新形勢下公路建設(shè)工程成本控制問題探析

【摘 要】本文以公路建設(shè)工程為研究對象，對其新形勢下的成本控制工作開展探析。首先，本文簡要介紹了新形勢下公路建設(shè)工程成本控制的內(nèi)涵與重要性。在此基礎(chǔ)上，本文對新形勢下公路建設(shè)工程成本控制的過程進(jìn)行詳細(xì)的分析。結(jié)合以上內(nèi)容，本文從宏觀和微觀兩個層面上，對新形勢下強(qiáng)化公路建設(shè)工程成本控制的路徑進(jìn)行分析，旨在為公路建設(shè)相關(guān)單位提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢下 公路建設(shè) 成本控制

在新的形勢下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對當(dāng)前競爭日趨激烈的公路建設(shè)市場，如何強(qiáng)化和完善成本控制，不斷提高公路建設(shè)項目實施過程中的監(jiān)管水平，從而盡可能地節(jié)約成本，實現(xiàn)資金成本的社會效益最大化，是所有公路建設(shè)工程相關(guān)單位的共同目標(biāo)。然而，目前部分公路建設(shè)相關(guān)單位仍然沒有充分意識到成本控制的重要性，在現(xiàn)實中未將成本控制工作落到實處，致使公路建設(shè)工程成本居高不下，從而造成國家資源浪費(fèi)和加重社會負(fù)擔(dān)，同時也降低了施工單位利潤。某些施工單位為了謀求利益最大化，不惜犧牲施工質(zhì)量來降低成本，進(jìn)而給社會、人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，為此，公路建設(shè)施工單位不斷強(qiáng)化和完善成本控制有著十分重要的意義。

1 新形勢下公路建設(shè)工程成本控制概述

1.1 公路建設(shè)工程成本控制的內(nèi)涵

從內(nèi)涵上來講，公路建設(shè)工程成本控制，具體就是指在公路建設(shè)項目成本的形成過程中，工程項目監(jiān)管者對工程施工過程中所需要消耗的各項物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，開展有針對性的指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，并在此過程中及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的施工偏差，把各項公路建設(shè)施工費(fèi)用控制在成本控制方案的范圍內(nèi)。

1.2 新形勢下公路建設(shè)工程成本控制的重要性分析

公路工程造價非常高，動則幾百萬、幾千萬，甚至上個億、幾個億的投資額。因此，公路建設(shè)工程成本控制對節(jié)約投資、發(fā)揮資金效益的最大化有著十分重要的現(xiàn)實意義。首先，成本控制是公路建設(shè)工程監(jiān)管的核心，公路建設(shè)工程的成本控制與監(jiān)管可以使公路建設(shè)工程的實際費(fèi)用控制在預(yù)定的計劃成本范圍內(nèi)。其次，要想科學(xué)、合理、有效地開展公路建設(shè)工程成本控制，建設(shè)單位、施工單位必須強(qiáng)化和完善成本控制核算制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項目監(jiān)管部門的監(jiān)管職能。

2 新形勢下如何進(jìn)行公路建設(shè)工程成本控制

在新的形勢下，公路建設(shè)工程無論是在質(zhì)量上還是在成本控制上都有著新的歷史性要求。從現(xiàn)實來看，公路建設(shè)工程成本控制貫穿于公路建設(shè)工程監(jiān)管活動的全過程和各個方面。對此本文就分別從項目決策階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過程中、工程竣工驗收階段等多個階段和環(huán)節(jié)，結(jié)合公路建設(shè)工程成本控制過程中的各重要因素與階段，對成本控制開展探討分析 。

2.1 公路建設(shè)工程決策階段的成本控制

決策是產(chǎn)生工程成本源頭，在公路建設(shè)項目施工各階段中，決策階段對工程成本的影響程度最高，可達(dá)到70%～80%。因此，項目決策階段的成本控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程成本控制是否科學(xué)合理。第一，要積極做好公路項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如項目選址、社會效益、運(yùn)營成本、技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。第二，切實做好公路建設(shè)項目可行性研究報告，并根據(jù)社會需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編制具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。第三，要科學(xué)進(jìn)行公路建設(shè)工程項目的效益分析，充分考慮建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2.2 公路建設(shè)工程設(shè)計階段的成本控制

公路工程設(shè)計階段應(yīng)改變傳統(tǒng)的設(shè)計理念，重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙重因素。設(shè)計單位應(yīng)在充分研究項目可行性報告的基礎(chǔ)上，采用紙上定線與實地選線相結(jié)合，盡量避免大填大挖、少占農(nóng)田，減少征地拆遷的費(fèi)用。對于較高等級的公路，還應(yīng)該進(jìn)行多層次、多方案的設(shè)計，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個方面進(jìn)行方案比選，優(yōu)化設(shè)計，選出最佳設(shè)計方案，從而降低工程造價。

2.3 公路建設(shè)工程招投標(biāo)階段的成本控制

對建設(shè)單位而言，工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制。這就要求建設(shè)單位首先應(yīng)該根據(jù)公路施工圖設(shè)計編制招標(biāo)工程量清單，對造價進(jìn)行全面審核，編制切合實際的招標(biāo)控制價，同時對招標(biāo)文件的編制必須規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。具體來說，就是要在招標(biāo)文件要明確工程概況、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工期和質(zhì)量要求、工程預(yù)付款和進(jìn)度款支付、結(jié)算方式、技術(shù)要求、評標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)開標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、合同價的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、合同通用條款和專用條款、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容。另外，還要堅決杜絕招投標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象，在堅持“公開、公平、公正”的原則下，以報價合理等綜合條件選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位，爭取能用最少的建設(shè)成本達(dá)到最大的效益。

2.4 公路建設(shè)工程施工階段的成本控制

施工階段也是成本控制的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)從以下幾方面著手對工程直接預(yù)算開展有效控制：

（1）施工準(zhǔn)備階段：施工單位中標(biāo)后，下一步則要對整個施工階段開展詳盡的規(guī)劃。首先對施工組織設(shè)計進(jìn)行更加具體和細(xì)化，它是指導(dǎo)公路建設(shè)工程施工的主要依據(jù)；然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星楹凸こ套陨淼奶攸c(diǎn)，合理確定公路建設(shè)工程目標(biāo)責(zé)任預(yù)算，并編制明細(xì)而具體的預(yù)算計劃，并及時開展調(diào)整和修正，對公路建設(shè)工程預(yù)算開展事前控制。這樣的目標(biāo)預(yù)算計劃，反映了施工單位先進(jìn)水平，用這種標(biāo)準(zhǔn)開展成本控制能夠降低預(yù)算，進(jìn)而增加效益。（2）施工階段：首先要杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。物料資源在工程建設(shè)中占比重超過六成，是公路建設(shè)工程中最值得考慮的部分。在工程開始前，把物料資源的種類、價格、材料運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用的地方做詳細(xì)價值比分析，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的物資，從而降低工程成本。對材料的選購要選用多人監(jiān)督制度，防止有人使用不正當(dāng)手段謀取利益。其次，使用新技術(shù)、新工藝，節(jié)約項目投資成本。施工單位施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新，新材料、新工藝、新辦法的廣泛應(yīng)用，有助于在論證好主要施工技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，在技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ诠讽椖客顿Y進(jìn)行有效的控制。同時，新材料、新工藝的選用，對于勞動生產(chǎn)率的提高與工期的縮短，也有重要作用。（3）加強(qiáng)施工人員崗前培訓(xùn)，大幅增強(qiáng)勞動生產(chǎn)率。現(xiàn)在主要的生產(chǎn)力量還是來自人力以及大型機(jī)械，那么對施工人員開展一定的上崗培訓(xùn)，是增強(qiáng)勞動生產(chǎn)率的必要條件。等價換算，在同等設(shè)施中，經(jīng)過培訓(xùn)的施工人員在同等條件下生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒有經(jīng)過培訓(xùn)的施工人員，能夠縮短工期，從而降低工資發(fā)放，同時還能在很大程度上避免施工人員不熟悉工作環(huán)境而造成的人力資源浪費(fèi)。（4）強(qiáng)化設(shè)備利用率。增強(qiáng)設(shè)備利用率的首要條件就是對設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。在實際的工程建設(shè)中，為了縮短工期，施工機(jī)械往往是超負(fù)荷運(yùn)作，這樣反而會起到反作用。機(jī)械要保持良好的運(yùn)作，保養(yǎng)是關(guān)鍵的部分，要找專業(yè)人員定期檢查并監(jiān)督，保障設(shè)備正常運(yùn)行。

2.5 公路建設(shè)工程驗收環(huán)節(jié)的成本控制

公路建設(shè)竣工驗收環(huán)節(jié)的成本控制工作，主要包含對公路建設(shè)工程驗收過程中發(fā)生的費(fèi)用和保修費(fèi)用的控制以及工程尾款的回收。要辦理公路建設(shè)工程結(jié)算及追加的合同價款，做好預(yù)算的核算和分析，公路建設(shè)工程完工后，要及時開展歸納和分析，并與調(diào)整的目標(biāo)計劃預(yù)算開展對比，找出差異并分析原因。在對公路建設(shè)工程開展全面歸納評價的同時，公路建設(shè)施工單位按照公路建設(shè)工程成本控制過程的實際情況，注意歸納預(yù)算節(jié)約的經(jīng)驗，吸取預(yù)算超支的教訓(xùn)，改進(jìn)和完善決策水平，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

3 新形勢下強(qiáng)化公路建設(shè)工程成本控制的路徑分析

3.1 宏觀體系層面的路徑分析

公路建設(shè)項目的成本主要是指在工程項目實施的全過程中，所消耗的人力、財力、物力以及各種征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、運(yùn)營成本費(fèi)等各種費(fèi)用開支。從宏觀層面來說，成本控制應(yīng)該在項目決策階段、設(shè)計階段、實施過程、投入運(yùn)營階段，對項目總投資的控制有總體的、充分的認(rèn)識，各級、各部門相互協(xié)調(diào)配合，建立合理的、具有可操作行的成本控制體系，在各階段的實施過程中，有效控制并指導(dǎo)、監(jiān)督工程有計劃、高效率的開展，保證工程能夠進(jìn)展順利。

3.2 微觀措施層面的路徑分析 一方面，切實實施動態(tài)成本監(jiān)管。動態(tài)成本監(jiān)管制度是一個適應(yīng)施工單位發(fā)展的新制度思想，需要施工單位在實踐中不斷的發(fā)展與改進(jìn)，項目的動態(tài)成本基于目標(biāo)的成本之上。隨著工程方案的不斷開展研究，方案要不斷深入，目標(biāo)成本也要不斷細(xì)化，最后敲定。動態(tài)成本監(jiān)管的主要思想是將動態(tài)成本與目標(biāo)成本開展詳細(xì)的比對，分析其中的差異及造成差異的原因，得出最終結(jié)論。

4 結(jié)語

在新的形勢下，公路建設(shè)項目工程的成本控制顯得尤為重要。一方面，成本控制是公路建設(shè)工程監(jiān)管的核心，可以在相當(dāng)大的程度上節(jié)約工程建設(shè)成本，保障施工單位利潤創(chuàng)收。另一方面，公路建設(shè)項目工程的成本控制作為一項系統(tǒng)化、體系化的工程，對完善施工單位日常管理，強(qiáng)化工作效能也具有十分重要的意義。同時，在未來的一定時期內(nèi)，為了進(jìn)一步深化公路建設(shè)項目成本控制，必須從宏觀和微觀兩個層面入手，相信在各方面的努力下，我國公路建設(shè)項目成本控制體系會愈加完善。

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作者簡介：楊禮嬋（1979—），女，廣西玉林人，本科，畢業(yè)于華中科技大學(xué)，工程師，研究方向：公路、橋梁。身份證號：452501197911070941