對安徽參與長三角城市群建設(shè)的分析與思考

陳香　徐振宇

促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵舉措。安徽是連接長三角和長江中上游地區(qū)的紐帶，是長三角城市群向中西部輻射的橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要。國家在《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次明確了安徽作為長三角城市群的一部分，將參與長三角一體化建設(shè)。當(dāng)前，把握城市群發(fā)展規(guī)律，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，積極參與長三角城市群建設(shè)，對安徽未來較長時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

一、世界級城市群的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)

研究世界城市群的形成過程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握城市群發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，對安徽參與長三角城市群建設(shè)具有重要借鑒意義。

（一）世界產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移促進(jìn)城市群興起

每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都帶來區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，加速了城市群的興起和發(fā)展。18世紀(jì)后期的第一次工業(yè)革命使英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心，倫敦和英格蘭中部地區(qū)形成以倫敦至利物浦的城市群。19世紀(jì)，歐洲大陸興起，在法國大巴黎地區(qū)、德國萊因—魯爾地區(qū)、荷蘭和比利時的中部地區(qū)形成了歐洲西北部城市群。進(jìn)入20世紀(jì)后，世界產(chǎn)業(yè)中心從西歐轉(zhuǎn)移至北美，形成了美國的城市群。20世紀(jì)到60年代初，美國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到太平洋沿岸城市，形成日本東京、大阪為軸線的龐大城市群。

（二）城市群以中心城市為引領(lǐng)形成等級分明的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系

世界級城市群的形成，一般先以1—2個中心城市為核心，輻射影響若干副中心城市，通過擴(kuò)散和融合發(fā)展，逐步形成包括中心城市、副中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)在內(nèi)的等級體系分明的城鎮(zhèn)群體。其中，中心城市具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科技文化中心、交通信息中心等功能，在城市群形成和發(fā)展中起到重要輻射帶動作用。副中心城市發(fā)揮著“二傳”作用，是承接城市群核心城市輻射力和影響力，并向城市群邊緣地區(qū)傳遞信息，產(chǎn)生帶動效應(yīng)的樞紐。如日本太平洋沿岸城市群中，包括東京、大阪、名古屋等核心城市，川崎、橫濱、神戶、奈良、京都等副中心城市以及若干中小城市和小城鎮(zhèn)。

（三）城市群空間沿交通干線向外拓展

城市群一般以中心城市為核心，沿經(jīng)過中心城市的最主要（干線鐵路、高等級公路、內(nèi)河航運(yùn)線等）交通干線向外拓展，形成產(chǎn)業(yè)分布帶和城鎮(zhèn)發(fā)展軸。因此，交通網(wǎng)絡(luò)的分布、數(shù)量和密度在相當(dāng)大的程度上決定著城市群的擴(kuò)展方向和速度。如日本的東京大都市圈主要是沿著城際軌道交通線網(wǎng)向城市外圍不斷拓展，并以軌道交通終點(diǎn)站或換乘站為依托，形成了千葉、多摩、崎玉、神奈川、茨城等城鎮(zhèn)。

（四）城市群主要城市間逐步形成合理分工

城市群內(nèi)主要城市根據(jù)自身的基礎(chǔ)和特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和功能分工協(xié)作，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)體系，使城市群具備區(qū)域綜合功能，建立了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。如日本名古屋都市圈，豐田轎車總部在中心城市名古屋，400多家零部件配套企業(yè)分布在周邊200公里的其他城鎮(zhèn)，通過垂直分工形成了世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群。美國大西洋沿岸城市群中，波士頓注重與紐約進(jìn)行錯位式水平發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展互助式地方金融，使其金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市群中仍然具備一定優(yōu)勢。

（五）城市群的形成是市場機(jī)制和政府調(diào)控共同引導(dǎo)的結(jié)果

從市場機(jī)制來看，在利益最大化目標(biāo)下，各種要素的集聚和擴(kuò)散的雙重作用是城市群形成發(fā)展的根本動力。但是在城市群的形成發(fā)展過程中，僅有市場的作用是不夠的，當(dāng)市場因其外部性失靈時，需要發(fā)揮政府的作用。政府主要是通過制定規(guī)劃、相關(guān)政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制等，引導(dǎo)城市群發(fā)展。例如，英國創(chuàng)建“大倫敦議會”專門負(fù)責(zé)倫敦城市群的管理和協(xié)調(diào)。

二、參與長三角城市群建設(shè)對安徽省的影響

國家將安徽作為長三角城市群的一部分，給安徽帶來重大機(jī)遇。一是在國家的戰(zhàn)略地位得到提升。長三角城市群是國家重點(diǎn)打造的世界級城市群，將在政策、資金、重大項(xiàng)目布局、先行先試等方面得到更多國家的支持。安徽整體納入長三角城市群，無疑將享受更多支持，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等整體水平將進(jìn)一步提高。二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作。安徽與滬蘇浙的資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性強(qiáng)，承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具有較大規(guī)模，并摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。隨著安徽整體納入長三角后，區(qū)域合作體制機(jī)制將更完善，更容易承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。三是拓展優(yōu)勢產(chǎn)品的市場空間。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，滬蘇浙發(fā)展農(nóng)業(yè)受到土地、勞動力等制約，主要農(nóng)產(chǎn)品供需存在較大缺口。滬蘇浙地區(qū)人民生活水平逐步提高，旅游休閑作為居民消費(fèi)需求的重要組成部分呈現(xiàn)快速增長。安徽整體納入長三角后，可為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品等拓展更廣闊的市場空間。四是有利于加速提升創(chuàng)新能力。滬蘇浙地區(qū)高校眾多，各類人才豐富，安徽加入長三角后，能獲得人才對安徽的區(qū)域認(rèn)同感，有利于引進(jìn)高層次人次。安徽可以依托滬蘇浙地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源等，通過加強(qiáng)與長三角區(qū)域科技交流對接，重大科技聯(lián)合攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。

在長三角一體化建設(shè)中，安徽不僅面臨著巨大的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，存在被進(jìn)一步邊緣化的風(fēng)險。一是謹(jǐn)防虹吸效應(yīng)可能帶來的要素流失。安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與滬蘇浙地區(qū)差距較大。人均GDP分別為上海、江蘇、浙江的35.2%、42.5% 和46.3%；城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為上海、江蘇、浙江的52.7%、71.0% 和61.1%；農(nóng)民人均純收入分別為上海、江蘇、浙江的41.3%、59.6%和50.3%。這種區(qū)域發(fā)展的梯度落差，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)要素由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的虹吸效應(yīng)。特別是隨著長三角一體化推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等進(jìn)一步對接，安徽至長三角地區(qū)的交通更加便捷，阻礙人口流動的戶口、社保等問題逐步得到解決，企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動將更為通暢，這些要素更容易被滬蘇浙等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)所吸引。二是城市發(fā)展腹地爭奪將更加激烈。安徽中心城市規(guī)模偏小，與周邊同級別城市相比，差距較大。以省會合肥為例，其GDP為杭州和南京的56.0%和58.3%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為杭州和南京的56.0%和60.2%。這導(dǎo)致在區(qū)域競爭中，安徽中心城市處于劣勢，腹地進(jìn)一步被周邊城市掠奪。如馬鞍山、滁州、蕪湖等地被納入了南京都市圈范圍之內(nèi)；淮北、宿州等地被納入了徐州都市圈；宣城、黃山與浙江的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密。

三、幾點(diǎn)建議

面對新形勢，安徽應(yīng)搶抓國家推進(jìn)長三角城市群一體化建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮資源環(huán)境承載力強(qiáng)、市場潛力大、綜合商務(wù)成本低的優(yōu)勢，勤練內(nèi)功，增強(qiáng)自身實(shí)力，逐步縮小差距，不斷提升在長三角城市群中的地位，防止被邊緣化。

（一）加強(qiáng)在承接中創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性

在長三角城市群一體化建設(shè)中，安徽要依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第一，加快承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)配套水平和規(guī)模，加強(qiáng)與滬蘇浙垂直層面的產(chǎn)業(yè)分工，共同打造汽車、鋼鐵、化工、家電、裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群。第二，利用好創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、合蕪蚌示范區(qū)的政策優(yōu)勢，大力集聚高端人才等創(chuàng)新資源，在新一代電子信息技術(shù)、智能裝備、新能源汽車、公共安全、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。第三，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。抓住巨大農(nóng)產(chǎn)品市場空間，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)、綠色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，打造成長三角的“米袋子”和“菜籃子”。做好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和營銷，探索建立農(nóng)產(chǎn)品地域標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識，打造特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。針對長三角旅游市場需求，利用環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、文化深厚等優(yōu)勢，發(fā)展休閑養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

（二）推動城市組合和聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化中心城市要素集聚能力

國際經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市在城市群中起到輻射帶動周邊和接受核心區(qū)輻射的傳承作用。做大做強(qiáng)中心城市，不斷提升中心城市的向心力，才能在激烈的區(qū)域競爭中積聚更多發(fā)展要素。安徽中心城市總體競爭力較弱，需要促進(jìn)城市的組合和聯(lián)動發(fā)展，才能在較短時間內(nèi)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化集聚和輻射能力。一是加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將直接擴(kuò)大合肥腹地范圍，使合肥可在整個經(jīng)濟(jì)圈配置資源，有效緩解制約城市發(fā)展的水資源及能源供應(yīng)、巢湖污染等問題。不僅要強(qiáng)化合肥在經(jīng)濟(jì)圈的龍頭地位，還要強(qiáng)化合肥國際化功能和水平，提升其在長三角城市群的競爭力和影響力，將其打造為帶動安徽、輻射中部地區(qū)的區(qū)域性中心城市。二是推進(jìn)蕪馬、安池銅城市組團(tuán)發(fā)展。從沿江一帶看，武漢至南京的500多公里范圍內(nèi)，僅有武漢和南京兩個大城市。蕪湖和馬鞍山應(yīng)組合發(fā)展，共同拓展城市緊密腹地范圍，建設(shè)成為長江中下游的區(qū)域性中心城市。通過組團(tuán)發(fā)展，迅速做大，提升在區(qū)域的影響力和輻射力，能有效避免完全淪為南京的經(jīng)濟(jì)腹地，喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的被動局面。從皖西南地區(qū)來看，周邊沒有輻射帶動力強(qiáng)的大城市，應(yīng)推動安池銅城市組團(tuán)發(fā)展，加快跨江發(fā)展和一體化進(jìn)程，建設(shè)成為輻射皖西南的區(qū)域性中心城市。

（三）建立沿主要城鎮(zhèn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長三角向西輻射的城鎮(zhèn)密集帶

目前，長三角西部、北部的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不完整，空間發(fā)育水平較低。安徽加入長三角后，通過打造西部城鎮(zhèn)密集帶，將有助于長三角形成完整的城市等級體系，并通過安徽的傳導(dǎo)，有效輻射中西部。從安徽來看，沒有以合肥、蕪湖等為中心的城鎮(zhèn)密集帶發(fā)展，在長三角城市群建設(shè)中將失去主導(dǎo)地位。應(yīng)以合肥、蕪湖為中心，聯(lián)合南京，建立寧合蕪成長三角區(qū)，強(qiáng)化合寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶，推動合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展。從遠(yuǎn)期看，可拓展為寧合蕪安成長三角區(qū)，使安徽成為長三角城市群向西輻射的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。同時，國外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，城市群空間擴(kuò)展是以交通為指向的。因此，必須要加強(qiáng)高速公路、高速鐵路、軌道交通等快速通道建設(shè)，依托交通束，布局產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，形成經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動軸，再向兩側(cè)進(jìn)行輻射和擴(kuò)散，帶動腹地發(fā)展。

（四）著力改善航運(yùn)條件，打造輻射中原地區(qū)的航運(yùn)樞紐

安徽擁有大小河流300多條，長江、淮河橫貫境內(nèi)，水運(yùn)自然條件良好。安徽比滬蘇浙地區(qū)更靠近中西部，通過加強(qiáng)航運(yùn)建設(shè)，中西部物資完全可以經(jīng)安徽通江達(dá)海，因此，安徽更有條件建設(shè)成為輻射中原地區(qū)的航運(yùn)樞紐。一是盡快實(shí)現(xiàn)江淮聯(lián)通。盡快實(shí)施江淮運(yùn)河工程，增強(qiáng)運(yùn)河航運(yùn)功能。該運(yùn)河建成后，可溝通長江和淮河，形成貫通南北高效便捷的航運(yùn)體系。除安徽皖北等地區(qū)外，河南東南部地區(qū)貨物通過該運(yùn)河運(yùn)輸，將大大減少運(yùn)距。據(jù)測算，淮河五河縣以上經(jīng)濟(jì)腹地貨物通過江淮運(yùn)河到達(dá)巢湖流域和長江中上游地區(qū)，運(yùn)距可節(jié)省200—600公里；淮河鳳臺縣以上經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)的貨物通過此航道到達(dá)長三角地區(qū)可節(jié)省運(yùn)距30—100公里。河南的煤炭通過江淮運(yùn)河運(yùn)到武漢，運(yùn)距可減少500公里。同時，僅需通過4座船閘，減少了運(yùn)輸時間，進(jìn)而降低了運(yùn)輸費(fèi)用。安徽航運(yùn)腹地將直接擴(kuò)展到中原地區(qū)。二是提高航運(yùn)效率。強(qiáng)化干支聯(lián)動，按照支流的重要程度，逐步加強(qiáng)對支流航道和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)合裕線、蕪申運(yùn)河、沙潁河等重要支線，擴(kuò)大長江、淮河干線的腹地范圍。完善船閘設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化船閘運(yùn)行調(diào)度管理模式，提高船閘通過能力。推進(jìn)船舶大型化標(biāo)準(zhǔn)化，減輕航道擁擠程度，減少船舶過閘待閘時間。三是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)港區(qū)鐵路專用線、集裝箱辦理站等集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)、水公聯(lián)運(yùn)、集裝箱聯(lián)運(yùn)等。創(chuàng)新體制機(jī)制，提高聯(lián)運(yùn)單證辦理、貨物保險、通關(guān)檢驗(yàn)等服務(wù)效率。大力發(fā)展港口物流。

（五）加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

與滬蘇浙地區(qū)相比，安徽多數(shù)地方市場化程度低，干部思想觀念落后，政府服務(wù)意識淡薄。當(dāng)前，安徽必須要搶抓國家全面深化改革的重大機(jī)遇，加快行政管理體制改革，在政府管理和服務(wù)上與滬蘇浙地區(qū)接軌，營造良好的發(fā)展環(huán)境，使資本和人才“進(jìn)得來，留得住”。一是更新政府管理理念。建設(shè)服務(wù)型政府，首先要樹立新的管理理念。各級政府必須把服務(wù)放在第一位，改變官本位、權(quán)力本位的思想。倡導(dǎo)規(guī)范管理。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。準(zhǔn)確把握政府的角色定位，真正做到該管的事堅決管好，不該管的事不做過多干預(yù)。在參與長三角一體化建設(shè)中，各級政府應(yīng)在以下幾個方面積極行使公共管理職能：加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，盡量為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；加強(qiáng)基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供市場所不能提供的公共物品，如為企業(yè)提供信息咨詢、融資等服務(wù)；為居民解決教育、住房、就業(yè)等困難和問題。三是深化行政管理審批制度改革。精簡審批項(xiàng)目，公開審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式。優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率。加強(qiáng)效能建設(shè)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)。

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（陳香，1983年生，安徽六安人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院中級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、資源環(huán)境。徐振宇，1969年生，安徽廬江人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）