我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問(wèn)題研究

王志偉

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于“四化”建設(shè)的加速期（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），這對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大壓力，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本要求，生態(tài)文明建設(shè)在十八大會(huì)議上被提升到與經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)同等高度。生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉，其內(nèi)容涵蓋生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。在生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)過(guò)程中，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)是重要任務(wù)之一。林業(yè)從廣義上講，涵蓋森林、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，及其范圍內(nèi)的野生動(dòng)植物資源。狹義上講，林業(yè)僅指森林資源，這也是本論文研究的范圍。為了解決森林可伐資源枯竭，氣候環(huán)境惡化等生態(tài)問(wèn)題，自本世紀(jì)初，國(guó)家不斷加大林業(yè)財(cái)政支出，先后啟動(dòng)了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等一系列重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。從2014年公布的《第八次森林資源普查》的結(jié)果看，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)有了很大的改善，但同時(shí)也暴露出很多不足的地方。在經(jīng)濟(jì)增速下滑，林業(yè)生態(tài)資源需求剛性增加的背景下，如何協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好林業(yè)資源保護(hù)與全面建設(shè)小康社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的既定目標(biāo)，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)新環(huán)境下的發(fā)展路徑進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的現(xiàn)狀

根據(jù)馬斯洛需求理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，人們的需求也將會(huì)隨之發(fā)生改變。從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求和人民群眾生活需求的角度看，生態(tài)和諧的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。森林資源作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)氣候環(huán)境、涵養(yǎng)水源，提供林產(chǎn)品等多重責(zé)任，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，是我國(guó)政府新世紀(jì)的重要工作方向。在中央和地方政府高度重視的前提下，投入大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，并取得顯著的成效。

首先，從林業(yè)重點(diǎn)工程方面，先后實(shí)施了退耕還林、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林基地、天然林保護(hù)等項(xiàng)目，極大地改善了我國(guó)林業(yè)生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)[1]。并且在2014年又啟動(dòng)了天然林禁止商業(yè)性采伐的要求，使得我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作更加嚴(yán)格。截至2013年底，我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程已經(jīng)完成256.90萬(wàn)hm2的造林面積，林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的總數(shù)達(dá)到2163處。其次，林權(quán)改革工作成效顯著，已完成18099.333萬(wàn)hm2的林地確權(quán)工作，并為17606.666萬(wàn)hm2林地發(fā)證，國(guó)有林場(chǎng)改革也進(jìn)入到實(shí)質(zhì)推進(jìn)的階段。再次，國(guó)家加大了林業(yè)財(cái)政支持的力度，2013年新增到位資金3730.87億元，較上年增長(zhǎng)13.02%，其中有49.46%的資金用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。從第八次森林資源普查的結(jié)果來(lái)看，過(guò)去的五年里，我國(guó)森林資源的質(zhì)量和數(shù)量取得了“三提高”，森林覆蓋率從2008年的18.2%提高到2013年的 21.63%，森林面積由 2008年的17490.92萬(wàn)hm2提高到2013年的20768.73萬(wàn)hm2，森林蓄積由2008年的124.56億m3提高到2013年的151.37億m2[2]。

2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)存在的問(wèn)題

從我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀看，在國(guó)家財(cái)政的大力支持和社會(huì)生態(tài)意識(shí)提高的引導(dǎo)下，我國(guó)林業(yè)生態(tài)取得了林業(yè)生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量的“雙提高”。但由于我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的時(shí)間較短，林區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)攤子大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理體制混亂等問(wèn)題，使得生態(tài)保護(hù)意識(shí)的貫徹執(zhí)行不到位，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙[3]。

2.1 林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，獨(dú)木支撐

我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源開(kāi)發(fā)輸出為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大多是圍繞林木資源的開(kāi)發(fā)而建立起來(lái)的，并且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。因此，在面臨林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)時(shí)，林木資源的采伐開(kāi)發(fā)受到限制，例如黑龍江省全面停止了天然林的商業(yè)采伐，致使林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生“斷崖式”萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要快速調(diào)整，以適應(yīng)新環(huán)境下林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。而原有的已經(jīng)建立多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)法因政策的調(diào)整而及時(shí)停止發(fā)展，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生林木資源消耗與保護(hù)之間的矛盾。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，“伸手”財(cái)政

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，資源的輸出價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，并且由于林區(qū)的資源稟賦，使得我國(guó)林區(qū)在幾十年的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，資本積累較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是圍繞林業(yè)資源展開(kāi)。隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，很多林區(qū)出現(xiàn)了可伐資源枯竭的狀況，迫使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以前的“造血”轉(zhuǎn)為“輸血”。以及人口老齡化的負(fù)擔(dān)，使得林區(qū)財(cái)政窘迫，依靠轉(zhuǎn)移支付維持社會(huì)的正常運(yùn)行。

2.3 地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施差

從我國(guó)資源分布空間看，林業(yè)生態(tài)資源主要分布在東北、西南、東南等地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)。本身的交通不便，加上林區(qū)資源的低價(jià)輸出，使得地方政府沒(méi)有充足的財(cái)政資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以至于目前，我國(guó)林區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而影響到林業(yè)生態(tài)資源的建設(shè)與保護(hù)。

2.4 人力資源分流難度大，人口流失嚴(yán)重

林區(qū)生活環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的低迷，使得林區(qū)人口外流嚴(yán)重，例如黑龍江省大興安嶺地區(qū)已經(jīng)連續(xù)五年人口負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)在大部分林區(qū)實(shí)行了天然林禁伐的規(guī)定，加上林區(qū)地方政府對(duì)林業(yè)生態(tài)資源的重視，使得大量伐木工人面臨分流的困境。而這些工人人口數(shù)量規(guī)模大、年齡偏高、可從事工作范圍窄、知識(shí)水平偏低等特點(diǎn)，使得地方政府在進(jìn)行人員分流的工作時(shí)，面臨較大的困難。

2.5 制度體系不完善，政策執(zhí)行不到位

我國(guó)林業(yè)生態(tài)資源的管理體系復(fù)雜，既有中央垂直管理，例如大興安嶺國(guó)有林區(qū)，也有地方政府主管的，例如小興安嶺國(guó)有林區(qū)，及私人或企業(yè)管理的林區(qū)。不同管理體系下，制度的要求不同。并且，受林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，很多頂層設(shè)計(jì)的宏觀政策在林區(qū)執(zhí)行不到位，例如國(guó)家規(guī)定黑龍江省2014年4月1日后停止天然林商業(yè)性采伐，也就是要求林區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多林業(yè)局則持觀望態(tài)度，停止一些林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，待國(guó)家具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后再進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重制約了國(guó)家為建設(shè)和保護(hù)林業(yè)生態(tài)而制定的宏觀政策的執(zhí)行效應(yīng)。

2.6 科技服務(wù)不到位，技術(shù)含量低

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的工作過(guò)程中，“產(chǎn)學(xué)研”之間的銜接工作不到位?，F(xiàn)有的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的科技含量低，林區(qū)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)工作的需求，這使得目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作仍然相對(duì)原始，工作效率低下。

3 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總體思路與途徑

3.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)總體思路

改善林業(yè)生態(tài)質(zhì)量和數(shù)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)文明需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供原材料的保障，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主要目的?；诖耍谶M(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)時(shí)，需要改變以前那種“可再生資源不限量，森林資源計(jì)劃輸出”的粗放式經(jīng)營(yíng)的思路，將“深化改革，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”作為當(dāng)下林業(yè)生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)的總體思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)[4]。

3.1.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)生態(tài)資源按照屬性而言屬于可再生資源，但由于生長(zhǎng)周期的限制及國(guó)家建設(shè)需求數(shù)量的快速提升，使得林業(yè)生態(tài)資源出現(xiàn)了“假枯竭”現(xiàn)象。進(jìn)一步影響到林區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的過(guò)程中，基本前提就是林業(yè)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，使得林業(yè)資源扭轉(zhuǎn)枯竭的態(tài)勢(shì)，加上科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)使用，使其成為真正的“永不枯竭”的資源。

3.1.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的作用

按照十八大報(bào)告的精神，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的林業(yè)資源管理體系。改變過(guò)去的政府定價(jià)，計(jì)劃指標(biāo)的開(kāi)發(fā)思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由地方政府綜合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的整體情況，自行設(shè)定開(kāi)發(fā)規(guī)模，其價(jià)格也按照市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。除林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)外，還應(yīng)該加強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)的研究和開(kāi)發(fā)工作，使具有外部性特征的林業(yè)資源為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)更多的收益，極大地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。

3.1.3 堅(jiān)持科技興林

對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)行改革，加大對(duì)基層林業(yè)服務(wù)站的扶持和科技支持工作。在一些林業(yè)資源豐富、生產(chǎn)條件良好的地方，加快涉林公司與各種林業(yè)生產(chǎn)組織的合作建設(shè)，為科技服務(wù)的推廣疏通橋梁。高校和科研機(jī)構(gòu)要將實(shí)驗(yàn)室“搬到”林區(qū)，通過(guò)高校與基層林業(yè)站的直接對(duì)接，提高科研的目的性和成果的轉(zhuǎn)化率。

3.1.4 堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重

林區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有解決了林區(qū)居民的物質(zhì)文化需求，才有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。而我國(guó)由于林業(yè)資源分布廣泛，區(qū)域間存在的問(wèn)題各不相同。因此，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，分片制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為林業(yè)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，在不破壞林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，規(guī)劃部分林區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保障林區(qū)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、林戶基本生活和林區(qū)社會(huì)安定。

3.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的實(shí)施路徑

林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在現(xiàn)有的建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，我們應(yīng)在總體思想的指導(dǎo)下，對(duì)工作途徑做如下調(diào)整。

3.2.1 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)文明主體地位

對(duì)林業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)不同資源、不同區(qū)位的生態(tài)價(jià)值，建立“禁止、適度開(kāi)放、開(kāi)放”的三級(jí)管理模式。在保護(hù)生態(tài)資源自我恢復(fù)的同時(shí)，加快應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，利用人工培育等外力，促進(jìn)資源質(zhì)量和數(shù)量的增長(zhǎng)。但要注意在進(jìn)行人工培育時(shí)，應(yīng)盡最大可能選用本地品種進(jìn)行培育，避免因?yàn)槿藶橐蛩氐倪^(guò)度干預(yù)，而破壞生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)。

3.2.2 設(shè)定紅線，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)資源“交易”平臺(tái)

林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)的底線是國(guó)務(wù)院制定的“生態(tài)紅線”，因此，各地要加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)，通過(guò)減少資源開(kāi)發(fā)，提高替代品比重等方式，切實(shí)減少資源消耗。在林權(quán)改革告一段落的基礎(chǔ)上，明確政府、林農(nóng)、社會(huì)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的不同角色，所擁有的權(quán)責(zé)利等基本信息。利用生態(tài)約束瓶頸，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)資源“交易”平臺(tái)，推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉灰椎穆涞兀岣吡謽I(yè)生態(tài)的建設(shè)動(dòng)力。

3.2.3 加快改革，提高效率，健全林業(yè)生態(tài)管理體制

林區(qū)政企不分的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，林場(chǎng)改革等手段，實(shí)現(xiàn)政府、林企和社會(huì)的崗位明確。利用國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策傾斜，及績(jī)效審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)管措施的完善，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效率。發(fā)揮中央、地方在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的積極性，建立分級(jí)管理制度。

4 構(gòu)建我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議

加快我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的步伐，是涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位的改革，需要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。林業(yè)資源由生產(chǎn)輸出轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)建設(shè)，這一方式的轉(zhuǎn)變，需要從理論體系和發(fā)展目標(biāo)、定位等方面進(jìn)行全新的構(gòu)建。對(duì)于可再生資源，現(xiàn)有的理念還不完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不能支撐林業(yè)生態(tài)資源的全面建設(shè)和保護(hù)。因此，要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，建立全面轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制和路線圖，并在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)有序地發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.1 深化林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的體制改革

林業(yè)資源具有明顯的外部性特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行綠化造林工作任務(wù)安排時(shí)，應(yīng)該以林區(qū)為單位進(jìn)行整體規(guī)劃，避免行政區(qū)域間在林業(yè)生態(tài)文明上重視程度的不同，而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，加大國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)文明財(cái)政支持的力度，減少林區(qū)財(cái)政壓力。在林權(quán)改革方面，建立森林資源保護(hù)基金，引入社會(huì)資本在森林資源培育方面的投資，明確投資方、經(jīng)營(yíng)者在森林服務(wù)過(guò)程中的收益來(lái)源及額度。

4.2 依法治林，加快法治建設(shè)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法律體系建設(shè)落后，與現(xiàn)在國(guó)家整體的生態(tài)文明建設(shè)的趨勢(shì)不符，因此，在十八大四中全會(huì)法治建設(shè)的要求下，可借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)立法工作。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)扶持資金和政策的效應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將生態(tài)文明的相關(guān)要求通過(guò)立法的手段在國(guó)家法律中體現(xiàn)，以確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的順利實(shí)施。

4.3 深化財(cái)稅體制改革，提高資金使用效率

我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金呈碎片化、多元化的特點(diǎn)，并且每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金都要求地方政府進(jìn)行配套。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、資金需求大的工程，林區(qū)經(jīng)濟(jì)脆弱使得當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張，因此現(xiàn)有的財(cái)稅扶持政策不利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。因此，需要將中央各部委的林業(yè)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，明確中央與地方事權(quán)，對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)這類(lèi)外部經(jīng)濟(jì)的工程，要提高中央財(cái)政扶持力度和比例，減少地方政府壓力。同時(shí)，要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，將其列為地方政府考核的重點(diǎn)。將專(zhuān)項(xiàng)資金的目的和資金規(guī)模公示，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高資金的使用效率[5]。

4.4 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，利用稅費(fèi)、交易權(quán)、押金退款、環(huán)境標(biāo)志等方式強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境管理。逐步建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源價(jià)格太，通過(guò)成本內(nèi)部化等手段，提高資源利用率、再生率，建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。明晰環(huán)境、資源產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資源、環(huán)境的合理利用。通過(guò)對(duì)環(huán)境標(biāo)志的評(píng)比和扶持，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)由單純的強(qiáng)制性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理。

4.5 依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自動(dòng)建立國(guó)家科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“科研機(jī)構(gòu)—林區(qū)使用”便捷技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和國(guó)際間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓扶持政策，積極引入適合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的新方法。構(gòu)筑科技與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相結(jié)合，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的創(chuàng)新體系，完善技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)業(yè)化，增加科技要素在林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中的比重。

4.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引人育才

林區(qū)通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有序降低林區(qū)人口流失率，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)儲(chǔ)備適量人力資源。同時(shí)，加大對(duì)林區(qū)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)生活保障水平，吸引高技術(shù)人員扎根林區(qū)，與科研院所建立交流扶持橋梁，為林業(yè)生態(tài)快速發(fā)展提供人才保障。

[1]趙樹(shù)叢.國(guó)有林區(qū)改革要把保護(hù)生態(tài)放在首位[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2015-04-15(001).

[2]趙樹(shù)叢.在生態(tài)文明體制改革中加快建設(shè)有中國(guó)特色的林業(yè)制度[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2014-12-19(001).

[3]趙樹(shù)叢.國(guó)有林場(chǎng)改革要嚴(yán)守保生態(tài)保民生的底線[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2015-03-26(A01).

[4]國(guó)家林業(yè)局.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）[R].北京：國(guó)家林業(yè)局,2013.

[5]樓繼偉,等.深化財(cái)稅體制改革方案[M].北京:人民出版社,2015.