探尋基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展路徑

岳振

7月12日，來自亞洲開發(fā)銀行亞洲城市發(fā)展計(jì)劃（CDIA）、瑞士環(huán)境署、巴塞爾全球能源基金會(huì)（GIB）以及江西省新余市高鐵新區(qū)建設(shè)投資有限公司等機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在“生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會(huì)”（下稱生態(tài)文明會(huì)議）上圍繞“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施：如何讓金融建設(shè)推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展”進(jìn)行廣泛、深入探討，尋求可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路徑。

作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是政府投資的重要領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸激起社會(huì)投資的興趣。與傳統(tǒng)發(fā)展模式不同的是，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，成為新時(shí)代可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的核心要求，其中也蘊(yùn)含著綠色經(jīng)濟(jì)投資新的重要機(jī)遇。

以高效使用為出發(fā)點(diǎn)

當(dāng)下，基于環(huán)境友好、資源高效利用為主要特征的發(fā)展方式，引起各方持續(xù)關(guān)注，“綠色”、“可持續(xù)發(fā)展”等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵詞。在生態(tài)文明制度體系下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)與層面，都會(huì)深刻融入可持續(xù)發(fā)展理念。

杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書里描繪了這樣一個(gè)圖景：數(shù)億計(jì)的人們將在自己家里、辦公室里、工廠里生產(chǎn)出自己的綠色能源，并在“能源互聯(lián)網(wǎng)”上與大家分享，這就好像現(xiàn)在我們在網(wǎng)上發(fā)布、分享消息一樣。新的通訊技術(shù)和新的能源系統(tǒng)結(jié)合將再次出現(xiàn)——互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源將結(jié)合起來，將為第三次工業(yè)革命創(chuàng)造強(qiáng)大的新基礎(chǔ)設(shè)施。

互聯(lián)網(wǎng)成為能源傳輸?shù)闹匾馈@種極富想象力的描述，或許正好能為可持續(xù)基礎(chǔ)實(shí)施提供注解。

“高效使用的基礎(chǔ)設(shè)施才能稱作是可持續(xù)性的?！痹谏鷳B(tài)文明會(huì)議上，亞洲城市發(fā)展中心中國區(qū)域辦公室主任阿道夫·格雷羅說，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)給公眾提供更好的服務(wù)，雖然成本相對較高，但投資回報(bào)和使用率也會(huì)更高一些。

瑞士環(huán)境部部長布魯諾·奧伯爾說，基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)有上百年的歷史，它確定了幾代人的居住方式，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。

從近些年一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究與觀點(diǎn)看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的著重點(diǎn)，是綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展特點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在節(jié)能減排、資源利用方面的能力與效率，擴(kuò)展項(xiàng)目的作用范圍與周期，滿足不同時(shí)期諸多利益相關(guān)方的實(shí)際需求，進(jìn)一步講，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施不但能夠滿足當(dāng)代人的需求，而且還不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成傷害。

資源有效、高效利用，是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施必須首先考慮的問題。在項(xiàng)目本身的規(guī)劃、施工以及管理等環(huán)節(jié)，需要從長計(jì)議，而不以短期利益為出發(fā)點(diǎn)。比如在道路建設(shè)、城市景觀建筑等方面，盡量避免形象工程和杜絕浪費(fèi)嚴(yán)重、無效率的重復(fù)建設(shè);又比如水利水電等設(shè)施的規(guī)劃，務(wù)必著眼長遠(yuǎn)，綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載能力以及對當(dāng)?shù)厝丝谏a(chǎn)生活的影響等因素。

當(dāng)前，這些問題都已經(jīng)引起各方高度重視。許多國家戰(zhàn)略規(guī)劃都在進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拒絕粗放發(fā)展道路，在體制與制度層面也已形成諸多規(guī)則，資源、能源節(jié)約的意識與行動(dòng)，在企業(yè)界表現(xiàn)得越來越清晰，特別是民眾的生活觀念更加向著生態(tài)之路邁進(jìn)，為資源高效利用創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策與社會(huì)環(huán)境。因此，生態(tài)項(xiàng)目正逐漸成為具有廣泛民眾基礎(chǔ)的市場投資熱點(diǎn)。

掘金綠色投資

基礎(chǔ)設(shè)施投資的環(huán)保投入潛力巨大?！饵c(diǎn)綠成金》的作者托賓史密斯（Tobin Smith）認(rèn)為：“全球追求綠色、崇尚綠色的浪潮，蘊(yùn)含了像當(dāng)年的微型芯片那樣巨大的財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)——也許會(huì)更大?！本G色發(fā)展是全球態(tài)勢，在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及市場拓展等方面，都為綠色投資創(chuàng)造了極大空間。

根據(jù)國際能源署估計(jì)，到2030年，為應(yīng)對世界范圍的電力和燃料需求的增長，需要投資160000億美元，每年大約需要要投資6000億美元。有理由相信，這些投資中，絕大多數(shù)資金會(huì)流入綠色能源生產(chǎn)領(lǐng)域，而且這一領(lǐng)域的增長會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。這當(dāng)然也是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施乘勢而起的絕佳機(jī)會(huì)。

中國是綠色發(fā)展的得力倡導(dǎo)者，也是綠色投資的理想掘金地。有評論認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性七大新興產(chǎn)業(yè)中，無論是通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等把世界制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用中心，還是以新能源技術(shù)構(gòu)建處于世界領(lǐng)先地位的能源安全供應(yīng)體系，都將為中國帶來巨大的投資機(jī)會(huì)。

環(huán)保投入的力度正在加大。中國科學(xué)院研究員王毅在接受媒體采訪時(shí)說，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國分別安排650億元國債和2100億元直接用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，拉動(dòng)了社會(huì)資本的投入，建設(shè)了一大批污水垃圾處理設(shè)施，緩解了長期以來城市建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾。

王毅認(rèn)為，如果要控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-—3%，并力爭達(dá)到3%，工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%—7%。因此，2020年之前的10年內(nèi)，大致需要投入10萬億元。這需要財(cái)政投資來拉動(dòng)社會(huì)投資，同時(shí)，還需要環(huán)保企業(yè)加大投資力度，以多樣化投資模式參與到城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

作為生態(tài)大省，貴州的環(huán)保投入力度在逐年加大，在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了不少政策目標(biāo)和要求。比如《貴州貴安新區(qū)總體方案》強(qiáng)調(diào)了“環(huán)境保護(hù)政策”，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了政策目標(biāo)，其中包括新區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥無害化處置場、垃圾填埋場及滲透液治理工程等建設(shè)。

拓寬民間融資通道

可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施能夠支撐城市運(yùn)行效率的不斷提高。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口的急速增加，致使原有基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力變得越來越脆弱，需要更有效率的更新?lián)Q代。以國內(nèi)情況看，當(dāng)前各界一致看好、眾多城市爭先上馬的城市軌道交通項(xiàng)目，是典型的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，它清潔環(huán)保，能夠增強(qiáng)地區(qū)資源的流動(dòng)性，是大型城市最為理想的綠色交通設(shè)施。

但是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的融資需要廣泛開辟通道。在生態(tài)文明會(huì)議上，北京東方園林股份有限公司高級副總裁李東輝結(jié)合自己的項(xiàng)目融資經(jīng)歷，提出兩條建議，一是國家需要在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出未來的財(cái)政預(yù)算頂層設(shè)計(jì)，像教育資金一樣，每年拿出一部分做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是組建綠色銀行或生態(tài)銀行，專門支持生態(tài)發(fā)展。

作為可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施的融資前提，對項(xiàng)目進(jìn)行“預(yù)可行性研究”（對建設(shè)項(xiàng)目的必要性以及在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行宏觀的科學(xué)分析和論證）是推動(dòng)融資的重要一步。亞洲城市發(fā)展中心中國區(qū)域辦公室主任阿道夫·格雷羅說，通過預(yù)可研，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、融資、社會(huì)和環(huán)境問題上使項(xiàng)目得到全面提升和綜合加強(qiáng)，從而提高項(xiàng)目的可融資性和可持續(xù)性。

今年4月份，江西省新余孔目江流域洪水防控及環(huán)境治理項(xiàng)目獲得亞洲開發(fā)銀行1.5億美元貸款，主要用于孔目江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)防治、水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲水安全等。新余市高鐵新區(qū)建設(shè)投資有限公司董事長鄒國平在介紹說，在這以前，該項(xiàng)目僅僅是計(jì)劃建成一個(gè)單純的景觀工程，剛開始就面臨資金難題，通過預(yù)可行性研究對項(xiàng)目進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，更加側(cè)重于應(yīng)對氣候變化，成了亞洲開發(fā)銀行支持和鼓勵(lì)的項(xiàng)目類型，并列入亞行融資名單，加速了項(xiàng)目融資進(jìn)度。

在可持續(xù)項(xiàng)目融資中，民營企業(yè)可以扮演“很重要的角色”。亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處私營業(yè)務(wù)部主任鄭康斌說，建立政府部門和私營部門的合作機(jī)制，能拓寬公益項(xiàng)目的資金來源，提高管理效率。鄭康斌提供了三條民資進(jìn)入途徑，一是建立生態(tài)投資基金，吸引中小投資者參與;二是資產(chǎn)證券化，增加基礎(chǔ)設(shè)施長期投資的聯(lián)動(dòng)性;三是建立并完善相關(guān)制度，減少投資過程中的交易成本。

綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)的大勢所趨，也是人們對未來生存環(huán)境的熱切期盼。在資源、能源危機(jī)隨時(shí)可能威脅人類發(fā)展以及氣候變化給全球帶來諸多負(fù)面影響的陰影中，改善經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)物質(zhì)與制度支撐，發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，是所有增長與發(fā)展策略非常必要的思路選擇。貴州作為中國“生態(tài)文明先行示范區(qū)”，有重要責(zé)任不斷探尋可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展之道，不斷進(jìn)行環(huán)境管理、投資融資等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把生態(tài)文明建設(shè)推向新的境界。（責(zé)任編輯/晏 青）