淺析政府采購(gòu)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面的經(jīng)濟(jì)思考

劉越

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也得到了不斷地發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。然而，我國(guó)政府采購(gòu)行為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)具有重要的影響，在進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程中不僅要加強(qiáng)政府采購(gòu)員管理的監(jiān)督，還要采取有效的措施進(jìn)行采購(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，強(qiáng)化政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)整，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，就需要對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)不合理的限制進(jìn)行清除，從而強(qiáng)化政府采購(gòu)管理監(jiān)督的措施。因此，本文將對(duì)政府采購(gòu)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面的經(jīng)濟(jì)思考進(jìn)行分析、探討。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；經(jīng)濟(jì)；管理監(jiān)督

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的進(jìn)步具有重要的作用，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)具有直接的影響，政府采購(gòu)，不僅對(duì)采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大、縮小具有一定的影響，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活環(huán)境、采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化以及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)具有較大的影響，因此，就必須要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的管理和監(jiān)督工作，完善采購(gòu)管理的措施。為了使政府采購(gòu)管理得到有效的規(guī)范，就需要采取管理、采購(gòu)分離的措施，建立政府采購(gòu)管理制度，發(fā)揮好管理監(jiān)督的職能。另外，還要設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)督管理處，以此來(lái)履行管理監(jiān)督工作，從而確保政府采購(gòu)能夠順利的開(kāi)展工作。

1 政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

（1）政府與市場(chǎng)就是外部與內(nèi)部的關(guān)系。從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始，由于人們一直認(rèn)為只有通過(guò)自由的競(jìng)爭(zhēng)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的效率，取得較好的效果。但是，阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)的行為都被認(rèn)為是破壞市場(chǎng)秩序的，是錯(cuò)誤的行為。由此得出，其實(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系就是外部與內(nèi)部的關(guān)系。

（2）政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府具有主導(dǎo)地位。在20世紀(jì)30～50年代，由于政府不僅具有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，還具有行政權(quán)力，即使給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了迅速的發(fā)展，也造成了國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且使市場(chǎng)的效率得到了大幅度的降低。因此，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，則是政府具有主導(dǎo)的作用。

（3）政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)控的作用。從美國(guó)新政的實(shí)施以及凱恩斯理論的產(chǎn)生以來(lái)，政府與市場(chǎng)之間的探索就進(jìn)入了第三階段，就開(kāi)始采用貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)了政府有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的發(fā)展，避免對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。

綜上所述，這三個(gè)階段的發(fā)展是相互遞進(jìn)的變化，第一階段主要體現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的重要性，以市場(chǎng)為主。第二階段市場(chǎng)產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，從而轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄橹鳌５谌A段出現(xiàn)腐敗和市場(chǎng)效率降低現(xiàn)象，從而又重歸以市場(chǎng)為主，政府卻采用貨幣政策和財(cái)政政策兩種措施進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)控。

2 政府采購(gòu)的定義

政府采購(gòu)，就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種公共采購(gòu)管理的制度。

對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，具有三個(gè)方面的內(nèi)容：政府采購(gòu)的政策、目標(biāo)和原則。另外，采購(gòu)的方式和程序、采購(gòu)的組織管理等可以形成一系列的管理方法，從而確保了政府采購(gòu)的效率，減少了財(cái)政資源的使用。

3 政府采購(gòu)具有的特點(diǎn)

（1）政府采購(gòu)的非盈利性。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，不是為了商品的買(mǎi)賣(mài)，更不是為了謀取利潤(rùn)，政府采購(gòu)的主要目的就是對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，為政府運(yùn)行提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，以此來(lái)確保公眾的基本生活和權(quán)力，保障政府可以向公眾提供公共物品。

（2）政府采購(gòu)的公共性。對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，則是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種重要手段和形式，它所用的資金主要來(lái)源納稅人和企業(yè)所繳納的稅收與公共服務(wù)費(fèi)用，其主體就是政府及公共部門(mén)。政府采購(gòu)的主要目的就是為納稅人和公眾提供公共的服務(wù)。

（3）政府采購(gòu)的集中性。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，需要將散碎的財(cái)政資源集中起來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，這樣以來(lái)數(shù)額就會(huì)較大。政府采購(gòu)所采用是分散采購(gòu)與集中采購(gòu)相結(jié)合的方法，而集中采購(gòu)具有主要的作用。政府采購(gòu)的對(duì)象范圍較廣，集中采購(gòu)能夠充分發(fā)揮規(guī)模遞增成本遞減的作用，通過(guò)使用少的資金來(lái)獲取較多的使用價(jià)值，從而能夠減少財(cái)政的開(kāi)支，確保財(cái)政資金的利用效率。

（4）政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)而確定供貨商，則沒(méi)有固定的供貨商。因此，對(duì)于每個(gè)供貨商而言都是平等的，政府采購(gòu)不指定以及供貨商也不壟斷，從而確保了政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。另外，競(jìng)爭(zhēng)性不僅是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求，而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。

（5）政府采購(gòu)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用。由于政府采購(gòu)與私人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)不相同，政府采購(gòu)具有購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)以及數(shù)額大的特點(diǎn)，政府采購(gòu)的規(guī)模占據(jù)整個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較多。因此，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有直接的影響。然而，政府可以通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，需要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)冷的情況下進(jìn)行采購(gòu)的增加，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)減少政府采購(gòu)，這樣以來(lái)就可以確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。另外，還可以通過(guò)利用政府采購(gòu)手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和升級(jí)。

4 政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用

（1）政府采購(gòu)的政策性?xún)A向可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的再分配

對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，政府具有導(dǎo)向的作用。在政策導(dǎo)向的條件下，采購(gòu)更加偏向于環(huán)保產(chǎn)品和高新產(chǎn)品，這樣以來(lái)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的再分配現(xiàn)象也更加的顯著。比如說(shuō)，通過(guò)法規(guī)和政策進(jìn)行引導(dǎo)，以此對(duì)環(huán)保節(jié)能行業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品要進(jìn)行優(yōu)先采購(gòu)等等。

（2）政府采購(gòu)的財(cái)政性支出影響社會(huì)總需求

由于政府采購(gòu)的財(cái)政性支出較大，就需要對(duì)政府行為進(jìn)行有效的控制。根據(jù)調(diào)查顯示，2010年政府采購(gòu)約占GDP的10%左右，占財(cái)政預(yù)算的總支出的1/3；2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，為國(guó)家節(jié)約資金1500多億元。由此說(shuō)明，說(shuō)明政府采購(gòu)的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大。若采購(gòu)金額大、數(shù)量多，可以采用集中采購(gòu)的方式，這樣以來(lái)政府采購(gòu)部門(mén)不僅能夠充分發(fā)揮采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，還可以節(jié)省采購(gòu)的成本。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，它是財(cái)政資金使用的重要手段，政府采購(gòu)實(shí)行公平、集中統(tǒng)一的原則，不僅能夠發(fā)揮規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，還能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)控，從而有利于政府行政管理體系的良好建立。endprint

5 加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能的探討

（1）利用政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化

通過(guò)利用政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，可以改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)現(xiàn)象。政府采購(gòu)宏觀調(diào)控機(jī)制的完善，政府采購(gòu)政策功能推進(jìn)力度的強(qiáng)化和落實(shí)已經(jīng)是必須要解決的問(wèn)題。另外，通過(guò)使用政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要的影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響來(lái)說(shuō)，首先政府采購(gòu)要堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作，確保市場(chǎng)有效的競(jìng)爭(zhēng)，并且充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，合理分配產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)的區(qū)間利益，這樣以來(lái)就可以確保企業(yè)與社會(huì)之間的穩(wěn)定發(fā)展，并將企業(yè)兼并重組的制度障礙進(jìn)行消除。

（2）以標(biāo)準(zhǔn)法引導(dǎo)或強(qiáng)制政府采購(gòu)

對(duì)政府采購(gòu)而言，加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)職能就需要對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范。①遵循基本的采購(gòu)制度，根據(jù)《政府采購(gòu)法》來(lái)將政府采購(gòu)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，確保政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)于政府采購(gòu)而言，其范圍和規(guī)模是對(duì)政府采購(gòu)工作指標(biāo)的一種衡量。政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了，影響也就隨之增加了，這樣以來(lái)政府采購(gòu)的作用就更能發(fā)揮出來(lái)。②對(duì)采購(gòu)行為的市場(chǎng)化進(jìn)行強(qiáng)化和選擇，為了確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就需要采取綠色的環(huán)保措施，通過(guò)用合同來(lái)規(guī)定供貨企業(yè)的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)確定選擇的方向，要明確規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量等，從而使政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。另外，將制度化進(jìn)行規(guī)范后，還需要對(duì)采購(gòu)的調(diào)節(jié)職能進(jìn)行管理監(jiān)督，這樣以來(lái)職責(zé)就可以進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，分工明確合理，程序清晰和對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)配合，以此就可以提高監(jiān)督的力度，還可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的科學(xué)合理性。

（3）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對(duì)于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家對(duì)民族產(chǎn)業(yè)實(shí)施一些優(yōu)惠的政策，并對(duì)外商進(jìn)行限制，這樣就可以給民族產(chǎn)業(yè)提供更多的發(fā)展時(shí)間和空間，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中給民族產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境。企業(yè)遵循企業(yè)邏輯，通過(guò)與具體產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以此可以確保企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量。另外，要求保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的手段不宜過(guò)硬，要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求相符合，通過(guò)依靠政府采購(gòu)行為，可以使保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)行為獲得更大的影響。另外，我國(guó)的政府采購(gòu)可以借鑒外國(guó)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)具有重要的影響。所以，在實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)的過(guò)程中，要加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督力度，采取有效的措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保民族產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，做好政府采購(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)之間的工作。

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