牢筑防線 助力貴州發(fā)展

陳剛+涂正鵬

貴州，后發(fā)趕超之舉帶來百業(yè)興旺之狀。在這片如火如荼的熱土上，貴州省檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論斷指引下，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到全省工作大局中來謀劃和推進(jìn)，做到與大局合拍、與改革同步、與發(fā)展同行。

預(yù)防發(fā)力 ?民生發(fā)展更惠民

“感謝省檢察院給省扶貧辦提出的中肯建議，我們將加強(qiáng)政策研究、加強(qiáng)制度建設(shè)、堵塞漏洞，規(guī)范行為，并加大對干部職工的管理、教育力度，加強(qiáng)對資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，確保扶貧資金用到刀刃上?！边@是今年6月23日，貴州省扶貧辦對省檢察院關(guān)于扶貧項(xiàng)目、資金管理的《檢察建議》的回復(fù)。

2011年至2013年，全省檢察機(jī)關(guān)深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的涉農(nóng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件工作，共立案偵查涉農(nóng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1985件2344人，提起公訴1396人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失3.83億元。

全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門堅(jiān)持“案件查辦到哪里，專項(xiàng)預(yù)防就跟進(jìn)到哪里”的思路，積極開展涉農(nóng)民生領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。根據(jù)查辦的案件進(jìn)行深入分析，開展民生預(yù)防工作2302次，10萬多人次受到法制宣傳教育，發(fā)放預(yù)防手冊28萬份，提出預(yù)防對策1047項(xiàng)，形成202份專題報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府。僅2013年，就有34件預(yù)防調(diào)查報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府后，得到肯定和批示。黔東南州委、州政府高度重視預(yù)防檢察建議，推動(dòng)全州建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療“藥品采管分離”等制度，使醫(yī)療資源更好地惠及民生。此外，全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門把好民生項(xiàng)目招投標(biāo)“入口關(guān)”，對行賄犯罪檔案查詢中有行賄犯罪記錄的253個(gè)單位和個(gè)人，建議查詢單位對其作出取消投標(biāo)資格、扣減投標(biāo)分值、降低信用等處置。

全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全省工作大局，通過查辦職務(wù)犯罪服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)和保障民生。檢察機(jī)關(guān)查辦了一批套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金的案件，社會(huì)反響強(qiáng)烈。在土地使用審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域中開展的專項(xiàng)活動(dòng)，有力地懲治了職務(wù)犯罪，起到很好的警示作用。

為更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，貴州省檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，保障投資安全”專項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的意見》，對全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防工作作出規(guī)范，用制度為保障重點(diǎn)工程涉及的征地拆遷、移民補(bǔ)償、退耕還林等涉農(nóng)民生資金裝上“安全閘”。

“近年來，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，在涉農(nóng)資金、民生補(bǔ)貼、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域深入開展專項(xiàng)查辦和預(yù)防工作，從源頭上減少和遏制腐敗案件發(fā)生，為保障民生資金安全、維護(hù)群眾切身利益作出了重要貢獻(xiàn)?！?013年12月17日，貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志在省檢察院報(bào)送的查辦和預(yù)防涉農(nóng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況報(bào)告上，作出上述批示。

預(yù)防助力 ?打虎拍蠅多舉措

2013年6月4日，畢節(jié)市中級(jí)法院判處雷夏犯貪污罪、非法持有毒品罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);共犯顧某某、廖某分別判處十五、十四年有期徒刑。

這一案件緣于威寧縣檢察院預(yù)防局在接受預(yù)防咨詢中了解到的信息。預(yù)防人員在咨詢中了解到該縣衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)督局“出納員雷夏疑將單位近兩千萬資金轉(zhuǎn)到私人賬戶”的信息后，立即將線索移送反貪局進(jìn)行查實(shí)并移送起訴，法院作出上述判決。

像這樣通過檢察機(jī)關(guān)預(yù)防深入基層，得到干部群眾信任和支持而檢舉揭發(fā)的職務(wù)犯罪案還有很多?？椊鹂h檢察院從“檢務(wù)公告牌”掛出并失蹤一事，查出村支書陳興元犯貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，法院判處有期徒刑三年;余慶縣檢察院從群眾反映的“白天裝太陽，晚上裝月亮”煙水配套劣質(zhì)工程入手，一舉查實(shí)涉案33人的煙水窩案，其中立案偵查職務(wù)犯罪11人;白云區(qū)檢察院在查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪過程中，通過對全區(qū)村干部、城管等相關(guān)人員的警示教育，促使22人主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首。

2012年以來，全省檢察機(jī)關(guān)通過深入基層采取預(yù)防宣傳、預(yù)防調(diào)查等舉措，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索和接受干部群眾舉報(bào)共計(jì)211件次，這些線索在轉(zhuǎn)給自偵部門后，立案174件，使一批“老虎”、“蒼蠅”被繩之以法。通過深入基層開展警示教育，全省共有93名犯罪嫌疑人投案自首。通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)開展預(yù)防講座、警示教育、預(yù)防告誡等方式，使廣大機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位人員、企業(yè)員工受到教育，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，營造了廉潔愛崗的濃厚氛圍。

預(yù)防給力 ?跨越發(fā)展有保障

貴州省委、省政府提出“跨越發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略后，全省各地項(xiàng)目建設(shè)蓬勃開展。圍繞大建設(shè)、大發(fā)展，全省檢察機(jī)關(guān)組織開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，保障投資安全”、“百日助推重大工程項(xiàng)目建設(shè)”等專項(xiàng)預(yù)防工作，為促進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、資金安全提供有力的法律保障和服務(wù)。

2013年8月28日，貴州省檢察院召開“服務(wù)企業(yè)發(fā)展——兩長（檢察長、董事長）座談會(huì)”，檢察長袁本樸與14名企業(yè)董事長、總經(jīng)理共商檢察機(jī)關(guān)如何更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，提出檢察機(jī)關(guān)要做企業(yè)發(fā)展的“腰桿子”、“助推器”、“服務(wù)員”。參會(huì)企業(yè)家們對省檢察院重視為企業(yè)服務(wù)工作，出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的意見》，制定20條具體措施為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的舉措給予高度評價(jià)。

參加座談的省人大代表、多彩貴州文化藝術(shù)有限公司董事長毛劍青感慨地說：“袁檢察長的講話讓我很感動(dòng)，民營企業(yè)有了檢察機(jī)關(guān)的大力支持、幫助，發(fā)展壯大就多了法律保障?！?/p>

“省檢察院預(yù)防局組織開展的此次學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了檢察機(jī)關(guān)‘發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的檢企共建理念，為我們不同行業(yè)、不同區(qū)域之間相互溝通經(jīng)營管理、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作搭建了一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。對此，我們表示衷心的感謝?！边@是貴州航空工業(yè)有限責(zé)任公司寫給省檢察院的感謝信。

省委常委、省委政法委書記、副省長秦如培在該感謝信上作出批示：“工程領(lǐng)域是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪非常重要，省檢察院在這方面工作主動(dòng)，出實(shí)招、重實(shí)效，贏得了有關(guān)方面的贊譽(yù)。望再接再厲，為保障企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)?！?/p>

2012年以來，全省檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)召開兩長座談會(huì)、預(yù)防聯(lián)席會(huì)議708次，與318家企業(yè)建立預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，共開展以“正風(fēng)強(qiáng)企”為主題的預(yù)防宣傳4442次;為企業(yè)提供行賄犯罪檔案查詢3.2萬件次;開展預(yù)防咨詢9441次，協(xié)助企業(yè)完善制度292個(gè)，幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)125次，幫助完善內(nèi)控機(jī)制344項(xiàng);共掛牌督辦、全程跟蹤服務(wù)“黔中水利樞紐”、“貴陽國際金融中心”等重點(diǎn)工程364個(gè)，保障了國家項(xiàng)目建設(shè)資金安全。

黨政重視 ?預(yù)防工作添活力

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對全省檢察機(jī)關(guān)“撤處（科）建局”等工作的重視，有如源頭活水給預(yù)防工作增添無盡的活力。

為進(jìn)一步落實(shí)好習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的指示，全省各級(jí)黨委、人大、政府高度重視預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

“在各級(jí)黨委、政府的支持下，省檢察院、市州檢察院及23個(gè)基層檢察院成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予一定傾斜，職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)走在全國前列?！笔≡焊睓z察長葉亞玲談到，“省委常委、省委政法委書記、副省長秦如培今年親自擔(dān)任《貴州預(yù)防職務(wù)犯罪》?？念檰?，這對我們做好預(yù)防宣傳工作是莫大的鼓舞?！?/p>

去年以來，省檢察院檢察長袁本樸響亮提出檢察工作要“奪取全國單項(xiàng)冠軍”。就預(yù)防工作來說，袁本樸在《光明日報(bào)》、《貴州日報(bào)》等媒體撰文談“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”;省檢察院的廉政公益海報(bào)“廉根”，在全國檢察機(jī)關(guān)比賽中獲“特等獎(jiǎng)”;畢節(jié)市、習(xí)水縣警示教育基地榮獲全國檢察機(jī)關(guān)“百優(yōu)”稱號(hào);職務(wù)犯罪偵防一體化走全國前列，好幾個(gè)兄弟省院前來學(xué)習(xí)交流;貴陽市機(jī)場路建設(shè)的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，載入世界銀行白皮書向全球推廣;高檢院檢察長曹建明等多次肯定并推廣貴州預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)……（作者單位：貴州省人民檢察院 ? 責(zé)任編輯/哈文麗）