農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與社區(qū)服務(wù)支持*

吳業(yè)苗

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，南京210097）

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與社區(qū)服務(wù)支持*

吳業(yè)苗

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，南京210097）

國(guó)家深化戶籍制度改革，必將帶來更多的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但從城市農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民和居村農(nóng)民市民化的方式看，即使實(shí)行了城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記制度，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移也面臨諸多困境。由于城鄉(xiāng)社區(qū)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要發(fā)生場(chǎng)域，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化都離不開社區(qū)服務(wù)支持。如此，城市社區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)和村莊社區(qū)需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，為城市農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民和居村農(nóng)民的市民化提供全方位服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；市民化；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)支持

中國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一直受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)與轉(zhuǎn)移嚴(yán)重脫節(jié)，致使人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。為消除城鄉(xiāng)間藩籬，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)人口向大中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，國(guó)家除了深化戶籍制度改革和推進(jìn)公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口覆蓋外，還需要大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，充分挖掘城市社區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)和村莊社區(qū)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供服務(wù)的潛力，以支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

一、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式與市民化問題

改革開放后，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的方式有所不同。上世紀(jì)80年代，國(guó)家實(shí)施“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要向家鄉(xiāng)周邊的小城鎮(zhèn)流動(dòng)，或進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，成為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職工；或從事小生意、打零工，既從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又兼職掙錢。由于當(dāng)時(shí)的戶籍管理和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策對(duì)戶口管制嚴(yán)格，絕大多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工，他們?nèi)允寝r(nóng)民身份，而不是“鎮(zhèn)民”。不僅如此，在城鎮(zhèn)工作的他們還要自己解決吃飯的“口糧”問題，即需要自帶糧食到城鎮(zhèn)謀生。進(jìn)入到90年代，尤其在黨的十四大后，城市改革加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策取消，使農(nóng)民流動(dòng)環(huán)境逐漸寬松，廣大農(nóng)民可以自由地選擇流動(dòng)地。如此，除了繼續(xù)向農(nóng)村城鎮(zhèn)流動(dòng)外，更多的農(nóng)民選擇到城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

隨著農(nóng)業(yè)人口源源不斷地流向城鎮(zhèn)，各地政府紛紛加快土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并沒有與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持一致步伐，人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地、空間城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化問題愈發(fā)復(fù)雜、艱巨。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)去向是大中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)，與之相應(yīng)的市民化方式主要分為城市農(nóng)民工市民化、城郊農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民市民化。這三種方式境遇不同，面臨的問題也有較大差別。

城市是農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口最多、最集中的地方，2013年中國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，其中城市外來農(nóng)民工1.66億人。城市農(nóng)民工的生存狀況普遍較差，市民化任務(wù)最艱巨，需要解決的問題也最多。其一，作為城市“另類”群體或“外來者”的農(nóng)民工，遍布城市各行各業(yè)，幾乎包攬了城市所有的臟活、累活、苦活和危險(xiǎn)活，但城市仍舊歧視他們——居住和生活條件差，工資和福利待遇少，勞動(dòng)和社會(huì)保障水平低；其二，農(nóng)民工從農(nóng)村空間跨越到城市空間，即從“自我空間”進(jìn)入到“他者空間”，一方面對(duì)城市陌生的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)格的社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生不適應(yīng)感，總覺得家鄉(xiāng)好，不愿意主動(dòng)融入城市，另一方面，城市的制度性安排、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則對(duì)城市農(nóng)民工形成多重面向的“制度排斥、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥、市場(chǎng)排斥”［1］，農(nóng)民工被排斥在城市主流社會(huì)之外的邊緣群體中；其三，盡管城市政府為農(nóng)民工做了大量實(shí)事，有的按照市民待遇為他們提供就業(yè)、子女就學(xué)等服務(wù)，但多數(shù)地方的城市政府仍區(qū)別地對(duì)待老市民與新市民，沒有均等化地為農(nóng)民工提供公共服務(wù)，也沒有公正、平等地賦予他們市民權(quán)益?？傮w來說，雖然自上世紀(jì)八、九十年代農(nóng)民“弄潮兒”突破城鄉(xiāng)邊界，成群結(jié)隊(duì)地闖入城市以來，農(nóng)民工群體已經(jīng)由最初的“盲流”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)大軍、服務(wù)大軍，成為城市重要的有生力量，但城市人和城市政府在主觀上都沒有將農(nóng)民當(dāng)作城市人，更別說在實(shí)踐上有多少突破性舉措，以至于大量農(nóng)民工始終走在打工、市民化的路上，只有極少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。

城市郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與市民化的狀況稍微好些。在城市化大潮沖擊下，城市郊區(qū)土地不斷被城市圈占、吞噬，實(shí)地農(nóng)民市民化問題隨之凸顯。相比于城市農(nóng)民工群體，城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移與市民化的實(shí)踐難度要小得多：一是居住在城市郊區(qū)的農(nóng)民與市民交往頻繁，對(duì)城市文化比較熟悉，拆遷進(jìn)入城市后“文化脫序”不明顯［2］，較少產(chǎn)生文化震撼，也不會(huì)感到焦慮不安，能較快地適應(yīng)城市生活；二是城市郊區(qū)——兼有鄉(xiāng)村與城市兩者特征的“城鄉(xiāng)融合區(qū)”［3］——的農(nóng)民既從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并且一般以非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，其家庭收入更多來自財(cái)產(chǎn)（如出租房屋等）和非農(nóng)勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)情結(jié)淡薄，尤其是80后、90后的新生代農(nóng)民，基本上不會(huì)種田，更渴望成為城鎮(zhèn)非農(nóng)職業(yè)者；三是城市政府為減少土地城鎮(zhèn)化障礙，積極推進(jìn)城郊拆遷農(nóng)民市民化，主動(dòng)為拆遷失地農(nóng)民爭(zhēng)取利益，并努力使拆遷失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、救助等社會(huì)保障與城市居民對(duì)接、并軌。概言之，城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移與市民化的進(jìn)展比較平穩(wěn)，難點(diǎn)一般集中在利益補(bǔ)償上。只要政府在拆遷、征地過程中給予合理、公正的利益補(bǔ)償，多數(shù)城郊失地農(nóng)民還是愿意配合政府開展市民化工作，并主動(dòng)讓自己成為城鎮(zhèn)居民的。

居村農(nóng)民在既往的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中常被政府忽視，學(xué)界對(duì)農(nóng)民就地市民化也褒貶不一。傳統(tǒng)的市民化觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民市民化是農(nóng)民包括城郊農(nóng)民向城市遷移或集中的過程，否定農(nóng)民就地市民化的存在與可能。對(duì)此，有學(xué)者根據(jù)西方國(guó)家城市化現(xiàn)實(shí)和“逆城市化”趨勢(shì)指出，未來的城市與農(nóng)村在地域界限上不再明顯，市民與農(nóng)民不再是地域上、職業(yè)上的區(qū)別，而是權(quán)利、待遇、生活方式和文明程度的不同。鑒于此，葛正鵬重構(gòu)了市民概念，認(rèn)為市民“不光是指居住在城里的人，而是具有同等國(guó)民待遇、城鄉(xiāng)共同體的正式成員”；農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民身份向城市居民身份、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變的過程，而且是讓所有人包括農(nóng)村居民，都能享有城市生活方式、城市文明的過程。［4］還有學(xué)者將農(nóng)民市民化置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下考量，指出居村農(nóng)民市民化在中國(guó)是可能的：“城鄉(xiāng)一體化為居村農(nóng)民市民化拓展、建構(gòu)了可能空間，而農(nóng)村公共服務(wù)的城鄉(xiāng)等值化建設(shè)則讓這種可能變成現(xiàn)實(shí)?！保?］新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國(guó)農(nóng)民市民化開辟了更廣闊通道，即只要農(nóng)村新型社區(qū)、集中社區(qū)和村鎮(zhèn)社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理水平達(dá)到或接近城市，居村農(nóng)民就完全有可能低成本、就近轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)市民化；未來中國(guó)農(nóng)民市民化的“重頭戲”不在農(nóng)民工市民化，而在居村農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就地市民化上。當(dāng)然，居村農(nóng)民市民化也面臨一些問題，主要在于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)崗位不足。農(nóng)村村鎮(zhèn)，企業(yè)少，就業(yè)崗位少，工作條件差，工資待遇低，很難滿足求職者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

二、農(nóng)業(yè)人口市民化主陣地與進(jìn)路的選擇

雖然戶籍制度改革讓農(nóng)民工們不再擔(dān)心戶口的排他性，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，也能讓農(nóng)民工們更多地享有城市公共服務(wù)，但城鎮(zhèn)中外來農(nóng)民工的住房問題極有可能成為戶籍制度改革后影響他們市民化的最大障礙。不難想象，眾多低收入的農(nóng)民工很難拿出動(dòng)輒一兩百萬元購(gòu)買城鎮(zhèn)住房，沒有住房，即使“進(jìn)得來”的農(nóng)民也不會(huì)在城鎮(zhèn)“留得住”，更妄言在城鎮(zhèn)“過得好”。除非城鎮(zhèn)政府加大廉租房、公租房或經(jīng)適房的建設(shè)力度，并將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入保障中，否則，高房?jī)r(jià)會(huì)讓越來越多的城市打工者打消轉(zhuǎn)移戶口的念頭。再一個(gè)難題就是城鎮(zhèn)外來農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包權(quán)問題。社科院對(duì)11萬農(nóng)民工的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，60后和70后的第一代農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口的達(dá)到80%，80后新生代農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的比例為75%，如果要轉(zhuǎn)移者交回承包地，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的多達(dá)90%以上。［6］顯然，之所以有大比例農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口，最關(guān)鍵因素在于農(nóng)村承包地，它的吸引力比城鎮(zhèn)戶口更大。雖然中央強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，但農(nóng)民對(duì)以后怎么辦沒底，因?yàn)椤掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的城市（即大中城市）時(shí)，必須把承包地交回發(fā)包方，如果不交，發(fā)包方有權(quán)收回。由此，農(nóng)民工市民化不僅存在城市自身空間不足、公共設(shè)施擁擠、服務(wù)能力跟不上的尷尬，還面臨相當(dāng)多的農(nóng)民工因住房、承包地問題不能解決而不愿意轉(zhuǎn)變戶口的困境。城市尤其大城市的農(nóng)民市民化還有很長(zhǎng)的路要走，有太多“硬骨頭”要啃，有諸多“絆腳石”要搬。

相比而言，城郊和村鎮(zhèn)農(nóng)民市民化的住房和土地問題容易解決。在城郊農(nóng)民市民化上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)不需要考慮以后的土地問題，因?yàn)檎谡饔猛恋貢r(shí)給予了農(nóng)民一次性補(bǔ)償，并為失地農(nóng)民建立完善的、與城市居民水平差不多的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。城郊農(nóng)民也不需要考慮農(nóng)村住房，因?yàn)檎捎谩耙砸贿€一”的辦法，為農(nóng)民提供了面積相等的城鎮(zhèn)住房。在村鎮(zhèn)農(nóng)民市民化上，農(nóng)民離土沒離鄉(xiāng)，脫農(nóng)沒脫域，沒有進(jìn)入到設(shè)區(qū)的市，按照《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，不必把承包地、宅基地交回村集體。當(dāng)然，政府可以像對(duì)待城郊農(nóng)民一樣，在農(nóng)民自愿的前提下采用補(bǔ)償、交換方式將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)，讓他們過上城鎮(zhèn)人生活。至于農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的集體經(jīng)濟(jì)收益分配問題，不少地方采用股份合作形式保障進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)股份合作制對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有積極作用，有助于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有助于保障原集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，有助于消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因擔(dān)心失去集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益而不愿意市民化的現(xiàn)象。

城郊農(nóng)民和村鎮(zhèn)農(nóng)民市民化更容易轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，更符合中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展國(guó)情。然而，遺憾的是，各地政府都將農(nóng)民市民化的工作重點(diǎn)放在城市農(nóng)民工上，不太重視城郊農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民就近市民化。政府做出如此選擇，雖然符合中央“優(yōu)先解決存量”的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移原則，但在事實(shí)上，大城市尤其是特大城市的空間容量、公共設(shè)施、政府財(cái)力都非常有限，很難在短期內(nèi)無限度地?cái)U(kuò)張并接納源源不斷的農(nóng)業(yè)人口。中國(guó)快速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，必須依賴城郊和村鎮(zhèn)。這不僅因?yàn)槌墙嫁r(nóng)民市民化和農(nóng)民就地市民化成本低，轉(zhuǎn)移難度小，而且新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正在使農(nóng)村村鎮(zhèn)、農(nóng)民集中社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)與城市對(duì)接、并軌。并且，隨著國(guó)家將公共事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步展開，越來越多的產(chǎn)業(yè)將到農(nóng)村城鎮(zhèn)落戶，未來的村鎮(zhèn)將有更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化任重道遠(yuǎn)，肯定不能將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重?fù)?dān)推給大中城市，應(yīng)該多頭并進(jìn)，根據(jù)大中小城市和村鎮(zhèn)的發(fā)展情況，有序、有差別地引導(dǎo)離土的農(nóng)業(yè)人口分層級(jí)轉(zhuǎn)移。

再者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中減少、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的問題一直困擾著執(zhí)政者，一些地方政府在農(nóng)民市民化上舉步維艱。對(duì)此，學(xué)界給予了不同的解讀，并冀望通過改革戶籍制度、實(shí)行均等化公共服務(wù)、增加政府財(cái)政普惠扶持、保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、提高農(nóng)民文化與技能素質(zhì)等途徑改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存環(huán)境，進(jìn)而更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)其市民化?？陀^地說，地方政府圍繞這些方面為進(jìn)城農(nóng)民做了大量工作，也取得了斐然成績(jī)，越來越多的農(nóng)民工被列為城市“新市民”，享有了更多的市民權(quán)益。但毋庸置疑，除部分城郊農(nóng)民市民化比較順利外，多數(shù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的道路充滿荊棘、坎坷，廣大農(nóng)民工們?nèi)栽谑忻窕飞吓腔?，亟須新通道引?dǎo)他們轉(zhuǎn)變身份。

在城郊農(nóng)民市民化實(shí)踐的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入社區(qū)，并為其提供市民化社區(qū)服務(wù)，可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)身?，F(xiàn)實(shí)中，城郊農(nóng)民市民化的效果要明顯好于農(nóng)民工市民化。這除了上文提及的文化、職業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移有利外，更關(guān)鍵的是，城郊農(nóng)民市民化基本上依托社區(qū)進(jìn)行，即農(nóng)民從村莊社區(qū)被集體安置到新社區(qū)。而新社區(qū)基本上按照城市社區(qū)樣式建造，擁有與城市社區(qū)一樣，甚至高于一般城市社區(qū)的公共設(shè)施，他們一進(jìn)來就能接受到類似城市社區(qū)的公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)不僅能化解新居民在生產(chǎn)生活上的焦慮，幫助他們盡快適應(yīng)新環(huán)境，而且由于具有城市化特性的社區(qū)服務(wù)在為新居民提供服務(wù)的同時(shí)，也發(fā)揮著牽引、指路作用，讓新居民在潛移默化中接受新生活，并最終成為真正的城市人。由此，戶籍制度改革開啟后，政府要做的除了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列配套改革外，還應(yīng)該著力強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，幫助農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)市民化。

三、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的場(chǎng)域分別在城市和村鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供市民化服務(wù)的主要責(zé)任是城市社區(qū)和村鎮(zhèn)社區(qū)。村莊社區(qū)服務(wù)并非不重要，如果村莊社區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移走向和市民化趨勢(shì)建立健全服務(wù)，提高服務(wù)針對(duì)性，能在一定程度上為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移消除后顧之憂，從而間接地促進(jìn)農(nóng)民市民化。

1.發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬子女市民化

城市社區(qū)管理者包括多數(shù)城市居民，普遍認(rèn)為農(nóng)民工是外來者，不是城市居民，城市社區(qū)沒有必要為他們提供服務(wù)。如此，城市社區(qū)在事實(shí)上就成為市民的“私域”，是市民“家里”空間，而農(nóng)民工即使被稱為“新市民”，也與這個(gè)空間無關(guān)，雖然他們工作生活在城市，但不屬于城市社區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市擁有的服務(wù)長(zhǎng)期局限在子女教育、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等有限幾項(xiàng)服務(wù)上，社區(qū)層面上除了計(jì)劃生育管理外，幾乎不關(guān)心農(nóng)民工生存狀況，更不要說為他們提供服務(wù)了。雖然城市市場(chǎng)發(fā)達(dá)，購(gòu)買服務(wù)比較方便，但市場(chǎng)服務(wù)一般收費(fèi)高，它讓許多農(nóng)民工望而卻步。如此，農(nóng)民工們都盡可能地減少服務(wù)需求，一般不以市民為參照對(duì)象，更不會(huì)在服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量上與市民攀比。

盡管農(nóng)民工們不對(duì)城市社區(qū)服務(wù)有所企求，他們也不會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取自身服務(wù)權(quán)益，但政府要轉(zhuǎn)移他們?yōu)槭忻?，就不能任由這種不合理、不正常的現(xiàn)象持續(xù)下去。眾所周知，農(nóng)民工們已經(jīng)深深地嵌入城市中，他們需要城市接納，而城市建設(shè)和居民日常生活離不開他們。因此，農(nóng)民工及其家屬子女在城市的困難和需求應(yīng)該是城市政府的、城市社區(qū)的，城市政府和城市中的每一個(gè)人都有責(zé)任幫助他們解決。作為城市居民居住和生活單位的社區(qū)沒有理由拒絕農(nóng)民工們，應(yīng)該敞開懷抱，將建設(shè)城市和服務(wù)城市居民的農(nóng)民工們納入服務(wù)范圍，主動(dòng)為他們提供社區(qū)服務(wù)。農(nóng)民工們最需要服務(wù)有居住、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、休閑等，如果城市社區(qū)能在這些方面滿足農(nóng)民工們服務(wù)需求，他們就會(huì)對(duì)城市社區(qū)有親和感、認(rèn)同感和歸屬感，就會(huì)把城市社區(qū)當(dāng)作自己生活的家園，也就會(huì)自信地與城市居民交往互動(dòng)，進(jìn)而使農(nóng)民工市民化問題迎刃而解。

2.發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，支持居村農(nóng)民市民化

村鎮(zhèn)社區(qū)主要指農(nóng)村場(chǎng)域中建制鎮(zhèn)社區(qū)、城郊社區(qū)和農(nóng)民集中社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)。村鎮(zhèn)社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的主陣地：中國(guó)農(nóng)村人口多，無論城市怎么擴(kuò)容，也難以接納全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而村鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與村莊的重要節(jié)點(diǎn)，屬于城鄉(xiāng)對(duì)流的緩沖區(qū)間，建設(shè)好了，既可以承接返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，又可以大量吸納離土農(nóng)民，并且能保障他們基本過上與城市居民同樣的社區(qū)生活；村鎮(zhèn)社區(qū)接地氣，農(nóng)民可以在不脫域、不脫俗、不脫群的情況下轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)新社區(qū)，市民化成本比較低，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也能自我控制；更關(guān)鍵的是，村鎮(zhèn)社區(qū)與村莊社區(qū)不同，它處于農(nóng)村地域，能“望得見山、看得見水”，居民可以選擇城鄉(xiāng)不同的生活方式過日子。當(dāng)然，村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)比村莊社區(qū)建設(shè)要求更高，它需要政府按照城市社區(qū)樣式建設(shè)村鎮(zhèn)社區(qū)，其中服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等也要與城市社區(qū)接近、類似。

毫無疑問，村鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)不是純粹的農(nóng)村社區(qū)，村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)更多地體現(xiàn)出非農(nóng)特色，不僅要幫助居村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哟迨忻瘢乙榇彐?zhèn)社區(qū)居民提供市民化服務(wù)。具體要求有：（1）村鎮(zhèn)社區(qū)不像村莊社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活是分開的，是居民的居住、生活空間，有完備、齊全的道路、路燈、水電通訊管網(wǎng)設(shè)施，還有齊全的供社區(qū)居民購(gòu)物、休閑、娛樂、健身等的公共場(chǎng)地；（2）村鎮(zhèn)社區(qū)居民一般不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，土地的天然保障式微，需要政府和社區(qū)組織為居民提供與城市居民均等化的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障服務(wù)；（3）村鎮(zhèn)社區(qū)是一個(gè)半熟人社會(huì)，不少居民彼此陌生，鄰里、親屬間交往沒有村莊社區(qū)頻繁，互幫互助式服務(wù)大量減少，更需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)為居民提供全方位服務(wù)；（4）村鎮(zhèn)社區(qū)居民的生活方式現(xiàn)代化程度高，居民不能再過農(nóng)民式生活，如不能在社區(qū)飼養(yǎng)雞鴨鵝、種植蔬菜，社區(qū)服務(wù)要引導(dǎo)居民習(xí)慣城里人的生活方式，即索羅金指出的，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村意識(shí)、行動(dòng)方式和生活方式為城市意識(shí)、行動(dòng)方式和生活方式。［6］鑒于此，唯有村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與城市社區(qū)服務(wù)接軌、一體化，才能有效地改變居民的農(nóng)民特性，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)市民化。

3.發(fā)展村莊社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移消除后顧之憂

當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村發(fā)展情境與上世紀(jì)八、九十年代不同，快速城市化及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民市民化趨勢(shì)日漸凸顯，不少村莊在城鄉(xiāng)“拉—推”力作用下被掏空，呈現(xiàn)荒蕪、蕭條、頹廢、破敗景象，村莊社區(qū)服務(wù)需要根據(jù)村莊空間調(diào)整和未來走向進(jìn)行重新部署。鑒于農(nóng)業(yè)人口不斷從村莊流出的現(xiàn)實(shí)，一些村莊由空心逐漸走向消亡是不可避免的趨勢(shì)，村莊社區(qū)服務(wù)主要任務(wù)不是政府投資建立服務(wù)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，以期吸引離鄉(xiāng)的農(nóng)民返回農(nóng)村，而是要提供社區(qū)服務(wù)，以減少人口外流的消極后果，收拾好村民離村后的殘局，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。因此，村莊社區(qū)服務(wù)發(fā)展不能千篇一律、不切實(shí)際地發(fā)展，不能被“公平”綁架，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展趨勢(shì)，避免服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)和服務(wù)資源浪費(fèi)。

如此看來，村莊社區(qū)要為村莊流出人員和村莊留守人員提供服務(wù)。為村莊流出人員提供的服務(wù)側(cè)重于幫助他們流轉(zhuǎn)承包地，保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不因他們到城市打工受到侵蝕，使他們能安心在城鎮(zhèn)打工。但這不是村莊社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)，村莊社區(qū)服務(wù)最主要的對(duì)象是留守人員。由于農(nóng)村留守人員基本上是老人、婦女和兒童群體，他們相對(duì)弱勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、教育服務(wù)有更多、更高的要求。此外，村莊社區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)社區(qū)，居民對(duì)產(chǎn)前的耕種與育苗、產(chǎn)中的治蟲與除草、產(chǎn)后的收儲(chǔ)和銷售等的服務(wù)有不同要求，社區(qū)應(yīng)該組織相關(guān)的服務(wù)力量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的服務(wù)需求。再者，村莊社區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通閉塞，居民需要的服務(wù)，如家電維修、職業(yè)培訓(xùn)、假冒偽劣商品識(shí)別等方面的服務(wù)難以進(jìn)入社區(qū)，迫切需要政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)送這類服務(wù)到社區(qū)。

綜上，國(guó)家深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶口登記，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。但是，由于中國(guó)社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化和后工業(yè)化并存階段，農(nóng)民市民化并非只有進(jìn)城市一條路，城郊和村鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的重要場(chǎng)域，并且，城郊農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民市民化應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)民市民化的重頭戲。為多途徑、更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，一方面要繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的各種障礙，另一方面還要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化保駕護(hù)航。

［1］潘澤泉.社會(huì)、主體性與秩序：農(nóng)民工研究的空間轉(zhuǎn)向［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：189.

［2］張繼焦.城市的適應(yīng)——遷移者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書館，2004：22.

［3］Gregory Eliyu Guldin.“Townizing Southern China：Chinese Desakotas”，in Metropolitan Ethnic Cultures：Maintenance and Interaction，edited，by China Urban Anthropology Association，Academy Press，2003：289-293.

［4］葛正鵬.“市民”概念的重構(gòu)與我國(guó)農(nóng)民市民化道路研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006，（9）：63-67.

［5］吳業(yè)苗.居村農(nóng)民市民化：何以可能？——基于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)路的理論與實(shí)證分析［J］.社會(huì)科學(xué)，2010，（7）：54-62.

［6］朱雋.莫要強(qiáng)拉農(nóng)民進(jìn)城［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-08-15（17）.

（責(zé)任編輯木木）

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江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系創(chuàng)新路徑及政策研究”（2013ZDIXM004）；江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”自助項(xiàng)目

吳業(yè)苗（1966—），安徽廬江人，博士，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院、國(guó)家治理與政府創(chuàng)新研究中心教授，主要研究方向：城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)。