。因此，延邊州是國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)享受少數(shù)民族、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地三大“國(guó)字號(hào)”優(yōu)惠政策的地區(qū)。尤其是2009年8月30日，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為延邊州在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。①目前，延邊州內(nèi)共有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和四個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。

與此同時(shí)，近年來朝鮮也加快了開放的步伐。2009年12月，金正日視察羅先市后朝鮮加強(qiáng)招商引資、加快了“開放”，這一年朝鮮開放了羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)與中國(guó)圈河口岸的互市貿(mào)易，每周開放三天。2010年1月羅先市被升格為特別市。2012年10月26日，朝鮮與中國(guó)共建、共管的朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立，欲把羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)打造成朝鮮的“深圳特區(qū)”。［4］

二、20世紀(jì)90年代以來延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易情況概述

近20年來的延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易情況可以分為兩個(gè)階段：一是20世紀(jì)90年代的10年，二是2000年以后的10多年。

（一）20世紀(jì)90年代的貿(mào)易情況

表2 1991－1999年延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易額 （單位：萬美元）

從表2可以看出，20世紀(jì)90年代初延邊州對(duì)朝鮮的貿(mào)易得到迅速發(fā)展，其貿(mào)易額曾一度突破3億美元（1993年），其規(guī)模達(dá)到中朝邊境貿(mào)易總額的72.6%，可以說，在這個(gè)時(shí)期，整個(gè)中國(guó)對(duì)朝鮮的邊境貿(mào)易主要由延邊州來做。當(dāng)時(shí)的貿(mào)易形式主要為轉(zhuǎn)口貿(mào)易和三角貿(mào)易，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易主要包括：一是延邊通過朝鮮把食品、罐頭轉(zhuǎn)口到古巴，換回國(guó)內(nèi)急需的馬口鐵；二是延邊通過朝鮮進(jìn)口捷克產(chǎn)的“斯柯達(dá)”小轎車，銷售到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其三角貿(mào)易也包括兩種模式：一是延邊—朝鮮—俄羅斯的貿(mào)易，即朝鮮用伐木工人的工資（20世紀(jì)80年代初朝鮮向俄羅斯輸出1.5萬名采伐工人）買回俄羅斯的鋼材、木材，再同延邊換取糧食。二是延邊—朝鮮—韓國(guó)或日本的貿(mào)易，即朝鮮向日本或韓國(guó)出口礦產(chǎn)品，再進(jìn)口二手小汽車和鋼材，然后同延邊交換糧食和輕工產(chǎn)品。［5］

然而，隨后延邊州對(duì)朝鮮的貿(mào)易額迅速回落，1998年減少至3163萬美元，僅僅是1993年的1／10。1999年的貿(mào)易額也僅僅為5072萬美元，相當(dāng)于1993年的1／6。其主要原因包括：一是，1995年之后朝鮮遭遇糧食危機(jī)、電力不足、償還俄羅斯債務(wù)等問題，經(jīng)濟(jì)困難加重，朝鮮中央政府對(duì)出口商品控制力度加大，使地方用于邊境貿(mào)易交換的商品大幅減少。二是，中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施緊縮貸款政策，加上延邊地區(qū)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)的資金緊張，無法繼續(xù)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是，俄羅斯基于朝鮮債務(wù)問題（朝鮮必須在2001年之前償還俄羅斯30億元的債務(wù)）強(qiáng)行扣留朝鮮伐木勞工工資，導(dǎo)致延邊—朝鮮—俄羅斯的三角貿(mào)易處于停止?fàn)顟B(tài)。四是，1995年以后朝鮮的礦產(chǎn)品生產(chǎn)大幅減少，加上國(guó)際市場(chǎng)上的礦產(chǎn)品價(jià)格下降、日元升值等原因，延邊—朝鮮—韓國(guó)或日本的三角貿(mào)易也處于停止?fàn)顟B(tài)。［5］

（二）2000年以后的貿(mào)易情況

從表3可以看出，進(jìn)入2000年以后，隨著朝鮮的對(duì)外貿(mào)易逐步恢復(fù)，延邊對(duì)朝貿(mào)易也表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是2004年延邊的對(duì)朝貿(mào)易額大幅增加，貿(mào)易總額達(dá)21582萬美元，增幅高達(dá)185%。此后，貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)，2007年的貿(mào)易進(jìn)出口總額為27676萬美元，是2000年的5.6倍，整體規(guī)模明顯增大。對(duì)于延邊對(duì)朝貿(mào)易來說，2008年是特別的一年，增長(zhǎng)速度竟達(dá)到了247%，比上一年增長(zhǎng)近1.5倍。這一年延邊的對(duì)朝貿(mào)易額占據(jù)了整個(gè)吉林省對(duì)朝貿(mào)易額的88.9%。這主要是因?yàn)?007年8月朝鮮遭受暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，朝鮮國(guó)內(nèi)為了抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建，急需大量的糧食、藥品和生產(chǎn)生活物資，促進(jìn)了貿(mào)易額反彈增長(zhǎng)。

表3 2000－2013年延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易額 （單位：萬美元）

然而，到了2009年延邊對(duì)朝貿(mào)易額又開始出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。其主要原因是：一方面是朝鮮從2009年開始單方面停止朝鮮茂山鐵礦與延邊天池工貿(mào)公司合作開發(fā)鐵礦粉項(xiàng)目，使延邊對(duì)朝貿(mào)易規(guī)模減小；另一方面與海關(guān)政策調(diào)整因素有關(guān)，2010年開始海關(guān)對(duì)吉林省邊民赴朝攜帶貨物出口貿(mào)易額不再納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，這使延邊對(duì)朝出口額統(tǒng)計(jì)同比減少約1.5億美元。［6］

目前，延邊對(duì)朝貿(mào)易的主要形式為邊境貿(mào)易，包括兩國(guó)接壤地區(qū)居民在一定范圍內(nèi)進(jìn)行的商品貿(mào)易和地方政府在各自中央政府的許可下進(jìn)行的各貿(mào)易公司間的邊境官方貿(mào)易。對(duì)此，中國(guó)政府給予了減少關(guān)稅與附加值稅等優(yōu)惠政策。［6］

三、延邊州開展對(duì)朝鮮貿(mào)易活動(dòng)過程中面臨的法律保障問題

目前，延邊州在開展對(duì)朝鮮的貿(mào)易活動(dòng)中面臨著來自于不同層面的問題，包括政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距、結(jié)算方式、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的眾多問題。這些不同層面的問題都或多或少地影響著雙方貿(mào)易活動(dòng)的順利開展，我們都應(yīng)當(dāng)予以足夠的關(guān)注，找出矛盾的根源并提出合適的解決方案。除了這些問題之外，有一個(gè)問題需要我們特別給予關(guān)注，那就是貿(mào)易活動(dòng)中遇到的法律保障的缺失問題。因?yàn)楫?dāng)自發(fā)的、不穩(wěn)定的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到一定階段時(shí)，必然要求建立制度予以保障，只有建立制度才能促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作向深度發(fā)展，只有在制度的保障下才能建立更深層次的國(guó)家間合作。

（一）現(xiàn)有保障雙邊貿(mào)易活動(dòng)的法律制度及問題分析

我們可以從三個(gè)層面考察有關(guān)保障雙邊貿(mào)易的法律制度：一是從中國(guó)國(guó)內(nèi)法的視角考察保障對(duì)外貿(mào)易的法律；二是從朝鮮國(guó)內(nèi)法的視角考察保障中朝兩國(guó)貿(mào)易的法律；三是從中朝兩國(guó)簽訂的國(guó)際條約的視角考察保障雙方貿(mào)易的規(guī)則。

1.中國(guó)國(guó)內(nèi)法確立的保障雙邊貿(mào)易的制度

1994年制定并于2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》是中國(guó)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的基本法，該法比較系統(tǒng)地規(guī)定了有關(guān)保障對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)方面的措施。比如，根據(jù)該法第四十七條的規(guī)定，如果外國(guó)當(dāng)事人違反兩國(guó)簽訂的有關(guān)貿(mào)易保護(hù)的協(xié)定，造成中國(guó)利益受損，中國(guó)政府有權(quán)要求對(duì)方國(guó)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并可終止履行相關(guān)義務(wù)。根據(jù)該法第四十八條的規(guī)定，中外貿(mào)易雙方在貿(mào)易過程中發(fā)生糾紛，可以提交國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門予以解決。根據(jù)該法第五十二條至第五十四條的規(guī)定，為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)家設(shè)立貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)基金、采取出口退稅措施、建立外貿(mào)公共信息服務(wù)體系。尤其值得一提的是，該法第五十九條和第六十八條明確規(guī)定，“國(guó)家扶持和促進(jìn)民族自治地方發(fā)展對(duì)外貿(mào)易?！薄皣?guó)家對(duì)邊境地區(qū)與接壤國(guó)家邊境地區(qū)之間的貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。”可以說，這些規(guī)定在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)、保障貿(mào)易當(dāng)事人權(quán)益方面提供了基本制度框架。

2.朝鮮國(guó)內(nèi)法確立的保障雙邊貿(mào)易的制度

朝鮮盡管并不存在以“對(duì)外貿(mào)易法”命名的專門調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的法律，但這并不意味著朝鮮沒有調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的規(guī)則。目前，涉及到對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的法律主要有如下三個(gè)：

第一，《對(duì)外民事關(guān)系法》。本法規(guī)定了朝鮮公民、法人與外國(guó)公民、法人之間開展民事活動(dòng)的基本規(guī)則，而延邊州對(duì)朝鮮開展的貿(mào)易活動(dòng)實(shí)際上不少是屬于雙方的民事活動(dòng)，因此，該法對(duì)于從事貿(mào)易活動(dòng)的延邊公民、法人具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，根據(jù)該法第二十四條、四十九條、五十條的規(guī)定，朝方與外方簽訂買賣、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定該合同所適用的法律。如果雙方事先沒有就此達(dá)成協(xié)議，適用合同簽訂地的法律。就合同履行過程中發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)事先協(xié)商確定其管轄法院或仲裁庭。如果雙方事先沒有就此達(dá)成協(xié)議，而且，被告為朝方或損害發(fā)生在朝鮮時(shí)，只能由朝鮮有關(guān)部門管轄。這就是說，延邊的公民或法人在同朝鮮當(dāng)事人簽訂貿(mào)易合同時(shí)（尤其是在朝鮮當(dāng)?shù)睾炗喓贤瑫r(shí)）不僅要關(guān)注合同內(nèi)容是否有利于自己，而且還必須要注意將來該合同履行過程中（包括發(fā)生糾紛時(shí)）應(yīng)當(dāng)適用的法律問題。不僅要就此問題開展協(xié)商，對(duì)將面臨的困難做好充分的預(yù)期準(zhǔn)備，也要對(duì)在履行合同時(shí)適用朝鮮法律所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)做好事前的評(píng)估。只有這樣，才能把貿(mào)易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

另外，根據(jù)該法第五十九條的規(guī)定，合同糾紛由外國(guó)法院進(jìn)行判決而其執(zhí)行地卻在朝鮮時(shí)，只有當(dāng)兩國(guó)之間簽訂有關(guān)司法協(xié)助的協(xié)定的前提下，朝鮮有關(guān)部門才給予承認(rèn)與執(zhí)行。這就是說，延邊對(duì)朝貿(mào)易過程中即便是雙方事先就糾紛管轄法院達(dá)成合意，并確定為中國(guó)法院，如果中朝兩國(guó)間沒有簽訂有關(guān)司法協(xié)助的協(xié)定，那么，即使中國(guó)法院做出有利于延邊當(dāng)事人的判決，也是無法執(zhí)行的。這一點(diǎn)對(duì)于從事對(duì)朝鮮貿(mào)易活動(dòng)的延邊公民、法人而言也是十分重要的。

第二，《外國(guó)人投資法》。本法雖然并不是專門調(diào)整朝鮮的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，但也涉及到外國(guó)同朝鮮開展的投資貿(mào)易活動(dòng)。本法在保障外國(guó)投資者的利益方面制定了一系列的措施。因此，本法對(duì)于在同朝鮮的貿(mào)易過程中向朝鮮投資的延邊的投資者而言也具有重要意義。比如，本法第四條明確規(guī)定，“國(guó)家保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益?！钡谑艞l規(guī)定，“國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)不實(shí)行國(guó)有化或者征收。不得不實(shí)行國(guó)有化或者征收的，給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！钡诙粭l規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)外國(guó)人投資者的經(jīng)營(yíng)秘密；未經(jīng)外國(guó)投資者同意，不公開秘密?！边@些規(guī)定從不同視角確立了對(duì)外國(guó)投資者利益的保護(hù)原則，顯然能夠在一定程度上起到打消外國(guó)投資者的各種顧慮的作用。當(dāng)然，這些規(guī)定都比較原則，還不能直接適用于具體的投資貿(mào)易活動(dòng)，有待于通過細(xì)化賦予其可操作性。

另外，該法還規(guī)定了一系列激勵(lì)外國(guó)投資者投資活動(dòng)的措施。比如，根據(jù)該法第七條、八條規(guī)定，當(dāng)外國(guó)投資者投資于先進(jìn)技術(shù)部門時(shí)，國(guó)家將對(duì)其減免稅、提供有利的土地使用條件及優(yōu)先提供貸款等。根據(jù)該法第九條的規(guī)定，當(dāng)外國(guó)投資者投資于羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口物資原則上免征關(guān)稅，而且，獲利之年起3年內(nèi)免征所得稅。這些規(guī)定較為具體、明確，對(duì)于外國(guó)投資者而言還是有相當(dāng)大的吸引力。

第三，《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)法》。為全面開發(fā)羅先地區(qū)，2010年1月27日，朝鮮第五次修訂《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)法》。本法盡管適用范圍局限在羅先地區(qū)，但因羅先充當(dāng)著朝鮮開放的“試驗(yàn)田”，而且延邊的對(duì)朝貿(mào)易都集中在這個(gè)地區(qū)，所以，羅先對(duì)于延邊的對(duì)外貿(mào)易而言也具有重要意義。本法的不少條款是有關(guān)對(duì)外貿(mào)易方面的內(nèi)容。比如，2010年修改中新設(shè)的條款——第八條規(guī)定：“居住在共和國(guó)領(lǐng)土以外的朝鮮同胞也可以在羅先開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)?！痹摋l款不僅表明朝鮮已經(jīng)向韓國(guó)開放了羅先地區(qū)的門戶，同時(shí)也為吸引中國(guó)延邊地區(qū)朝鮮族及旅日朝鮮僑胞投資創(chuàng)造條件。本法第五條再次確認(rèn)了“國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者利益的原則”。根據(jù)該法第十至第十三條的規(guī)定，外方向羅先地區(qū)投資的審批權(quán)由“羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)”和“羅先市人民委員會(huì)”掌握，而不再由中央掌控，這一點(diǎn)更加方便了延邊地區(qū)同朝鮮羅先地區(qū)開展投資貿(mào)易活動(dòng)。另外，除了國(guó)家禁止進(jìn)出口的物資之外，外方在羅先地區(qū)可以自由進(jìn)出口物資（第十九條），而且外方進(jìn)口的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需的物資、辦公用品、生活用品以及生產(chǎn)的出口物品將得到免稅待遇（第二十九條）。很顯然，這些規(guī)定都有利于延邊地區(qū)同朝鮮羅先地區(qū)開展貿(mào)易活動(dòng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的貿(mào)易活動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)。

3.中朝兩國(guó)簽訂的協(xié)定所確立的保障雙邊貿(mào)易的制度

第一，《中朝兩國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》。該國(guó)際協(xié)定簽訂于2005年3月22日，是兩國(guó)之間專門就兩國(guó)之間的投資活動(dòng)中的一系列規(guī)則達(dá)成合意的重要的法律文本。雖然該協(xié)定限于兩國(guó)之間的投資活動(dòng)，但也對(duì)雙方的貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生了積極影響，因?yàn)閺哪撤N意義上講投資可以看作是貿(mào)易活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。本協(xié)定為兩國(guó)之間的投資活動(dòng)確立了一系列原則。比如，禁止采取不合理、歧視性措施原則（第二條第三項(xiàng)）；為簽證、工作許可提供方便的原則（第二條第四項(xiàng)）；給予公平、平等待遇原則（第三條第一項(xiàng)）；禁止把投資國(guó)有化原則（第四條）；保證投資者轉(zhuǎn)移收益原則（第六條）等。尤其是較為具體地規(guī)定了爭(zhēng)議的解決程序。根據(jù)第九條的規(guī)定，兩國(guó)當(dāng)事人在投資活動(dòng)過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，可以向投資所在地法院提起訴訟，也可以提交仲裁庭解決。

第二，《中朝兩國(guó)政府關(guān)于共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)定》。本協(xié)定簽訂于2010年11月19日，是中國(guó)和朝鮮兩國(guó)就共同開發(fā)朝鮮的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)而達(dá)成的最終協(xié)議，是至今唯一的兩國(guó)合作開發(fā)特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的具有法律約束力的綱領(lǐng)性文件。該協(xié)定就兩國(guó)共同開發(fā)、共同管理兩個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)確立了很多框架性規(guī)則，包括共同管理的組織、模式、程序等。這些規(guī)定雖然還比較原則，尚需補(bǔ)充和細(xì)化，但無疑會(huì)對(duì)兩國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)檫@種合作方式在其廣度與深度上已經(jīng)超出了單純的對(duì)外貿(mào)易方式，它將直接影響延邊地區(qū)對(duì)朝鮮的貿(mào)易活動(dòng)。

4.問題分析

第一，總體而言，無論是中國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》，還是朝鮮的有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律，也包括兩國(guó)之間簽訂的國(guó)際協(xié)定，大部分規(guī)則都屬于一些原則性的、起到指導(dǎo)功能的概括性條款，尚缺乏具體操作性，很難直接適用于具體貿(mào)易活動(dòng)。因?yàn)榫唧w的雙邊貿(mào)易活動(dòng)往往情況較為復(fù)雜，僅僅依據(jù)原則很難解決實(shí)際的問題。

第二，中國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》畢竟是一個(gè)立足于中國(guó)的國(guó)內(nèi)法，它始終關(guān)注的是中國(guó)的利益、中國(guó)的視角，而對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)涉及多國(guó)當(dāng)事人的不同利益訴求，所以，具體外貿(mào)活動(dòng)中牽涉的因素廣泛、情況極其復(fù)雜，很難用一方當(dāng)事人的單方意志、視角解決所有問題。就延邊對(duì)朝貿(mào)易情況而言，貿(mào)易過程中出現(xiàn)問題、矛盾、糾紛的原因是多方面的，既有不同的國(guó)情、政治環(huán)境因素，也有人為和文化因素。因此，必須具體問題具體分析。

第三，上述的朝鮮法律雖然或多或少地涉及到對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，但畢竟不是專門的調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的法律，因此，還缺乏整體性和系統(tǒng)性。而且其側(cè)重點(diǎn)在于“引進(jìn)外國(guó)的投資”，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易活動(dòng)的關(guān)注度不夠，內(nèi)容中缺乏貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、保障交易安全、提供完整的救濟(jì)等方面的具體制度。

第四，中朝兩國(guó)簽訂的上述兩個(gè)協(xié)定中盡管也有一些內(nèi)容是涉及到雙邊的貿(mào)易活動(dòng)，但由于其關(guān)注點(diǎn)在于對(duì)投資的保護(hù)、特定經(jīng)貿(mào)區(qū)的管理，因此，仍不能提供系統(tǒng)的雙方貿(mào)易規(guī)則。尤其在貿(mào)易協(xié)調(diào)、貿(mào)易程序、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、糾紛解決等方面找不到相應(yīng)的規(guī)則。

（二）改善法律環(huán)境的對(duì)策建議

要想有效解決上述法律制度上的問題，除了應(yīng)繼續(xù)改善各自國(guó)家相關(guān)法律之外，當(dāng)務(wù)之急是中朝兩國(guó)政府應(yīng)經(jīng)過談判盡快制定能夠促進(jìn)貿(mào)易合作的一系列國(guó)際協(xié)定。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立如下的幾個(gè)機(jī)制：

第一，定期的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制。兩國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)中出現(xiàn)的問題往往帶有復(fù)合性，有時(shí)很難事先預(yù)見，再完善的預(yù)防措施也可能無法解決所有問題，因此，有必要建立兩國(guó)政府共同組建的貿(mào)易協(xié)調(diào)組織及其運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于這一點(diǎn)，目前已經(jīng)組建并已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)或許會(huì)成為很好的樣本。①據(jù)報(bào)道，中朝兩國(guó)政府共同組建的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)于2012年10月26日正式掛牌成立。參見http：／／www.jlntv.cn／folder13／folder172／folder256／folder1651／2012／10／2012－10－26188110.html。訪問時(shí)間：2013年10月6日。

第二，貿(mào)易程序規(guī)范。目前，延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易過程中，由于沒有可遵循的程序規(guī)范，貿(mào)易過程較為混亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“多頭簽約”、“上午簽約下午毀約”等不注重商業(yè)信譽(yù)的現(xiàn)象。因此，兩國(guó)之間應(yīng)參照國(guó)際通行的有關(guān)規(guī)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立貿(mào)易程序的規(guī)則。

第三，海關(guān)合作機(jī)制。兩國(guó)之間的貿(mào)易過程中，當(dāng)事人最經(jīng)常面對(duì)的是兩國(guó)的海關(guān)，如果海關(guān)效率低下、官僚，勢(shì)必會(huì)影響貿(mào)易的順暢，而且如果關(guān)稅上沒有合作機(jī)制，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，因此，有必要建立海關(guān)的合作機(jī)制。

第四，信息交換機(jī)制。當(dāng)今世界已進(jìn)入信息時(shí)代，從某種意義上講所掌握的的信息量決定事情的成敗。因此，兩國(guó)之間的貿(mào)易活動(dòng)中信息的交換尤為重要。如果信息不對(duì)稱，勢(shì)必會(huì)影響貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)展和規(guī)模的擴(kuò)大。從這個(gè)意義上看兩國(guó)政府有必要通過談判建立信息交換制度，從而達(dá)到共贏的根本目標(biāo)。

第五，爭(zhēng)端處理機(jī)制。目前，兩國(guó)之間建立的爭(zhēng)端處理機(jī)制過于籠統(tǒng)，尚缺乏有效性。為此，兩國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在通過調(diào)查切實(shí)把握現(xiàn)實(shí)情況及問題的前提下，參照國(guó)際上的先進(jìn)制度，建立專門的、有效的爭(zhēng)端處理機(jī)制。

另外，吉林省及延邊州應(yīng)當(dāng)用自身具有的地方立法權(quán)限，為促進(jìn)延邊州對(duì)朝鮮貿(mào)易的發(fā)展積極制定地方性法規(guī)或單行條例，包括將國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策法律化，把已經(jīng)成型的有利于對(duì)外貿(mào)易的政策上升為法律，從而營(yíng)造出穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。尤其是延邊州應(yīng)當(dāng)充分行使國(guó)家賦予的立法變通權(quán)，積極制定符合延邊現(xiàn)實(shí)情況、體現(xiàn)延邊特色的靈活的變通規(guī)則。

四、結(jié)語

20多年來，延邊州對(duì)朝鮮的貿(mào)易規(guī)模一直在增長(zhǎng)，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。由于雙方所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境有所不同，隨著雙邊貿(mào)易的加深，雙方之間的矛盾、沖突、糾紛也將不斷加劇，在這種情況下，規(guī)則的重要性將日益凸顯。目前，我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》，朝鮮的《對(duì)外民事關(guān)系法》、《外國(guó)人投資法》、《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)法》，還有兩國(guó)政府簽訂的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》、《關(guān)于共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)定》中都確立了保障雙邊貿(mào)易活動(dòng)的原則，作出了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)、保障貿(mào)易當(dāng)事人權(quán)益的具體規(guī)定。這些規(guī)定為雙邊貿(mào)易的發(fā)展起到了積極的保障作用。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到“缺乏具體操作性”、“視角單一”、“缺乏整體性和系統(tǒng)性”、“尚缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和糾紛解決具體規(guī)則”等制度本身存在的問題，這些問題勢(shì)必會(huì)影響雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。為此，筆者認(rèn)為，兩國(guó)政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在具體分析雙方貿(mào)易實(shí)務(wù)中存在的規(guī)則不足的問題的基礎(chǔ)上，通過政府間的積極磋商，盡快建構(gòu)定期的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制、貿(mào)易程序規(guī)范、海關(guān)合作機(jī)制、信息交換機(jī)制、爭(zhēng)端處理機(jī)制等法律制度。

［1］［韓］李承律：《東北亞時(shí)代的朝鮮族社會(huì)》，北京：世界知識(shí)出版社，2008年，第107頁。

［2］金紅蘭：《延邊與丹東地區(qū)對(duì)朝貿(mào)易比較研究》，碩士學(xué)位論文，延邊大學(xué)，2011年，第31頁。

［3］延邊州政府門戶網(wǎng)站，http：／／www.yanbian.gov.cn／tplt／xl2012031611081743.jsp？infoid＝16840，2013－10－02。

［4］郭安麗：《中朝兩國(guó)共建共管朝鮮“特區(qū)”羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)》，《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》2013年1月21日，第2版。

［5］王萍：《延邊對(duì)朝貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，碩士學(xué)位論文，延邊大學(xué)，2010年，第9、10頁。

［6］樸光姬：《中國(guó)與朝鮮經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型中的困境及對(duì)策》，《東北亞論壇》2012年第3期，第46頁。