琿春國際合作示范區(qū)：中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新窗口

郭文君

（延邊大學(xué)，吉林 延吉 133002）

2014年10月，吉林省政府公布了《關(guān)于國務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實(shí)意見》，將為中國琿春—俄羅斯扎魯比諾港等航線提供更多的政策支持，這無疑使琿春國際示范區(qū)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇。鑒于此，本文對圖們江地區(qū)的戰(zhàn)略地位、琿春國際合作示范區(qū)建立的意義和面臨的問題加以剖析，并提出了加快琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的政策建議，其目的是早日把琿春打造成為中國絲綢之路北線的重要起點(diǎn)，凸顯其在東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略價值。

一、圖們江地區(qū)的戰(zhàn)略地位

圖們江位于中國吉林省東南部，發(fā)源于中朝邊境的長白山脈主峰白頭山東麓，自西南流向東北，流經(jīng)中國、朝鮮、俄羅斯而注入日本海。全長516公里，其干流流經(jīng)中國境內(nèi)的和龍、龍井、圖們、琿春四市。其中，圖們江發(fā)源地至防川“土”字牌段501公里為中朝界河，從防川“土”字牌至入?？诙?5公里為朝俄界河。［1］可以說，圖們江是一條流經(jīng)中、朝、俄三國的通海國際性河流。

“圖們江地區(qū)”這個概念最早出現(xiàn)在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）1991年完成的《圖們江地區(qū)開發(fā)考察小組報(bào)告》中，按照中國學(xué)者的研究成果和UNDP的有關(guān)文件，“圖們江地區(qū)”有狹義和廣義之分。狹義范圍是指以朝鮮的羅津、中國的琿春、俄羅斯的波謝特三個市鎮(zhèn)為頂點(diǎn)的小三角區(qū)域，簡稱 TREZ（Tumen River Economic Zone）。廣義的“圖們江地區(qū)”位于中、朝、俄三國接壤地區(qū)，簡稱 TREDA（Tumen River Economic Development Area），即圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這一地區(qū)主要包括：中國的延邊朝鮮族自治州、朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、俄羅斯符拉迪沃斯托克①符拉迪沃斯托克：原中國名字為海參崴，英文為 Vladivostok，俄文為Владивосток。位于俄、中、朝三國交界之處，三面臨海，擁有優(yōu)良的天然港灣，地理位置優(yōu)越，是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口，也是俄羅斯太平洋艦隊(duì)司令部所在地。和納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

引起各國關(guān)注的是：圖們江江口地區(qū)位于東北亞的中心部位，從這里到朝鮮羅津港40公里，到俄羅斯符拉迪沃斯托克160公里（上海到符拉迪沃斯托克1850公里，大連到符拉迪沃斯托克2200公里），到日本新瀉港300公里，到韓國的釜山港750公里，到加拿大溫哥華港8400公里（上海至溫哥華9450公里），到美國舊金山8430公里（上海至舊金山10350公里），到英國倫敦港13560公里（廣州至倫敦15000公里），到北歐的瑞典、挪威就更近了。［1］在當(dāng)代世界商品價格相差無幾的情況下，縮短運(yùn)距、減少運(yùn)費(fèi)無疑會給經(jīng)貿(mào)雙方帶來巨大利益。特別是中國琿春市，因恰好位于圖們江的入?？诙型蔀橹袊绕涫羌质⊥ㄏ蛉毡竞?，轉(zhuǎn)而進(jìn)入太平洋的最近點(diǎn)，也是中國與東北亞各國乃至歐美各國聯(lián)系的最便捷、最直接的對外通道，有望成為全球物流的中樞。

二、圖們江琿春國際合作示范區(qū)的建立

圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目第八次政府間協(xié)調(diào)會議于2005年9月在中國吉林省省會長春市舉行。在本次會議上，由中國倡導(dǎo)的“大圖們江行動計(jì)劃”得以通過，這一計(jì)劃使圖們江開發(fā)的合作范圍擴(kuò)大到了中國東北三省、內(nèi)蒙古東部、俄羅斯濱海邊疆區(qū)、朝鮮羅津—先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、蒙古國東方省和韓國西海岸各港口城市（見圖1），從此圖們江地區(qū)開發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展時期。［2］

圖1 大圖們江區(qū)域示意圖

為了進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)、落實(shí)中國全面振興老東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署、打造吉林省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，把以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，中國國務(wù)院于2009年正式批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（見下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是中國政府批準(zhǔn)的第一個沿邊開發(fā)開放區(qū)域規(guī)劃，②以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃，是中國吉林省委、省政府貫徹胡錦濤總書記2007年到吉林視察時的指示精神謀劃提出的。《規(guī)劃綱要》的提出得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)方面的高度重視。也是在中國的改革開放進(jìn)入到新的歷史階段，朝鮮大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，俄羅斯也加大了對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，東北亞總體安全局勢日益趨穩(wěn)，中、韓、日三國為共同應(yīng)對美國次貸危機(jī)而引起的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)加強(qiáng)了彼此間的經(jīng)濟(jì)交流與合作的大背景之下出臺的。以此為標(biāo)志，圖們江國際合作開發(fā)開辟了一個新的紀(jì)元。

筆者以為，隨著大圖們江行動計(jì)劃的出臺和中國對“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”《規(guī)劃綱要》的批復(fù)實(shí)施，表明中、俄、朝、韓、蒙五國政府有進(jìn)一步推進(jìn)大圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的決心，而圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍的擴(kuò)大，使其有了更為豐富的自然資源、人力資源和廣闊的市場，這無疑將大大加快圖們江地區(qū)國際合作與開發(fā)的步伐。

在這種背景之下，琿春市作為我國圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)對外窗口的作用越發(fā)明顯（見圖2）?，q春市也緊緊抓住機(jī)遇，先后開通了經(jīng)朝鮮的羅津港口到中國上海的運(yùn)輸航線、經(jīng)俄羅斯的扎魯比諾港口到韓國的釜山港口和日本新瀉港口的航線。為了進(jìn)一步提升琿春市窗口城市的地位，進(jìn)而全面加快中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的進(jìn)程，中國國務(wù)院于2012年4月13日批準(zhǔn)設(shè)立了“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”（以下簡稱示范區(qū)），示范區(qū)的設(shè)立對琿春市窗口城市的開發(fā)開放具有重要的意義，這也是中國目前為止鮮有的針對縣級城市的“國字號”戰(zhàn)略。

圖2 琿春窗口城市示意圖

三、琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

（一）面臨的外部問題

1.東北亞局勢復(fù)雜多變，延緩了圖們江地區(qū)合作開發(fā)的進(jìn)程。

東北亞地區(qū)一直以來就是大國力量交匯、沖突之地，是世界新的火藥桶。該地區(qū)聚集了美、中、日、俄、韓、朝等國的利益，各國關(guān)系復(fù)雜多變，難以把握。而上述六國的地區(qū)博弈更是直接影響到圖們江地區(qū)的開發(fā)與合作。

伴隨著美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是奧巴馬于2014年4月24日訪日期間明確表示“美日安保條約第五條涵蓋日本施政下的所有區(qū)域，包括尖閣諸島”，這是美國總統(tǒng)首次在公開場合，親口說出美日安保條約適用于釣魚島。中國隨后猛批美國總統(tǒng)奧巴馬有關(guān)釣魚島適用于美日安保條約的言論。外交部發(fā)言人秦剛重申堅(jiān)決反對將釣魚島作為美日安保條約適用對象，要求美國恪守不選邊站隊(duì)的承諾；國防部發(fā)言人楊宇軍則諷刺日本拉美國協(xié)防釣魚島是“拿雞毛當(dāng)令箭”，強(qiáng)調(diào)解放軍完全有能力保衛(wèi)釣魚島。這無疑使本已復(fù)雜多變的東北亞局勢更是雪上加霜。

此外，朝鮮半島政治局勢等政治問題對圖們江地區(qū)合作開發(fā)的消極影響很大。［2］朝鮮半島局勢的不確定性，也給圖們江地區(qū)的合作與開發(fā)帶來了很大的挑戰(zhàn)。金正恩執(zhí)政后，朝鮮政局發(fā)生了一系列的變動，特別是張成澤事件之后，朝鮮政局采取何種發(fā)展模式目前還不清晰，而朝韓之間發(fā)展的前景也不容樂觀，最近，又爆出了朝鮮即將進(jìn)行第四次核試驗(yàn)的消息，這些都嚴(yán)重影響了圖們江區(qū)域合作開發(fā)的進(jìn)程。可以說，由于朝鮮半島局勢不定，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了圖們江地區(qū)的合作開發(fā)。［2］

2.相鄰國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，地方政府的財(cái)力嚴(yán)重不足。

與琿春市相鄰的俄羅斯和朝鮮，都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心在歐洲，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，與琿春市毗鄰的斯拉夫揚(yáng)卡、扎魯比諾、波謝特和納霍德卡等地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)，雖然俄羅斯遠(yuǎn)東最大的城市符拉迪沃斯托克距離琿春只有180公里，但由于其長期以來主要是軍港，因此工業(yè)相對比較落后。而俄羅斯邊境城市大多效率低、治安差、投資環(huán)境比較惡劣，這些都是開展經(jīng)濟(jì)合作的不利因素。

朝鮮尚處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)，與琿春市相鄰的先鋒、羅津和清津等地，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，而且經(jīng)濟(jì)體制仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，尚處于開放的初級階段，政策還不穩(wěn)定，變化多，變數(shù)大，各種法規(guī)、法律還很不健全。尤其是行政審批繁復(fù)，辦事效率低下，行政機(jī)關(guān)對企業(yè)干預(yù)過大，對于投資者而言有不堪重負(fù)之感。同時，各種服務(wù)措施也跟不上企業(yè)的發(fā)展。［2］這些都不利于開展經(jīng)濟(jì)合作。

（二）面臨的內(nèi)部問題

1.“通而不暢”的對外通道建設(shè)致使琿春市的綜合承載能力相對薄弱。

中、俄雙方為口岸的開通做了大量的工作，雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本就緒，但以中俄琿春—克拉斯基諾口岸為例，通道建設(shè)至今“通而不暢”。其主要問題是：中俄口岸不對等，口岸開通沒有遵循對等、互惠互利的原則，在查驗(yàn)機(jī)關(guān)、查驗(yàn)設(shè)施、查驗(yàn)時間和公休等方面不一致；俄方口岸設(shè)施至今仍不完備，口岸通關(guān)手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，與國際上通行的慣例不適應(yīng)；中俄口岸開通后，中方邊防部隊(duì)已撤離二線，而俄軍方還在軍事區(qū)進(jìn)出口兩處設(shè)哨卡，對來往客商通行重復(fù)檢查；在通關(guān)上，俄對我持有“公務(wù)”、“因公普通”護(hù)照的人員，仍需向俄方有關(guān)部門通報(bào)，并需俄方對應(yīng)部門派人員到口岸迎接，并加以確認(rèn)后，方可通關(guān)放行；通道所需的公路急待修繕，由于路況不好，嚴(yán)重影響和制約了進(jìn)出境。

中朝公路運(yùn)輸原來基本是通過琿春沙坨子口岸和圖們口岸。自“羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)”建立以來，朝鮮設(shè)立了元汀里口岸，這使得圈河口岸的運(yùn)輸線路日益繁忙。目前，圈河—元汀里口岸運(yùn)輸線路存在的問題是：雙方口岸公路路況較差，雨雪天難以通行。雙方均為砂石路面，路窄、坡陡、彎急，而在這條公路上行駛的車輛大部分為運(yùn)輸集裝箱的大型卡車，特別是朝方先鋒到羅津路段，冬季中方車輛通過難度很大。

綜上，示范區(qū)目前為止尚未開通鐵路客運(yùn)，而現(xiàn)有的交通條件更是無法滿足通道打通后大規(guī)模物流對交通設(shè)施的要求。

2.啟動資金嚴(yán)重匱乏，人才資源短缺。

示范區(qū)地處吉林省的邊疆琿春市，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場需求不旺，人口構(gòu)成與對外貿(mào)易的發(fā)展程度都遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)。而琿春市的財(cái)政實(shí)力也根本無力支付示范區(qū)的啟動資金。國家對此的資金投入又嚴(yán)重不足，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行等國內(nèi)這些著名的商業(yè)銀行尚未入駐琿春市，使得融資渠道越發(fā)單一。資金的短缺和融資渠道的單一，是目前示范區(qū)建設(shè)最大的瓶頸。

除資金短缺外，專業(yè)人才的短缺也是示范區(qū)建設(shè)的瓶頸之一。由于琿春市地處邊疆，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，很難吸引外地的專業(yè)人才。而琿春本市教育以及科技發(fā)展水平又都比較低，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才所需要的職業(yè)技術(shù)學(xué)校比較缺乏，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)也寥寥無幾，根本無法提供滿足國際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人員和勞動力，從而導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才儲備嚴(yán)重不足。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不和諧。

目前，琿春市主要以初級產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，即主要以農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、木材深加工、服裝紡織、礦產(chǎn)能源以及旅游、物流等產(chǎn)業(yè)為主。這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且主要以原料生產(chǎn)、初級加工為主，市場競爭力小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚處于初級階段，這就使示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品無法與國際、國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，形成了“孤島”式的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是這條產(chǎn)業(yè)鏈大多是以資源密集型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，鮮有“高、精、尖”等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重束縛了示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

邊境游本應(yīng)是示范區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但到目前為止，琿春還沒有真正成為適合周邊國家旅游口味的大型購物和消費(fèi)集散地，旅游市場帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并不顯著，旅游業(yè)尚未成為示范區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。［3］究其原因，旅游項(xiàng)目主要是以當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光為主，鮮有文化內(nèi)涵、異國風(fēng)情、民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，不能吸引大批的國內(nèi)外游客，而國外游客又面臨著出入境手續(xù)過于繁瑣等現(xiàn)實(shí)問題，使得示范區(qū)的邊境游業(yè)務(wù)沒有蓬勃發(fā)展起來。

四、加快琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）推進(jìn)建立相鄰國家的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式演進(jìn)來說，示范區(qū)與相鄰國家間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚處于初級階段，相對來說合作的層次較低，國際合作關(guān)系體現(xiàn)出了松散性和不規(guī)范性，而示范區(qū)要有更大的發(fā)展空間，離不開國際合作。目前，琿春市雖然成立了對朝管委會和對俄聯(lián)絡(luò)處，但力度還不夠，特別是由于相鄰國家間的信息不對稱，交往不對稱，缺少更大的合作平臺，致使很多有合作意向的企業(yè)裹足不前，顧慮重重。

為此，示范區(qū)要強(qiáng)化區(qū)域國際合作，加強(qiáng)對朝、對俄的交流與溝通，而國家也應(yīng)給示范區(qū)提供更為寬松的政策和管理空間，在堅(jiān)持國家政策和法規(guī)的前提下，使其具有更大的自主權(quán)，最終把示范區(qū)建設(shè)成為國際合作的一個典范。

（二）加快對外通道建設(shè)

國際開發(fā)與合作的前提和基礎(chǔ)是通道建設(shè)。示范區(qū)要有大發(fā)展，必須要先形成大的物流，而大物流形成的基礎(chǔ)是通暢的大通道。當(dāng)前，通道建設(shè)“通而不暢”問題已成為示范區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作的瓶頸問題。為切實(shí)解決這一問題，筆者認(rèn)為：首先，盡快完成中朝圈河口岸跨境橋的建設(shè)，打通圈河口岸—元汀里口岸的通道，實(shí)現(xiàn)對朝經(jīng)貿(mào)合作的順暢；其次，加快中俄通道建設(shè)，特別是中俄琿春─馬哈林諾鐵路（簡稱琿馬鐵路）的建設(shè)，使其成為兩國木材、鐵礦石、煤炭等商品運(yùn)輸?shù)拇髣用}；再次，示范區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)朝、俄港口的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線，吸引更多的公司通過這一航線開展物流運(yùn)輸，以大物流帶動示范區(qū)的大發(fā)展；最后，還要加強(qiáng)與朝、俄雙方的協(xié)調(diào)與溝通，簡化中、朝、俄三方口岸的通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)融資平臺建設(shè)

資金的短缺和融資渠道的單一，是目前示范區(qū)建設(shè)最大的瓶頸。為此，示范區(qū)要采取靈活多樣的形式加強(qiáng)融資平臺的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，可以采取較為流行的BOT模式，①BOT模式：意為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。以此籌集私營部門的資金以幫助公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。為了吸引私營部門的投資，示范區(qū)可建立特殊性質(zhì)的融資工具——圖們江（琿春）國際合作示范區(qū)投資公司。在投資公司募股書中指出，它將起到吸引私營部門資金來進(jìn)行分?jǐn)偟拇呋瘎┳饔?。投資公司將補(bǔ)充其他多邊金融機(jī)構(gòu)的職能，而不是重復(fù)它們的職能。這樣可以起到激發(fā)公共部門資金向基礎(chǔ)設(shè)施和非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、幫助中小企業(yè)的商業(yè)融資、管理特殊用途資金用于融資培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的作用。

此外，在爭取國家對示范區(qū)資金投入的同時，給與優(yōu)惠政策，吸引浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行等國內(nèi)這些著名的商業(yè)銀行入駐琿春市。與此同時，做好宣傳工作，爭取到世界銀行和亞洲銀行等國際金融組織的貸款，以及日、韓等資金實(shí)力比較雄厚國家的資金進(jìn)入。

（四）加大培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的力度

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，筆者建議采取引進(jìn)與培養(yǎng)并舉的方針。

在人才引進(jìn)方面，要加大對外地專業(yè)技術(shù)人才的吸引力度，包括提高福利待遇，通過發(fā)展一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)的廣闊前景來吸引人。

在人才培養(yǎng)方面，首先，可以采取委托培養(yǎng)的方式，委托延邊朝鮮族自治州首府的延邊大學(xué)或者職業(yè)技術(shù)學(xué)校，代為培養(yǎng)合作區(qū)所需要的專業(yè)技術(shù)人才；其次，在琿春市組建一批培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)?；?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)，以此作為專業(yè)技術(shù)人才儲備的基地；最后，在琿春市創(chuàng)辦延邊大學(xué)琿春語言分校，依托延邊大學(xué)的師資力量，為合作區(qū)培養(yǎng)急需的語言類人才。

與此同時，示范區(qū)還要針對專業(yè)技術(shù)人才設(shè)計(jì)科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，并構(gòu)建富有吸引力的薪酬體系，以此來解決專業(yè)技術(shù)人才的流失問題。

（五）加快示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。示范區(qū)要有長足的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的收益，必須要有一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為支撐，這也是吸引人才和資金的關(guān)鍵。為此，示范區(qū)在發(fā)展、壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，要加快培育適合于示范區(qū)發(fā)展和周邊國家市場的新興產(chǎn)業(yè)。例如，保險金融、電子信息、現(xiàn)代物流、新型建材，等等。要努力使國內(nèi)外上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)落戶示范區(qū)，通過開發(fā)大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)示范區(qū)的大發(fā)展。

當(dāng)前，示范區(qū)已制定了包括打造五大百億級產(chǎn)業(yè)，建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想，這就需要做好境外資源的轉(zhuǎn)化，千方百計(jì)地把產(chǎn)業(yè)做精、總量做大、實(shí)力做強(qiáng)?？蓛?yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)免稅店，建立一個大的免稅商品集散中心。此外，根據(jù)俄、朝的市場需求，引進(jìn)南方發(fā)達(dá)省份的小家電和輕工產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)集群，建成針對俄、朝市場的家電輕工品貿(mào)易區(qū)。

（六）把邊境旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

示范區(qū)要使旅游業(yè)蓬勃發(fā)展起來，必須整合境內(nèi)外旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)質(zhì)量，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。［4］目前，從旅游的吃、住、行、游、購、娛六大要素來看，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，還需要有序銜接。為此，需要圍繞防川景區(qū)的綜合開發(fā)做詳細(xì)的規(guī)劃，打造集異國風(fēng)情、邊境風(fēng)情、民族風(fēng)情和多元生態(tài)為一體的旅游品牌。在旅游線路上著力在精品線路上下功夫，在國內(nèi)構(gòu)建長春—吉林—延吉—琿春市旅游線路和長白山（名山）—琿春市（名城）—鏡泊湖（名湖）的“名山＋名城＋名湖”旅游線路；［4］在境外，開辟中、朝、俄三國陸路小金三角跨境旅游線路和與扎魯比諾、符拉迪沃斯托克合作的“森林＋海濱”旅游線路。［4］與此同時，要利用好各種機(jī)會，搞好宣傳、搞好推介，使琿春成為東北亞著名的旅游目的地。

目前，中俄兩國根據(jù)2014年5月在上海亞信峰會上簽訂的合作建設(shè)距中國琿春60公里的俄羅斯扎魯比諾萬能海港的框架協(xié)議，決定投資30億美元，把該港口建設(shè)成年吞吐量6000萬噸的東北亞最大港口之一。這既符合中國構(gòu)建北絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，也符合俄羅斯重啟北極黃金水道的戰(zhàn)略構(gòu)想，而琿春無疑處于中俄戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。伴隨著中俄上述戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，琿春國際合作示范區(qū)將成為中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)最重要的新窗口，進(jìn)而凸顯其在東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略價值。

［1］延邊朝鮮族自治州人民政府編：《延吉·龍井·圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃（2006－2020）專題研究報(bào)告》，2007年，第3、11頁。

［2］金祥波、王禹：《雙贏戰(zhàn)略：中朝圖們江區(qū)域合作與開發(fā)》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2012年第4期，第33、36、36、37頁。

［3］梁明：《建設(shè)琿春國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)戰(zhàn)略思路》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2010年第12期，第27頁。

［4］王景友：《“四大基地”助推琿春國際合作示范區(qū)跨越騰飛》，《新長征》2013年第3期，第11、11、11頁。