嚴(yán)防嚴(yán)控 關(guān)口前移 筑牢森林云南防火墻

□ 陶德雙

省委宣傳部與省森防指聯(lián)合召開(kāi)森林防火通氣會(huì) 彭杏資 攝

受全球氣候變暖影響，作為中國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)及西南生態(tài)安全屏障的云南持續(xù)呈現(xiàn)高溫、大風(fēng)、干旱等異常氣象條件，加之地形地貌復(fù)雜和林分組成特殊，致使森林防火工作呈現(xiàn)出防控難、管理難、撲救難、損失大、影響大等一系列特點(diǎn)。全省上下按照目標(biāo)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以防為主，防范關(guān)口和措施前移，狠抓責(zé)任落實(shí)和野外火源管理，階段性成效顯著。

進(jìn)入防期以來(lái)，省人民政府根據(jù)不同時(shí)段，及時(shí)召開(kāi)全省森林防火工作電視電話會(huì)議，張祖林副省長(zhǎng)傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于森林防火工作的重要指示批示精神，通報(bào)了近期森林火災(zāi)情況，分析了森林火險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)全省森林防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署和安排落實(shí)，并號(hào)召全省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在云南調(diào)研時(shí)指出的“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”等重要精神，徹底轉(zhuǎn)變森林防火重?fù)漭p防的工作局面，突出災(zāi)前預(yù)防，嚴(yán)控森林火情火災(zāi)發(fā)生，保障森林資源安全。

加大防控力度 管死野外火源

全省各地積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府相關(guān)要求，嚴(yán)防死守城市面山、景區(qū)景點(diǎn)、墳山、林區(qū)入山路口等重點(diǎn)區(qū)域，全面布設(shè)檢查哨卡和檢查人員，嚴(yán)查進(jìn)山人員；嚴(yán)格落實(shí)兒童、中小學(xué)生、老年人及限制行為能力人等監(jiān)護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村社干部聯(lián)系包村包山責(zé)任制，組織鄉(xiāng)村干部重點(diǎn)整治林園農(nóng)田（地）農(nóng)事用火，嚴(yán)管野外生產(chǎn)用火；各級(jí)森林防火重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)單位全部實(shí)行禁火管理，確?；鸱N不入山、林區(qū)不用火。

清明節(jié)前，省森防指專門召開(kāi)了全省森林防火工作視頻會(huì)議，對(duì)清明節(jié)期間的森林防火工作進(jìn)行具體部署。清明期間，各地出動(dòng)巡山護(hù)林人員158387人，較平時(shí)增加40064人。設(shè)置檢查哨卡8319個(gè)，較平時(shí)增加3864個(gè)，對(duì)墳山、重點(diǎn)林區(qū)入口等進(jìn)行嚴(yán)防死守。

西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道辦進(jìn)一步明確了精神病患者等特殊人群的監(jiān)護(hù)人，并由民政部門對(duì)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的特殊人群進(jìn)行集中管養(yǎng)，待防火期結(jié)束后，再將其接送回家。

紅塔區(qū)黃草壩村將森林防火有關(guān)規(guī)定寫(xiě)入村規(guī)民約，并在進(jìn)入林區(qū)主要路口設(shè)置森林防火檢查站12個(gè)，對(duì)入山人員、車輛嚴(yán)格檢查登記，嚴(yán)防火種入山。

杜勇副指揮長(zhǎng)督查易門縣森林防火工作

加大宣傳力度 提高防火意識(shí)

陳豪省長(zhǎng)簽發(fā)了省政府森林防火命令，省委宣傳部和省森防指先后下發(fā)了《關(guān)于抓好近期森林防火宣傳工作的通知》和《關(guān)于全面做好當(dāng)前森林防火宣傳教育工作的緊急通知》，聯(lián)合召開(kāi)森林防火通氣會(huì)，新華社、人民日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)等15家中央駐滇媒體和省內(nèi)媒體參會(huì)。

全省各地森防指積極聯(lián)合各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞網(wǎng)絡(luò)媒體和教育部門等向廣大群眾宣傳野外火源管理有關(guān)規(guī)定，普及森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及安全避險(xiǎn)等基本知識(shí)；在林區(qū)道口、旅游景區(qū)景點(diǎn)等要害部位，修復(fù)、新設(shè)永久性防火宣傳標(biāo)牌，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，插掛森林火險(xiǎn)五彩旗；在春節(jié)、清明、“五一”等重要時(shí)段，組織人員上街、入戶、進(jìn)山散發(fā)宣傳單，宣傳森林防火相關(guān)注意事項(xiàng)和責(zé)任等；公開(kāi)宣傳違規(guī)用火引發(fā)森林火災(zāi)的典型案例，警示民眾，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的森林防火氛圍。

易門縣森防指、林業(yè)局組織一支20人的文藝隊(duì)在全縣七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企業(yè)集中舉辦了14場(chǎng)“森林防火宣傳專場(chǎng)文藝巡回演出”。自編、自導(dǎo)、自演的森林防火文藝節(jié)目，即宣傳了森林防火，又豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。

宣威市一些市民自覺(jué)行動(dòng)，利用日常騎行鍛煉的時(shí)機(jī)，義務(wù)宣傳森林防火，既鍛煉了身體，又提高了廣大市民的森林防火意識(shí)。

加大督查力度 整治火災(zāi)隱患

李紀(jì)恒書(shū)記、陳豪省長(zhǎng)多次就森林防火工作作出重要指示，明確要求全省各地要切實(shí)加強(qiáng)森林防火管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，省森防指組織開(kāi)展了全省森林防火大宣傳大排查大整治活動(dòng)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)部位、敏感地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。省森防指各成員單位領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)全省各地森林防火工作開(kāi)展督查；州、縣兩級(jí)防火辦加強(qiáng)力量，深入基層和林區(qū)一線，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村對(duì)宣傳教育、防控措施落實(shí)等開(kāi)展全方位排查。同時(shí)加大問(wèn)題整改力度，對(duì)整改不到位的，一律通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

省林業(yè)廳組成了9個(gè)森林防火督查組，分別由9名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入全省16個(gè)州市及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)基層一線督查森林防火工作情況，并慰問(wèn)了戰(zhàn)斗在一線的護(hù)林防火人員。

省森林公安局在森林高火險(xiǎn)期開(kāi)展嚴(yán)管野外火源、嚴(yán)查森林火案的“雙嚴(yán)2號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真履行林業(yè)行政處罰權(quán)限，從嚴(yán)從快查處火災(zāi)案件。清明期間還專門抽調(diào)30名“綠盾”特勤隊(duì)隊(duì)員，組成多個(gè)督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入安寧市鳳凰山、嵩明縣長(zhǎng)松園林場(chǎng)等祭祀場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)林區(qū)，開(kāi)展巡邏檢查，對(duì)野外違規(guī)用火行為進(jìn)行了處罰和教育。

曲靖市森防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)率11個(gè)森林防火檢查組，分別到掛鉤縣（市、區(qū)）開(kāi)展大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除了火險(xiǎn)隱患，對(duì)全面做好森林防火工作起到了有效的促進(jìn)作用。

石林縣森防指領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每晚輪流帶隊(duì)對(duì)全縣50多個(gè)夜間固定值守點(diǎn)和圭山國(guó)家森林公園、石林風(fēng)景區(qū)夜間巡查隊(duì)伍的在崗在位情況進(jìn)行督導(dǎo)巡查。

僅清明節(jié)期間，全省共組織各類督查組3854個(gè)，督查墓地、景區(qū)景點(diǎn)等林區(qū)單位、場(chǎng)所16326個(gè)。

加大處置力度 強(qiáng)化應(yīng)急值守

防火期以來(lái)，全省各地積極做好人員、物資、制度等各項(xiàng)保障，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班、有火必報(bào)、衛(wèi)星熱點(diǎn)零報(bào)告和火情信息歸口逐級(jí)上報(bào)等制度。各級(jí)林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮撲火救災(zāi)，武警森林部隊(duì)、森林航空消防、地方專業(yè)和應(yīng)急撲火隊(duì)與各地駐軍靠前駐防、嚴(yán)陣以待，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)出擊，按照“重兵撲救，小火大打”的要求，科學(xué)安全有效處置火災(zāi)。

3月21日，騰沖縣中緬邊境緬方一側(cè)相繼發(fā)生3起森林火災(zāi)，火勢(shì)在大風(fēng)作用下不斷擴(kuò)大，對(duì)我方邊境林區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。火災(zāi)發(fā)生后，省指揮部派出工作組會(huì)同保山市委、市政府，騰沖縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)撲救工作。保山市、騰沖縣第一時(shí)間調(diào)派森警支隊(duì)直屬中隊(duì)、龍陵中隊(duì)、昌寧中隊(duì)、駐騰部隊(duì)、專業(yè)撲火隊(duì)、應(yīng)急撲火隊(duì)等，迅速集結(jié)了一支1600多人的撲火隊(duì)伍，克服了大風(fēng)、高溫、地雷等各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，成功撲滅3起境外火的4個(gè)火場(chǎng)。

加大問(wèn)責(zé)力度 落實(shí)防火責(zé)任

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火工作責(zé)任落實(shí)的通知》精神和全省森林防火工作電視電話會(huì)議有關(guān)“嚴(yán)格實(shí)行包保責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊”要求，省森防指相繼啟動(dòng)了對(duì)怒江州蘭坪縣3月2日至8日連續(xù)發(fā)生森林火情火災(zāi)相關(guān)責(zé)任人行政問(wèn)責(zé)程序，通報(bào)了昆明市石林縣“3.02”森林火災(zāi)7名相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)情況和麗江市古城區(qū)七河鎮(zhèn)“3.30”森林火災(zāi)4名相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)情況。

會(huì)澤縣為將森林防火責(zé)任一一落到實(shí)處，在與墳主簽訂責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，各村委會(huì)（社區(qū)）把森林防火責(zé)任納入村規(guī)民約，并與族長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，由族長(zhǎng)牽頭組織清理墳塘墓地，監(jiān)督家族成員文明祭祀。

永善縣制定的《森林防火責(zé)任追究辦法》，把森林防火工作納入“一票否決”范圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取“責(zé)任層層追究”制加強(qiáng)野外違規(guī)用火管理，一旦發(fā)生違規(guī)用火，從鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、包片領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站長(zhǎng)、村主任、小組長(zhǎng)、護(hù)林員一并受罰。

麗江市制定了前所未有的森林火災(zāi)處罰制度：縣（區(qū)）城鎮(zhèn)面山等四大重點(diǎn)部位發(fā)生一次24小時(shí)內(nèi)未滅森林火災(zāi)，對(duì)縣（區(qū)）政府給予200萬(wàn)元的處罰，多發(fā)一起，再罰100萬(wàn)元；一般部位發(fā)生24小時(shí)內(nèi)未滅森林火災(zāi)，發(fā)生一次處罰10萬(wàn)元，累加計(jì)算；并出臺(tái)了《火災(zāi)案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，線索經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)者1000至40000元獎(jiǎng)勵(lì)。

截至5月24日，全省共監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星熱點(diǎn)964個(gè)，發(fā)生森林火災(zāi)114起， 同比分別下降57%和69.9%，兩小時(shí)衛(wèi)星熱點(diǎn)反饋率由68%提高到77%，實(shí)現(xiàn)了“雙下降、一提高”和零傷亡，森林防火總體局面保持相對(duì)穩(wěn)定，階段性成效明顯。