法國的環(huán)保立法與理念

沈臻懿

迄今為止，人類只有一個地球。至少在發(fā)現(xiàn)類地行星之前，我們還要在這個星球繼續(xù)生存與繁衍下去。不過，人類對于這一藍(lán)色星球似乎并不珍惜。面對岌岌可危的環(huán)境資源，人類終于開始反思環(huán)境的過度消耗與破壞。隨之，一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的制度性規(guī)范陸續(xù)問世。而地處西歐的法國也成了現(xiàn)代環(huán)境立法的濫觴地之一。

以《環(huán)境法典》與環(huán)境保護(hù)部為核心的一體化環(huán)保管理模式

當(dāng)前，法國在環(huán)保法治方面已積累了諸多豐富的經(jīng)驗(yàn)。該國以《環(huán)境法典》與環(huán)境保護(hù)部為核心的一體化環(huán)保管理模式，可以稱得上是法國在環(huán)境保護(hù)方面取得成功的保障。法國是世界上較早頒布環(huán)保法典的國家之一。其自20世紀(jì)50年代起，就先后制定了大量環(huán)境保護(hù)法律，如《廢棄物與資源回收法》《大氣污染法》《水資源法》等。然而，單項(xiàng)立法的不斷增多，不僅令環(huán)境保護(hù)法律在適用上較為復(fù)雜，且各種相關(guān)規(guī)定亦不易查找。為了便于環(huán)境保護(hù)的實(shí)施以及環(huán)保法律體系的合理構(gòu)建，法國自上世紀(jì)90年代起開始編纂了該國歷史上首部環(huán)境法典。1998年5月27日，法國《環(huán)境法典》正式問世。這部法典中包含了諸如水體、大氣、固體廢棄物、噪音、振動、危險化學(xué)污染、放射性污染等所有環(huán)保領(lǐng)域，也覆蓋了環(huán)境信息調(diào)查與使用、公眾參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價、許可管理、廢棄物回收與處理、總量控制以及特定化學(xué)品禁用等法國各類環(huán)境管理制度。

自1970年起，法國政府就成立了專門的環(huán)境保護(hù)部。該部門的重要職能之一，即是對于水質(zhì)的保護(hù)。由于水質(zhì)的管理與保護(hù)涉及部門較多，如何強(qiáng)調(diào)水質(zhì)保護(hù)層面上的行政管理一體化就顯得尤為重要。因此，法國立法明確規(guī)定了水質(zhì)保護(hù)的職能由環(huán)境保護(hù)部所負(fù)責(zé)。從中央政府層面而言，其對于水質(zhì)管理與保護(hù)的問題相對較為簡單。但在地方層面上的水質(zhì)管理與保護(hù)則較為復(fù)雜。為此，法國環(huán)境保護(hù)部設(shè)立有專門機(jī)構(gòu)，并設(shè)有著名的水質(zhì)監(jiān)督特派員制度負(fù)責(zé)對各地區(qū)排污情況的監(jiān)督工作。如發(fā)現(xiàn)地方層面上存在違法行為，水質(zhì)監(jiān)督特派員有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)部報告。

深入法國民眾生活方方面面的環(huán)保理念與意識

法國起步較早的環(huán)保法治建設(shè)，使得其在環(huán)境保護(hù)過程中也形成了諸多極為鮮明的環(huán)保治理特色。法國在環(huán)境保護(hù)過程中，積極鼓勵民眾的廣泛參與。此外，法國還設(shè)立了環(huán)境保護(hù)的公眾參與調(diào)查制度，并充分聽取并吸收民眾對于環(huán)境管理規(guī)劃、治理與保護(hù)等方面所提出的建議與意見?？梢哉f，正是由于法國在長期的環(huán)境立法與法治化進(jìn)程中所取得的突出成效，使得環(huán)保理念與意識已深入法國普通民眾生活的方方面面。

走在法國的街頭巷尾，不經(jīng)意間就能發(fā)現(xiàn)環(huán)保法治理念與行為意識已滲透至生活的每一個細(xì)節(jié)之處。法國巴黎的每一個住宅小區(qū)均放有三個不同顏色的垃圾桶。垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，黃色桶用于可回收垃圾的丟棄，綠色桶用于不可回收垃圾的丟棄，而白色桶則用于丟棄酒瓶等玻璃制品。小區(qū)居民在丟棄垃圾時，均十分注意垃圾的分類，即使是低齡兒童，亦會在家長的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)如何垃圾分類。

法國環(huán)境保護(hù)的廣泛普及，使其國民自小就已在頭腦中扎根下極為深刻的環(huán)保理念。即使是踏進(jìn)校門的學(xué)齡兒童，都已經(jīng)明白了環(huán)境保護(hù)的重要性?！袄蠋熣f，我們要愛護(hù)地球，如果她被弄臟了，以后的孩子們就看不到藍(lán)天和清水了；我們生活的這個地球，資源也是非常有限的。如果我們不注意節(jié)約的話，以后的孩子們就再也沒有用了?！彪m然僅僅還是非常稚嫩的語言，但法國在環(huán)保法治領(lǐng)域內(nèi)的不斷前行以及在環(huán)保理念上的大力宣傳，使得環(huán)保意識早已深入法國每個普通民眾的內(nèi)心。

法國人素以浪漫而聞名，但浪漫并不等于過度奢侈。尤其是法國的年輕一代，既不以出行開車為榮，亦不過于追求私家車的擁有。法國人通常最為喜歡的外出方式是既環(huán)保又便捷的地鐵或者公交。同時，越來越多的法國人選擇騎自行車外出，這一交通方式在法國人看來既有助于環(huán)保，又有利于健身。作為這一環(huán)保出行的配套方式，法國巴黎等大城市開辟出了許多條專門的自行車道，而自由租賃的自行車則遍布全城，隨時可以方便居民租賃。即使是購買私家車時，法國人也多選擇小排量車為主。法國政府為了有效減少碳排放，不僅對大排量車輛的生產(chǎn)、購買課以重稅，更出臺了各類優(yōu)惠措施來鼓勵民眾購買小排量車。在這些環(huán)保措施的引導(dǎo)下，法國民眾偏愛購買既環(huán)保又實(shí)惠的小排量車的觀念早已深入人心。

在環(huán)保理念方面，法國人似乎也已走在了世界的前列。其在環(huán)境保護(hù)過程中，較早提出了環(huán)境污染預(yù)防與清潔生產(chǎn)的概念。為此，法國在制定環(huán)保立法時，其理念已從最初的事后控制與治理，調(diào)整為強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防與控制，即在引入環(huán)境污染預(yù)防理念的基礎(chǔ)上，以清潔化生產(chǎn)的方式，從根本性層面來解決環(huán)境污染之問題。法國《環(huán)境法典》在對于廢棄物管理方面，就已明確了基本的立法原則。即生產(chǎn)過程中少產(chǎn)生甚至不產(chǎn)生廢棄物，相較于廢棄物的處理而言更為經(jīng)濟(jì)劃算。此外，法國還將環(huán)境污染預(yù)防的理念引入至消費(fèi)領(lǐng)域。隨著法國民眾環(huán)保意識的日趨提升，其對于綠色消費(fèi)的持續(xù)追求也對企業(yè)的生產(chǎn)行為起著引導(dǎo)性作用，并促使企業(yè)不斷研發(fā)并更新符合清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品。以汽車消費(fèi)為例，環(huán)保理念的深化，令法國民眾偏愛于購買小排量以及清潔能源的車輛。故生產(chǎn)企業(yè)為了迎合這一趨勢，亦積極生產(chǎn)并研發(fā)兩廂小排量車輛以及油電混合、電力驅(qū)動的車輛。

覆蓋環(huán)保主要領(lǐng)域的法國環(huán)境管理措施

此外，法國對于環(huán)境的管理措施不僅涵蓋了垃圾處理、水體保護(hù)、大氣保護(hù)、土壤污染防控等環(huán)保的主要領(lǐng)域，且極為注重可持續(xù)發(fā)展的理念，更從國家層面上制定了環(huán)保戰(zhàn)略。

現(xiàn)代工業(yè)化的進(jìn)程，令垃圾總量，包括工業(yè)化垃圾與生活化垃圾的數(shù)量均在不斷之提升。目前，法國全國范圍內(nèi)分布了近300個垃圾焚燒爐。平均每天都有3萬多噸的生活化垃圾被焚燒。從環(huán)保角度而言，垃圾焚燒的目的即是預(yù)防或減少垃圾對于空氣、水體以及土壤所帶來的污染。為了使垃圾的數(shù)量得以有效減少，且強(qiáng)化對于剩余物的循環(huán)利用，法國極為注重將焚燒后獲得的潛在能源以熱能及電能的形式予以回收并利用。對于某些無法被焚燒，或焚燒后的殘留物，法國環(huán)保立法中也規(guī)定了其必須經(jīng)過物理—化學(xué)的脫毒處理，且掩埋于受到監(jiān)控的垃圾處理區(qū)。

較之于其他國家而言，法國屬于水體資源較為豐富的國家。但其國土范圍內(nèi)的水源分布不均，也使得水源容易造成污染及破壞。為此，法國在農(nóng)業(yè)集中的地區(qū)，采用規(guī)章制度與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的方式，以控制農(nóng)業(yè)污染源對于地下水體的污染。而在生活污水方面，法國也采取了專門的措施來實(shí)現(xiàn)污水收集與處理工作。法國5500公里的海岸線及沿線海灘，每年吸引了數(shù)以百萬的各國游客前來旅游。為此，法國也極為注重海水的環(huán)保與反污染。法國不僅實(shí)現(xiàn)了對于全國700余處海水浴場的水體檢測，每年更提取兩萬余次海水水樣進(jìn)行檢測分析，以確定其是否符合水質(zhì)規(guī)定。

日常生活以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的活動，使得每天都有大量污染氣體與可吸入顆粒物排入大氣。為此，法國政府專門規(guī)定，全國范圍內(nèi)可吸入顆粒物排放量全年超標(biāo)天數(shù)不得多于35天。同時，法國還制定了專門的“顆粒物減排計劃”。通過提高大氣排放標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建清新空氣示范區(qū)、強(qiáng)化工業(yè)排氣監(jiān)管以及深化環(huán)保宣傳等多種方式，在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立了長效控制機(jī)制，從而以可吸入顆粒物排量總量大幅降低的顯著效果，為法國的生活環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)旅游提供了積極的外部條件。

工業(yè)化革命以后，社會生產(chǎn)力的提升以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，令土壤污染也成了影響環(huán)境的一大因素。土壤污染的形成，不僅可能由含重金屬的微量元素所造成；也有可能是使用植物殺蟲劑、碳?xì)浠衔锒斐?；或者亦可能受到微量有機(jī)物的影響而對土壤造成污染。在過去很大的一段時間內(nèi)，法國也深受土壤污染之影響。農(nóng)業(yè)集中區(qū)、采礦集中區(qū)以及草場、耕地等，都是土壤污染的重災(zāi)區(qū)。為此，法國政府近年來積極采取一系列措施來治理土地污染這一情況。在治理政策中，法國采取預(yù)防、治理與土地重新利用等三位一體的方式，最大限度地減少土地污染發(fā)生的情形，并對已污染的土壤予以處理并重新利用。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com