調(diào)適理念政策方法構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

“‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)一個(gè)多月來，我們緊緊圍繞委黨組提出的總體要求、進(jìn)度安排，結(jié)合構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)行了全面深入的研討，進(jìn)一步增強(qiáng)了新形勢下加快定位轉(zhuǎn)型的自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任感，明確了定位轉(zhuǎn)型的總體方向?！眹野l(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長顧大偉這樣總結(jié)第一階段的活動(dòng)成果。

今年的政府工作報(bào)告明確指出，必須實(shí)施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。這對承擔(dān)“提出利用外資戰(zhàn)略、控制和優(yōu)化全口徑外債總量、核準(zhǔn)限額以上外商投資重大項(xiàng)目、制定境外投資戰(zhàn)略”等重要職責(zé)的外資司而言，可謂重任在肩。

顧大偉表示，開展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在學(xué)習(xí)討論過程中，全司同志一致認(rèn)為，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)的延續(xù)和深化，是國家發(fā)展改革委主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，首先要做到認(rèn)識(shí)上的提升。只有深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話、中央關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)戰(zhàn)略判斷的有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握開放型經(jīng)濟(jì)新形勢、新任務(wù)，才能找準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)型的方向和著力點(diǎn)。

顧大偉坦言，新形勢下進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作，必須注意把握國內(nèi)外形勢的深刻變化。從國際上看，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢。近年來，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈整合進(jìn)一步拓展和深化?？鐕顿Y復(fù)蘇緩慢，各國引資競爭更加激烈。自由貿(mào)易區(qū)和國際投資協(xié)定談判更加活躍，國際投資規(guī)則呈現(xiàn)新的變化。進(jìn)一步完善投資環(huán)境和擴(kuò)大開放，日益成為國際經(jīng)濟(jì)合作的趨勢。隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用外資和境外投資工作必須更加積極主動(dòng)地對接外部環(huán)境。

從國內(nèi)看，要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國利用外資進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，能源資源和生態(tài)環(huán)境壓力凸顯，必須認(rèn)清和尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，及時(shí)轉(zhuǎn)換動(dòng)力，培育形成市場體系健全、行政服務(wù)高效、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備的綜合新優(yōu)勢。隨著走出去規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國正在由資本輸入國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國。需要加強(qiáng)對走出去的引導(dǎo)和服務(wù)，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

“在這樣的背景下，我們必須持續(xù)調(diào)適利用外資和境外投資工作的理念、政策、方法，積極主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新變化新要求?！鳖櫞髠フf。

機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)開展以來，外資司精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，既注重活動(dòng)形式的靈活多樣，又緊扣主題、突出實(shí)效。充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和參與度，群策群力，集思廣益，圍繞利用外資和境外投資工作轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入討論，將學(xué)習(xí)討論成果指導(dǎo)應(yīng)用于實(shí)際工作。不滿足于“自拉自唱”，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)。顧大偉說：“在做好內(nèi)部學(xué)習(xí)討論的同時(shí)，結(jié)合在廣東、天津等地調(diào)研，聽取地方和企業(yè)的意見和建議，從服務(wù)對象的視角看我們的定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)，使定位轉(zhuǎn)型措施更接地氣、更有針對性?！?/p>

顧大偉表示，在前一階段的基礎(chǔ)上，下一階段乃至今后一個(gè)時(shí)期，外資司將進(jìn)一步明確定位轉(zhuǎn)型的思路和舉措，持續(xù)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，加強(qiáng)重大問題研究，做好戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，深化跨境投資管理體制改革，推進(jìn)新一輪對外開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

外商投資方面，要重點(diǎn)研究負(fù)面清單模式下外資監(jiān)管體系，完善外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)政策；貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，放寬制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入；深化外商投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)管理制度改革，及時(shí)跟蹤分析評估改革效果，既提高便利化水平，又強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；修訂、制定外商投資法律法規(guī)，促進(jìn)內(nèi)外資法律法規(guī)統(tǒng)一，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

境外投資方面，要聚焦重大問題，開展“十三五”規(guī)劃研究；徹底跳出項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的傳統(tǒng)管理思路，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)上，完善境外投資項(xiàng)目監(jiān)管；健全境外投資法規(guī)體系，優(yōu)化管理體系和程序；創(chuàng)新對外投資合作機(jī)制，支持有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域加快走出去步伐；加強(qiáng)與重點(diǎn)國家合作，推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

國外貸款方面，要著力改革審批制度，該放的徹底放下去，最大限度減少行政審批，最大限度減少自由裁量權(quán)；重點(diǎn)做好國外優(yōu)惠貸款規(guī)劃管理、中長期國際商業(yè)貸款管理、境外發(fā)債管理等改革；按照要求公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開的原則，推動(dòng)貸款信息全流程公開。

顧大偉表示，這些僅僅是外資司機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)的初步思路和措施，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，外資司將按照委黨組部署，繼續(xù)認(rèn)真研究苗頭性、傾向性、潛在性問題，主動(dòng)謀大事、議大事、抓大事，更加敏銳地捕捉重大問題重大變化并加以科學(xué)應(yīng)對，切實(shí)從重審批轉(zhuǎn)向重研究、重監(jiān)管，創(chuàng)新利用外資和境外投資工作思路和方式，深化管理體制改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的能力，把中央決策部署落到實(shí)處。