論殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障

楊煉

摘 要：殘疾人就業(yè)權(quán)是殘疾人所享有的基本人權(quán)，從法律屬性來(lái)看，殘疾人就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)受益權(quán)，是一項(xiàng)就業(yè)平等權(quán)，是一項(xiàng)社會(huì)扶助權(quán)。盡管我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)保障取得了顯著進(jìn)步，但仍然存在立法內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性缺陷，法律實(shí)施機(jī)制薄弱的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全殘疾人就業(yè)權(quán)保障立法，完善法律實(shí)施機(jī)制。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)權(quán)；法律保障

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0178-03

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，殘疾人是（由于某種損害）缺乏或只具有有限的常人活動(dòng)能力的人，包括功能障礙者和身體上的殘疾者。殘疾人是社會(huì)成員之一，在一個(gè)文明社會(huì)，殘疾人能否公平參與社會(huì)生活是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)現(xiàn)有8296萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)人口的6.34%。勞動(dòng)權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，殘疾人在憲法上享有和健全人同等的勞動(dòng)權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、福利待遇權(quán)等權(quán)利形態(tài)，其中就業(yè)權(quán)具有最重要的地位，也是勞動(dòng)權(quán)其他權(quán)利形態(tài)存在的前提和基礎(chǔ)。“保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)是一個(gè)世界性的議題”，從我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，盡管已經(jīng)取得了顯著成效，但其形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，存在不少問(wèn)題。殘疾人就業(yè)權(quán)是殘疾人參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要權(quán)利，從法律上探討殘疾人的權(quán)利保障對(duì)于推進(jìn)我國(guó)殘疾人人權(quán)保護(hù)具有重要意義。

1 殘疾人就業(yè)權(quán)的法律屬性

殘疾人就業(yè)權(quán)是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力，并且有勞動(dòng)愿望的殘疾人，依法從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)的權(quán)利。殘疾人就業(yè)權(quán)是殘疾人所享有的基本人權(quán)，《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》第27條規(guī)定，“締約國(guó)確認(rèn)殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有工作權(quán)，包括有機(jī)會(huì)在開(kāi)放、具有包容性和對(duì)殘疾人不構(gòu)成障礙的勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作環(huán)境中，為謀生自由選擇或接受工作的權(quán)利?！睆臍埣踩司蜆I(yè)權(quán)的法律屬性來(lái)看，首先，殘疾人的就業(yè)權(quán)是一種合理受益權(quán)。其義務(wù)主體是國(guó)家，要求國(guó)家在殘疾人尋找勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)或者不能進(jìn)行正常勞動(dòng)時(shí)，國(guó)家應(yīng)提供或協(xié)調(diào)殘疾人最基本的生活保障。也就是說(shuō)，國(guó)家有責(zé)任給殘疾人創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，并且對(duì)殘疾人失業(yè)時(shí)提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。

其次，殘疾人的就業(yè)權(quán)是一種就業(yè)平等權(quán)。盡管殘疾人在生理上有著缺陷，但作為“人”，只要具有勞動(dòng)能力，就不應(yīng)因殘疾而喪失勞動(dòng)權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定，“在一切形式就業(yè)的一切事項(xiàng)上，包括在征聘、雇用和就業(yè)條件、繼續(xù)就業(yè)、職業(yè)提升以及安全和健康的工作條件方面，禁止基于殘疾的歧視”。從各國(guó)立法來(lái)看，均立法禁止就業(yè)歧視以保證殘疾人的平等就業(yè)權(quán)。印度憲法要求聯(lián)邦和各邦“采取一切措施恢復(fù)弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)，克服他們引起嘲笑的缺陷，糾正把他們置于可憐和依賴境地的醫(yī)療環(huán)境和殘疾人探視措施?！辈⑼ㄟ^(guò)1948年《工廠法案》、《工人傷殘賠償法案》，1959年的《空缺職位交換強(qiáng)制告知法案》等法案做出了具體規(guī)定。美國(guó)《殘疾人法》規(guī)定，“禁止對(duì)殘疾人施加雇傭歧視，雇主必須為有身體或精神局限的人提供適當(dāng)?shù)臈l件，除非提供這些條件對(duì)該企業(yè)是一種過(guò)分的難題。”不受歧視也是我國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利，我國(guó)《殘疾人保障法》明確規(guī)定，“在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人?！?/p>

再次，殘疾人的就業(yè)權(quán)是一種社會(huì)扶助權(quán)。由于殘疾人生理缺陷所造成的生理?xiàng)l件的限制，導(dǎo)致殘疾人與健全人在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中天然處于弱勢(shì)地位，“縮小以至拉平他們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)方面的差距”是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)。處于實(shí)質(zhì)公平的要求，國(guó)家不僅要從形式上為殘疾人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，更要根據(jù)具體情況和實(shí)際需要對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)利進(jìn)行傾斜保護(hù)。然而，從實(shí)際來(lái)看，要真正實(shí)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)權(quán)并非易事，殘疾人的“殘疾”這一事實(shí)以及由此導(dǎo)致的受教育水平較低是限制殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)的最主要原因。殘疾人在實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)方面比健全人面臨更多的困難，需要法律做出傾斜性規(guī)定，以從實(shí)質(zhì)上保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。瑞典規(guī)定，“保護(hù)性的工場(chǎng)計(jì)劃不僅給那些并不需要太多支持的殘疾人提供有酬工作，而且還繼續(xù)給那些在開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作的殘疾人提供政府的財(cái)政資助?！蔽覈?guó)《殘疾人保障法》也明確規(guī)定：“國(guó)家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”要求通過(guò)多渠道、多形式為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。

2 我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的現(xiàn)狀透視

盡管我國(guó)殘疾人在就業(yè)權(quán)方面的狀況都得到了極大的改善，但總體來(lái)看，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，截至2006年全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查，我國(guó)的殘疾人口已經(jīng)達(dá)到了8296萬(wàn)，殘疾人占總?cè)丝诘?.34%，2012年的調(diào)查結(jié)果表明我國(guó)各類殘疾人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到8500萬(wàn)人，從殘疾人就業(yè)情況來(lái)看，“當(dāng)前殘疾人的就業(yè)率只是非殘疾人的一半左右，平均工資也只有非殘疾人的一半左右；在未解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對(duì)貧困人口中，殘疾人約占1/3。”法律保障是實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)權(quán)的最重要手段，從殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下方面的缺陷：

一是殘疾人就業(yè)權(quán)立法存在結(jié)構(gòu)性缺陷。從現(xiàn)行立法來(lái)看，我國(guó)殘疾人權(quán)益保障的立法從效力層級(jí)來(lái)看涉及憲法、一般性法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，基本建立起了涉及殘疾人權(quán)益保障的系統(tǒng)立法體系。但上述立法從殘疾人就業(yè)權(quán)保障的實(shí)際來(lái)看，在立法內(nèi)容方面仍然存在缺失，主要表現(xiàn)為就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)方面的立法欠完善。首先，殘疾人就業(yè)的最主要障礙是對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視，盡管我國(guó)立法對(duì)反殘疾人就業(yè)歧視做出了規(guī)定，但現(xiàn)行規(guī)定多為宣言式、口號(hào)式條文，缺乏對(duì)就業(yè)歧視內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、救濟(jì)途徑等問(wèn)題的明確規(guī)定，因而難以操作。其次，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，完善的勞動(dòng)服務(wù)體系對(duì)于勞動(dòng)者而言極其重要，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》等的規(guī)定多為原則性規(guī)定，對(duì)殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹沒(méi)有做出特別規(guī)定，也沒(méi)有殘疾人就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的責(zé)任規(guī)定，不能滿足殘疾人就業(yè)需要。殘疾人的就業(yè)服務(wù)相對(duì)于健全人來(lái)說(shuō)，更具特殊性，也是殘疾人能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵性要素。再次，由于殘疾人就業(yè)較健全人來(lái)看，更缺乏穩(wěn)定性，更易因工作條件、工作環(huán)境等的變化而導(dǎo)致失業(yè)，而從現(xiàn)行立法來(lái)看，現(xiàn)有立法基本沒(méi)有對(duì)殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)的專門性立法。

二是殘疾人就業(yè)權(quán)法律實(shí)施機(jī)制薄弱。從現(xiàn)行立法來(lái)看，殘疾人就業(yè)權(quán)在實(shí)施方面，首先是缺乏專門性的實(shí)施機(jī)構(gòu)，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為提供就業(yè)服務(wù)的職責(zé)主體。但殘疾人聯(lián)合會(huì)是人民團(tuán)體，不是行政機(jī)關(guān)，缺乏行政執(zhí)法的權(quán)力。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是政府的職能行為，不能僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行。其次是缺乏完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，我國(guó)目前還沒(méi)有完善的殘疾人就業(yè)政策監(jiān)督和評(píng)估體系，缺乏有效的對(duì)用人單位的考察、評(píng)估機(jī)制。再次是缺乏完善的法律糾紛解決機(jī)制。雖然法律禁止就業(yè)中的殘疾歧視，但我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視，這導(dǎo)致當(dāng)殘疾歧視實(shí)際發(fā)生時(shí)，殘疾人難以獲得救濟(jì)渠道。

3 我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度的完善

3.1 完善殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的立法體系

一是要制定《殘疾人反就業(yè)歧視法》。所謂歧視，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》的解釋就是以不平等的眼光對(duì)待。許多國(guó)家制定了專門的反歧視法，有的國(guó)家還專門統(tǒng)一了反歧視法的規(guī)定。比如有殘疾反歧視法、性別反歧視法、種族反歧視法等等。而我國(guó)雖然有許多專家學(xué)者和人大代表呼吁國(guó)家制訂出臺(tái)《殘疾人反就業(yè)歧視法》，并提供了頗有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，但是由于種種原因，目前卻沒(méi)有制定出臺(tái)這部法律。隨著我國(guó)法律體系的不斷完善和我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，制定出臺(tái)《殘疾人反就業(yè)歧視法》正當(dāng)其時(shí)，從《殘疾人反就業(yè)歧視法》的主要內(nèi)容來(lái)看，主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容，一是明確殘疾人反就業(yè)歧視的立法目的、殘疾人反就業(yè)歧視的內(nèi)涵外延等進(jìn)行明確規(guī)定，充分體現(xiàn)立法所追求的實(shí)質(zhì)公平目的。二是明確規(guī)定殘疾人就業(yè)歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其例外情形，為被告抗辯權(quán)提供法律依據(jù)。三是明確殘疾人反就業(yè)歧視的舉證責(zé)任制度。由于相對(duì)于用工單位和企業(yè)而言，殘疾人處于弱勢(shì)地位，因而舉證責(zé)任的分配和證據(jù)認(rèn)定成為反就業(yè)歧視案件中的重要構(gòu)成部分。四是建立反就業(yè)歧視的責(zé)任追究機(jī)制和機(jī)構(gòu)的設(shè)立。通過(guò)明確就業(yè)歧視的責(zé)任追究機(jī)制和機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行和落實(shí)殘疾人反就業(yè)歧視法的實(shí)施。五是建立與完善對(duì)受害人的救濟(jì)制度以及法律責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行的《殘疾人保障法》進(jìn)行完善，完善對(duì)受害人的救濟(jì)制度。

二是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)法律制度。首先應(yīng)從法律上明確就業(yè)服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)。殘疾人雖然生理上存在缺陷，但某一方面卻具正常人所不具有的優(yōu)勢(shì)。比如，盲人的觸覺(jué)比正常人靈敏，聾啞人能抗拒正常人無(wú)法抗拒噪音，下肢癱瘓的殘疾人比正常人耐坐等。所以在開(kāi)辦技能培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)的內(nèi)容不能千篇一律，應(yīng)根據(jù)殘疾人的生理特點(diǎn)，注重發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)的需要，開(kāi)辦不同的培訓(xùn)班。只有這樣，才能達(dá)到為殘疾人就業(yè)服務(wù)的目的。其次，要建立專門的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。幫助殘疾人正確認(rèn)識(shí)自己，樹立生存信心，鼓足生活勇氣。勇于直視困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從事能夠勝任的工作，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。再次，要加大對(duì)殘疾人教育的投入，大力發(fā)展殘疾人就業(yè)前教育，全面提高殘疾人各項(xiàng)素質(zhì)和就業(yè)能力，為解決殘疾人就業(yè)創(chuàng)造有利條件。復(fù)次，要進(jìn)一步完善職業(yè)供求信息制度，各級(jí)勞動(dòng)部門、殘聯(lián)和其他社團(tuán)組織要建立殘疾人就業(yè)信息庫(kù)，實(shí)際崗位與殘疾人的有效匹配。最后，還要建立相關(guān)的考核和監(jiān)督責(zé)任制度，以確保殘疾人就業(yè)能夠真正得到落實(shí)。

三是要完善殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)法律制度。殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)，是對(duì)殘疾人下崗后重新尋找工作崗位過(guò)程中進(jìn)行救濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。完善殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)法律制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是擴(kuò)大殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象主要是全民所有制企業(yè)的殘疾職工，應(yīng)將其擴(kuò)展到所有殘疾人勞動(dòng)者。不論他們?cè)诤畏N性質(zhì)的企業(yè)工作，都能享受殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)提供的幫助。二是適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。目前我國(guó)一般失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限最多是24個(gè)月，考慮到殘疾人就業(yè)比健全人難這一特殊情況，對(duì)殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放應(yīng)比健全人的發(fā)放期限延長(zhǎng)6-9個(gè)月或者更長(zhǎng)。三是失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合殘疾人實(shí)際生活。目前，國(guó)家雖然對(duì)殘疾人很關(guān)心，但絕大部分殘疾人的生活比正常人要困難得多，加上殘疾人的康復(fù)醫(yī)療支出和特殊用品用具的支出（如購(gòu)買輪椅、拐杖、假肢、助聽(tīng)器、導(dǎo)盲用具等生活必需的支出），生活將更加困難。因此，失業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)根據(jù)殘疾人的具體情況，制定出合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以確保殘疾人的正常生活。

3.2 完善殘疾人就業(yè)權(quán)保障實(shí)施機(jī)制

殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的實(shí)施機(jī)制主要指保障殘疾人就業(yè)權(quán)的各種組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行系統(tǒng)。要完善殘疾人就業(yè)權(quán)法律的實(shí)施機(jī)制，當(dāng)前有四個(gè)方面要特別重視。一是要強(qiáng)化殘疾人就業(yè)權(quán)保障的制度建設(shè)。首先要完善立法制度，明確責(zé)任主體，規(guī)范強(qiáng)制措施，實(shí)行責(zé)任追究制度，確保法律實(shí)施。其次，要加強(qiáng)執(zhí)行人員的素質(zhì)培訓(xùn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)遵守殘疾就業(yè)權(quán)保障法的有關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，還要提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。再次，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，避免因責(zé)任主體不明，使責(zé)任沒(méi)法落到實(shí)處。最后，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度的落實(shí)涉及很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它們的協(xié)調(diào)決定著實(shí)效。協(xié)調(diào)問(wèn)題如果不能得到良好的解決，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題解決的最佳時(shí)間被延誤，殘疾人就業(yè)權(quán)受到損害。

二是完善殘疾人就業(yè)權(quán)的糾紛解決機(jī)制。由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜和多樣，現(xiàn)行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》盡管對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁做出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，但在有效保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益方面仍然存在缺陷，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制，明確“舉證責(zé)任倒置”原則，明確規(guī)定違法種類以及相關(guān)的違法責(zé)任，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的力度，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下調(diào)解工作的新形式和新途徑。考慮到殘疾人群體的特殊性以及生理方面的障礙性，為保障他們?cè)V訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立殘疾人特別訴訟制度。這一特別訴訟制度主要包含訴訟費(fèi)相對(duì)減免制度，訴訟代理服務(wù)制度，手語(yǔ)翻譯制度，審理不公開(kāi)制度，單獨(dú)羈押制度等主要內(nèi)容。

三是強(qiáng)化工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)，工會(huì)應(yīng)建立比較完備的勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)違法行為的懲罰措施，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高其勞動(dòng)法律監(jiān)督意識(shí)。同時(shí)，各地勞動(dòng)保障行政部門要和工會(huì)組織聯(lián)合制定具體的措施和辦法，對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障監(jiān)督體系進(jìn)行完善，不斷探索新形式和新途徑使勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督之間更好的協(xié)調(diào)配合，全面貫徹執(zhí)行就業(yè)權(quán)保障法律法規(guī)。

四是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作體系制度建設(shè)。殘疾人就業(yè)是一項(xiàng)具有較強(qiáng)綜合性的公共事業(yè)，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)是具體實(shí)施者，但這一公共事業(yè)離不開(kāi)各級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)配合。為此，必須明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及相應(yīng)的權(quán)能，進(jìn)一步完善有關(guān)管理配套措施，確保政策落實(shí)。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)還可連同工商、勞動(dòng)部門對(duì)各單位安置的殘疾人情況進(jìn)行督查，對(duì)安排殘疾人不達(dá)標(biāo)的單位不予年檢，對(duì)安排殘疾人的單位違反勞動(dòng)法的行為，勞動(dòng)行政部門應(yīng)及時(shí)有效的幫助殘疾人維權(quán)。對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的征繳，殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門代扣或稅務(wù)部門代征。

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