和諧征地拆遷的四點(diǎn)建議

羅杰

近年來，因征地拆遷工作引發(fā)的抵制行動日益增多，造成了極其惡劣的社會影響，暴力抗法和野蠻拆遷更是成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。統(tǒng)計顯示，重慶市每年信訪案件中拆遷補(bǔ)償問題占到70%左右。重慶市兩江新區(qū)等地的實(shí)踐證明，只要政策到位、工作到位，和諧拆遷是可以實(shí)現(xiàn)的。

一、目前征地拆遷工作存在的四大問題

（一）拆遷政策不統(tǒng)一、操作不透明

一是政出多頭、標(biāo)準(zhǔn)不一。近年來國家相關(guān)部門多次下發(fā)相關(guān)拆遷補(bǔ)償文件，市政府也下發(fā)了相關(guān)意見，造成了同一塊地依據(jù)文件不一樣，賠償標(biāo)準(zhǔn)差別大、模糊空間大，讓群眾霧里看花，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。二是政策不完備。重慶市各區(qū)分別制定的征地拆遷實(shí)施細(xì)則多是針對補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，而關(guān)于職責(zé)、程序、監(jiān)管等的規(guī)定較少，導(dǎo)致各區(qū)征地拆遷工作機(jī)制既不完善，也不統(tǒng)一。三是有令不行。一些地方政府力圖使自身利益最大化，而不是追求社會福利和公共利益的最大化，從而致使政策執(zhí)行力度降低，政策執(zhí)行表面化，政策執(zhí)行局部化，最終導(dǎo)致拆遷政策執(zhí)行阻滯。四是透明度偏低。有的地方征地程序不公開透明，政策宣傳不到位，農(nóng)民對征地拆遷補(bǔ)償安置政策認(rèn)知度和參與度低。

（二）拆遷群眾利益難保障

一是操作不規(guī)范。由于參照政策標(biāo)準(zhǔn)不一，同一塊地、同一房屋，由于裝修或者泥批或者磚瓦結(jié)構(gòu)，由工作人員目測計算，欠缺科學(xué)性，隨意性大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)果不一，造成模糊空間。二是補(bǔ)償不及時。一些地方安置房建設(shè)因資金周轉(zhuǎn)或手續(xù)不全等原因而致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，延遲合同上約定交房時間，致使農(nóng)民不滿上訪。三是侵害拆遷戶合法利益。政府個別官員為其在土地出讓中獲取利益，利用手中的權(quán)力與開發(fā)商勾結(jié)變通政策，壓縮征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不少被拆遷戶權(quán)益嚴(yán)重受損，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

（三）拆遷群眾信訪不信法

實(shí)踐中，由于拆遷群眾這一對象比較特殊，法制觀念薄弱，不少被拆遷戶尚未形成現(xiàn)代法治觀念，還不能有效地利用《物權(quán)法》維護(hù)自身合法權(quán)益，于是信關(guān)系、 信上訪。同時受負(fù)面消息影響，如房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后違約、安置房建設(shè)滯后問題、“釘子戶”的問題等，造成被拆遷戶覺得“鬧而優(yōu)則是、愛哭的娃不缺糧吃”，企圖通過拒絕簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議以獲得超過合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。

（四）違法違規(guī)拆遷問題突出

有的開發(fā)商在拆遷協(xié)議未完善的情況下，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，剝奪了被拆遷人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利，評估機(jī)構(gòu)的選擇、評估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，違反相應(yīng)程序規(guī)定等等，甚至有的官商勾結(jié)，違法頒發(fā)拆遷許可證，違法進(jìn)行行政裁決，侵害被拆遷人權(quán)益。

二、實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的四點(diǎn)建議

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的拆遷政策

一是科學(xué)制定政策，政策是征地拆遷工作的生命線。結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，包括土地征用、房屋拆遷、過渡安置等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范臨時救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、留地安置等配套辦法，統(tǒng)一規(guī)范重慶市征地拆遷安置工作。同時根據(jù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂房屋拆遷補(bǔ)償辦法，使補(bǔ)償政策更加公平合理，從政策上充分保障被征地拆遷戶主的合法權(quán)益。二是廣泛宣傳政策。政策制定出臺后，以全面普及率為原則，將征地拆遷的政策法規(guī)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等統(tǒng)一編印成冊，逐一發(fā)放到戶、到人，讓廣大群眾對征地拆遷安置政策家喻戶曉、耳熟能詳。同時，采取動員會、宣傳欄、宣傳車、工作簡報等多種形式，大力開展集中宣傳。拆遷人員需認(rèn)真細(xì)致地引導(dǎo)群眾分析、比較、測算，理解政策的科學(xué)性、合理性，使群眾對政策有透徹的了解，糾正片面認(rèn)識，消除思想顧慮，充分保障群眾的知情權(quán)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅持在執(zhí)行上強(qiáng)力堅守政策，絕不允許討價還價，堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、公正性。為確保政策執(zhí)行不變形走樣，在征地拆遷實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行“五公開”，即：政策公開、土地房屋丈量評估公開、安置補(bǔ)償款項公開、征地拆遷人員公開、監(jiān)督電話公開，增加工作透明度。從紀(jì)檢監(jiān)察等部門抽調(diào)力量組成監(jiān)督組，對政策執(zhí)行、資金使用等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，對已結(jié)算和安置的對象進(jìn)行隨機(jī)抽查，防止政策執(zhí)行偏差和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化拆遷安置幫扶保障

重慶市兩江新區(qū)和諧拆遷之所以受到老百姓歡迎主要基于：牢固樹立以民為本理念，充分保障被征地拆遷群眾的根本利益，堅持“一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)評到底、一個辦法補(bǔ)到底”原則，依法拆遷、政策補(bǔ)償、陽光操作。一是妥善安置到位，確保拆有所居。樹立“拆遷未動、安置先行”、“先安置、后拆遷”的工作理念，著力解決拆遷戶的居住問題。項目啟動之初，積極動員各方力量，幫助拆遷戶尋找落實(shí)過渡安置房，確保群眾拆遷后有居住地。同時，給被拆遷戶發(fā)放過渡安置費(fèi)，直至搬進(jìn)安置房為止。同時，堅持“一改六好”的原則，為群眾解決后顧之憂，即按照地段好、戶型好、質(zhì)量好、環(huán)境好、配套好、物業(yè)好的“六好”要求，建設(shè)布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美的新型安置房，并堅持低于成本價向拆遷戶提供安置房，最大限度的讓利于拆遷戶。同時，讓群眾參與到安置房的戶型設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等方面的工作中，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。二是臨時救助到位，確保困有所濟(jì)。在征地拆遷中，要確保被拆遷戶平穩(wěn)過渡，對被拆遷戶在外的暫住情況、聯(lián)系方式、家庭情況、家庭困難、思想動態(tài)等有一個詳細(xì)的了解，在此基礎(chǔ)上對被拆遷戶面臨的實(shí)際困難有針對性地提供幫扶。制定臨時救助辦法，確保征地拆遷過程中因病、因貧、因房、因子女就學(xué)或其他不可抗拒因素造成生活困難的被拆遷戶能夠得到及時救助。三是就業(yè)服務(wù)到位，確保失地不失業(yè)。組織勞動部門提前介入，及早摸清被征地拆遷戶主的就業(yè)意愿等情況，主動加強(qiáng)與項目業(yè)主及區(qū)內(nèi)其它企業(yè)的溝通聯(lián)系，有針對性地安排就業(yè)。四是社會保障到位，確保老有所養(yǎng)。對征地拆遷造成生活困難，達(dá)到城市和農(nóng)村低保條件的一律納入低保范疇，確保被征地拆遷戶主的基本生活保障。

（三）加強(qiáng)拆遷群眾心理疏導(dǎo)

拆遷群眾普遍法制意識薄弱，攀比心理較強(qiáng)，因此在實(shí)際工作中，工作需更細(xì)、更貼心。一是堅持輿論先行，深入細(xì)致做好群眾思想工作，科學(xué)疏導(dǎo)群眾心理問題。征地拆遷啟動前，宣傳組及拆遷人員應(yīng)采取動員會、公開信、宣傳車等多種形式，展開強(qiáng)大的宣傳攻勢，營造濃厚的項目建設(shè)氛圍。征地拆遷開始后，拆遷人員深入群眾，挨家挨戶走訪動遷戶，向群眾面對面地進(jìn)行宣傳、教育、引導(dǎo)，努力把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細(xì)致，直到把群眾的思想做通為止。二是針對少數(shù)不理解、不支持的拆遷戶，工作人員更應(yīng)深入被拆遷戶家中，與群眾促膝談心，深入細(xì)致地向群眾宣傳解釋，曉之以理，動之以情，用真情感化群眾，用真誠感動群眾，用真心幫助群眾，使拆遷戶主能夠積極主動地支持征地拆遷。三是堅持政策激勵，積極引導(dǎo)群眾自愿報名搬遷。通過積極推行自愿報名搬遷模式激發(fā)群眾支持項目、服務(wù)發(fā)展的原動力，實(shí)現(xiàn)由“要我拆”向“我要拆”的轉(zhuǎn)變。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)拆遷

一是建立健全房屋拆遷聽證制度，使被拆遷人對拆遷決定擁有參與權(quán)，從而達(dá)到拆遷決策的公平性和正當(dāng)性。堅持定期召開項目征地拆遷工作會議，及時掌握工作進(jìn)度，研究解決存在的問題。二是依法執(zhí)行城市房屋拆遷管理條例，維護(hù)拆遷戶主的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行。三是切實(shí)做好拆遷信訪工作。科學(xué)分析拆遷問題重信重訪原因，把握規(guī)律，努力從源頭預(yù)防和解決重信重訪問題。建立完善源頭排查機(jī)制、一線處理機(jī)制、公開辦理機(jī)制、復(fù)查復(fù)核機(jī)制、督查通報機(jī)制等。著力排查因干部失職瀆職、違紀(jì)違法和侵害群眾切身利益行為引發(fā)的重信重訪問題。四是政府應(yīng)該加強(qiáng)對拆遷區(qū)的治安防范管理。相關(guān)部門制定相關(guān)的預(yù)案，聯(lián)合公安、行政執(zhí)法等有關(guān)部門維持拆遷區(qū)域內(nèi)的治安和秩序，保障拆遷區(qū)及附近居民的安全和利益。同時，對涉及違法行為的人員采取嚴(yán)厲措施，震懾不法分子利用拆遷牟利、利用“哭鬧”做文章。切實(shí)維護(hù)拆遷工作依法進(jìn)行。

作者：重慶市兩江新區(qū)管委會服務(wù)業(yè)發(fā)展部副部長

責(zé)任編輯：馬 健endprint