云南省林業(yè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會關于開展全省風電建設項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作的意見

2014年12月15日

為切實加強林地定額管理和用途管制，嚴格林地紅線管理，減少林地流失，推進生態(tài)友好型風電場建設，促進全省風電持續(xù)健康發(fā)展，經省人民政府同意，省林業(yè)廳、省發(fā)展和改革委員會將組織開展全省風電建設項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作。現就試點工作提出如下意見。

一、充分認識試點工作的重要意義

林地是林業(yè)生存和發(fā)展的根基，林地定額是國家法定的下達各省允許占用征收林地面積的年度限量，林地紅線是最根本、最基礎的生態(tài)紅線，是確保2020年我省森林覆蓋率力爭達到60%左右所必需的最小林地面積，是建設“森林云南”和“美麗云南”的資源基礎和生態(tài)基礎。“十二五”以來，隨著我省“兩強一堡”戰(zhàn)略的深入實施以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的快速推進，林地用地需求劇增。2014年，全省“三個一百”重點建設項目林地需求就達5933公頃，占年度林地定額93.33%，全省年林地需求量將突破2萬公頃，缺口1.4萬公頃以上，林地保護與利用矛盾尖銳、形勢嚴峻、壓力空前?！渡址ā访鞔_規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應不占或者少占林地。黨的十八大和十八屆三中全會對建設生態(tài)文明和美麗中國作出了全面部署，明確提出要劃定并嚴守生態(tài)紅線。風能屬國家鼓勵發(fā)展的可再生清潔能源，我省目前在建和開展前期工作風電項目預計使用林地約5000公頃，使用林地主要以道路為主。開展風電建設項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作，將風電場道路與森林防火通道結合，在滿足風電項目建設和維護管理需要的同時，既緩解了我省林地定額嚴重不足的壓力、減少了林地流失、維護了林權所有者的利益，也極大地改善了當地鄉(xiāng)村道路條件以及森林防火和營造林基礎設施狀況，兼顧了國家、林農、集體、企業(yè)等多方利益；對促進我省風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實保障國家和省級重點項目的用地需要，有效保護生態(tài)區(qū)位重要和生物多樣性豐富區(qū)域的森林資源，推進“森林云南”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，具有十分重要的意義。

二、試點工作的主要內容、范圍和時間

（一）試點工作主要內容

1.將風電場道路與防火通道有機結合。為緩解林地定額不足的壓力，減少林地流失，風電項目生產區(qū)(風機基礎、升壓站、集電線路等)和生活區(qū)等永久性設施用地辦理林地占用征收手續(xù)外，風電場道路（包括進場道路和場內道路）建設采取與森林防火通道結合的方式，由項目建設單位提出臨時占用林地申請報林業(yè)主管部門批準，并依法繳納森林植被恢復費和支付林地、林木補償費。臨時占用林地期滿后，風電場道路符合森林防火通道要求的，應當依法納入當地森林防火發(fā)展規(guī)劃，森林防火通道用地外的臨時用地部分由風電建設單位按相關規(guī)定恢復林業(yè)生產條件。凡納入森林防火發(fā)展規(guī)劃的風電場道路，由當地縣級以上人民政府按森林防火通道管理，并協(xié)調、制定風電建設單位和林權人對道路維護的具體事宜。風電項目建設單位要加強森林防火意識、嚴格執(zhí)行火源管理制度，防止發(fā)生森林火災。

2.嚴格風電項目選址。為切實打造云南風電科學健康、有序發(fā)展新形象，風電建設項目要堅決避讓各類特殊保護和重點保護地區(qū)林地、國家和我省重點保護野生動植物物種和我省特有或狹域特有物種的生境，以及我省主要候鳥遷徙通道點、重要鳥類聚集區(qū)及重要鳥區(qū)。未經國務院有關部門和省級人民政府核準的風電項目，不得征收、征用、占用國家一級公益林地。

3.建設生態(tài)友好型風電場。強化生物多樣性保護，加強對野生動植物資源保護及其棲息地保護，防止外來物種入侵而導致的生物污染，大力開展風電場場區(qū)和變電站植被恢復，防止土地沙化或石漠化。

4.強化使用林地審核審批管理。全省風電建設項目選址和使用林地依法統(tǒng)一申報，并按照省林業(yè)行政主管部門要求辦理。

（二）試點工作范圍

根據《云南省發(fā)展和改革委員會關于恢復全省風電建設有關事項的通知》的要求，全省風電建設項目創(chuàng)新使用林地試點范圍為昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、保山、麗江、臨滄等13個州（市）。

（三）試點時間

試點工作從2014年12月1日至2015年11月30日，為期1年。

三、保障措施

（一）加強領導，確保試點工作取得成效。各級政府及其主管部門應當切實加強對試點工作的組織領導，嚴格風電項目核準立項，及時將風電建設項目道路納入森林防火通道建設規(guī)劃，完善工作措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調，確保試點工作順利推進。省林業(yè)廳、省發(fā)展和改革委員會成立全省風電建設項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作領導小組，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調試點工作中的重大事項，并下設領導小組辦公室，具體負責試點工作的日常工作。各級林業(yè)、發(fā)展和改革部門要將風電建設項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作的主要政策和措施及時向當地黨委、政府請示匯報，加強與同級監(jiān)察機關溝通，努力爭取支持，確保試點工作順利推進。各試點州（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)、發(fā)展和改革主管部門要成立相應工作機構，配強工作力量，認真研究試點期間出現的新情況和新問題，對試點工作情況進行總結，確保試點工作落到實處。

（二）廣泛宣傳，穩(wěn)步推進改革試點工作。各試點州（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)、發(fā)展和改革主管部門要采取多種形式廣泛宣傳嚴格林地紅線管理的相關政策，廣泛宣傳保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，依法嚴格林地管理，引導集約節(jié)約使用林地，減少林地流失，切實保護好優(yōu)質林地資源。

（三）轉變作風，努力增強服務業(yè)主水平。各級林業(yè)、發(fā)展和改革主管部門要加強思想政治建設，加強作風道德建設，加強業(yè)務能力建設，努力造就一支全局觀念強、業(yè)務技術精、工作作風硬、服務水平高的管理隊伍。各地要結合生態(tài)文明建設和森林資源管理工作的實際，協(xié)調有關部門增加資金投入，改善資源林政管理部門的裝備和基礎設施狀況，進一步加強森林資源管理能力建設。各級林業(yè)部門要增強服務意識，不斷提高服務風電建設業(yè)主單位的能力和水平，不斷提升服務保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的能力。

（四）懲罰并舉，嚴格林地紅線制度管理。各試點州（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，推進林地分級管理，積極引導集約節(jié)約用地，嚴把選址關、審查關、監(jiān)管關，規(guī)范和支持風電建設項目使用林地。要切實強化對涉林風電建設項目的監(jiān)管，堅決打擊未批先占、少批多占、項目移位、異地占用林地等破壞林地資源違法犯罪行為，確保試點工作有序推進，促進林地資源可持續(xù)發(fā)展。