我國區(qū)域經(jīng)濟合作的路徑與機制創(chuàng)新

郝壽義

現(xiàn)在我國越來越多的區(qū)域規(guī)劃被納入國家發(fā)展規(guī)劃中，截至目前，全國共有100項左右區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)的政策文件上升到國家戰(zhàn)略，剔除一些重復(fù)規(guī)劃，主要的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃有60多項?！笆舜蟆币詠?，國家提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，主要是三大戰(zhàn)略：“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶。這三個戰(zhàn)略與以前提出來的上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃相比，具有以下特點：一是高層非常重視，都是國家高層領(lǐng)導(dǎo)直接提出來的；二是格局大，兼顧東中西和南北，強調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展；三是全球布局，形成了全方位的開放格局；四是海陸協(xié)同發(fā)展。

“十八大”以前，我國的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃大多是在一個省行政區(qū)域內(nèi)的，而三大戰(zhàn)略都是跨區(qū)域的，具有明顯的區(qū)域整合特征。區(qū)域經(jīng)濟合作存在困境（“集體行動”困境、“囚徒博弈”困境、“公地悲劇”困境等）和矛盾（不確定的遠(yuǎn)期合作收益與直接的支付成本、合作利益分配與成本分?jǐn)偂⒗褐髁x與信息不對稱、非正式制度協(xié)調(diào)與短期利益、資源環(huán)境的公共物品屬性與產(chǎn)權(quán)收益補償?shù)龋?，區(qū)域經(jīng)濟合作機制是區(qū)域經(jīng)濟合作順利進行的制度基礎(chǔ)。所以，發(fā)展長江經(jīng)濟帶，區(qū)域的協(xié)調(diào)機制、合作機制就成了一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

區(qū)域的合作一定要合作雙方、多方共贏，不能玩“零合”；要共贏或者多贏，一個很重要的原則就是蛋糕要做大，再合理地分配出去。如何做到這點，區(qū)域合作機制非常重要。從我國的區(qū)域經(jīng)濟合作實踐來看，主要有兩條路徑。一是“自上而下”路徑（以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表），其優(yōu)點是：具有中央高度權(quán)威性，協(xié)調(diào)成員利益沖突效率高，在跨區(qū)域重大合作問題、長期項目決策和公共物品供給方面能力突出，對于合作決策執(zhí)行具有較強的約束力；不足在于：可能缺乏充分協(xié)商，各方信息未能有效反饋，權(quán)力尋租，資源整合效率低，容易造成政府合作超前、政府合作多而企業(yè)和社會組織協(xié)作少的局面。二是“自下而上”路徑（以泛珠三角區(qū)域合作為代表），其優(yōu)點是：具有鮮明的區(qū)域治理特點，合作成員地位平等，合作內(nèi)容協(xié)商充分，協(xié)調(diào)組織靈活、適應(yīng)性強，區(qū)域自組織，區(qū)內(nèi)資源整合效率高，社會組織參與，合作形式和內(nèi)容豐富；不足在于：協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威性不足，對合作成員的約束力不強，當(dāng)區(qū)域整體利益和重要成員利益產(chǎn)生沖突時協(xié)調(diào)能力弱，重大項目、公共物品提供效率低，容易產(chǎn)生“議而不決”的境況。

長江經(jīng)濟帶不同于京津冀和泛珠三角，是一個包括三個大的次區(qū)域的“帶”，經(jīng)濟合作范圍比較寬，而且是多層次的。長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)由國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃就有“長三角”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”“皖江城市帶”“江蘇沿海地區(qū)”等，其已有的區(qū)域合作也各具特點。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出為其區(qū)域合作的深化和擴展帶來了良好契機，應(yīng)勇于創(chuàng)新，積極探索區(qū)域經(jīng)濟合作新機制。長江經(jīng)濟帶要發(fā)揮“串聯(lián)效應(yīng)”，利用長江黃金水道形成經(jīng)濟聯(lián)系更加密切的經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的經(jīng)濟合作機制：一是成立超越行政區(qū)劃、具有較高權(quán)威性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決成員之間的利益沖突和矛盾；構(gòu)建多層次合作體系，確保合作決策高效落實；完善區(qū)域合作決策落實的考評機制。二是建立高級別決策咨詢機構(gòu)，保障合作內(nèi)容、合作制度的科學(xué)高效。三是完善利益分配機制和補償機制。根據(jù)市場原則，協(xié)調(diào)好合作收益分配和成本分擔(dān)補償，保障各利益主體能夠在專業(yè)化分工中獲益；建立各類專項基金，實現(xiàn)基金支持方式多元化，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等。四是推進相關(guān)機制的制度化、合作方式的規(guī)范化。完善規(guī)章制度建設(shè)，約束合作成員政府對經(jīng)濟合作的任意干預(yù)以及合作組織機構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運用行為。