上海航運開放政策將復(fù)制推廣

馬智麗

4 月16日，交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，在上海自貿(mào)試驗區(qū)推行的6項航運開放政策，將在粵閩津三地自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣。

溯源藍本

2013年9月27日，交通運輸部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實<中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案>加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》（《意見》）。《意見》提出，要以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，加快推進上海國際航運中心建設(shè)，進一步深化改革，擴大開放，堅持先行先試，豐富拓展國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)涵，經(jīng)過2～3年的改革試驗，探索創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動作用，有力地推動上海國際航運中心升級發(fā)展。

《意見》從擴大開放水平、創(chuàng)新航運政策、拓展中心功能、提升服務(wù)水平、加強基礎(chǔ)建設(shè)等方面著手，探索創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和模式。

擴大開放水平方面。允許外商在上海自貿(mào)試驗區(qū)以超過49%的投資比例設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù);允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制;外商可在上海自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立獨資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新航運政策方面。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資航運企業(yè)利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)開放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的沿海捎帶業(yè)務(wù);發(fā)揮上海區(qū)域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可程序;支持擴大啟運港退稅政策試點范圍。針對“沿海捎帶”這一開放政策，交通運輸部同步發(fā)布《關(guān)于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》，對相關(guān)備案手續(xù)及流程做出詳細說明。

拓展中心功能方面。加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，支持上海開展運價指數(shù)的編制和發(fā)布工作;支持建立市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合的航運發(fā)展股權(quán)基金，支持航運發(fā)展股權(quán)基金與有關(guān)拆船資金、特許航運經(jīng)營權(quán)等政策結(jié)合使用，重點用于運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、航運企業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域。

提升服務(wù)水平方面。鼓勵在上海成立中外合資郵輪企業(yè)拓展郵輪業(yè)務(wù);提升上海國際航運中心在國際航運規(guī)則和標準制定、市場規(guī)制、信息咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，鼓勵吸引國內(nèi)外航運組織、相關(guān)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)和平臺落戶上海。

加強基礎(chǔ)建設(shè)方面。推進綜合運輸體系建設(shè)，提升港口水水中轉(zhuǎn)比例，鼓勵江海直達船舶推廣應(yīng)用;促進內(nèi)河LNG燃料動力船舶推廣應(yīng)用;完善國際海運市場監(jiān)管機制，進一步發(fā)揮船東、港口等有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用。

成效凸顯

上海浦東新區(qū)航運辦公布的信息顯示，借助“允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)”的開放政策，外資船舶管理企業(yè)已在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)呈集聚化趨勢，處于航運產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多家國際功能性機構(gòu)落戶浦東，高端航運服務(wù)功能凸顯。目前，已有上海潤元船舶管理有限公司、上海南盛堡船舶管理有限公司、海工船舶管理（上海）有限公司等8家船舶管理企業(yè)完成落戶，成為上海首批外資船管企業(yè)。

世界最大的船舶管理公司V-Ship（威仕）落戶浦東的意向也較為明確。威仕中國區(qū)負責(zé)人歐立斯表示，中國已經(jīng)成為全球最大的船舶維修地，全球新建船舶中40%聚集在這里。目前全球航運發(fā)展趨勢正轉(zhuǎn)向亞洲，特別是中國，威仕看好中國經(jīng)濟發(fā)展的前景。

上海浦東新區(qū)航運辦副主任林偉君坦言，對于航運業(yè)來說，船管企業(yè)的落戶將帶來更大的效應(yīng)，將進一步帶動上下游產(chǎn)業(yè)進而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

去年12月，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴圍，納入自貿(mào)試驗區(qū)版圖的洋涇被寄望成為航運領(lǐng)域政策突破和制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)載體。洋涇航運資源要素豐富，已有1000多家中外知名航運機構(gòu)及企業(yè)落戶，包括國際海事教師聯(lián)合會、波羅的海國際航運公會、中國船級社上海分社、上海船舶運輸科學(xué)研究所和上海國際航運信息中心等。資料顯示，去年上海自貿(mào)試驗區(qū)航運物流服務(wù)收入達1180億元，同比增長15%。

在沿海捎帶業(yè)務(wù)方面。自中遠集運所轄“中遠泗水”輪、“中遠威尼斯”輪和“中遠惠靈頓”輪3艘船舶成為首批獲得“中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點”資質(zhì)的船舶后，企業(yè)參與熱情高漲。徐成光表示，目前有41艘符合條件的中資非五星紅旗船獲交通運輸部核準從事該項業(yè)務(wù)。

上港集團董事長陳戌源介紹，原來上海港的中轉(zhuǎn)集裝箱多來自長江沿線，方式也多為“小船換大船”，中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點開展后，大連、天津、青島、寧波等沿海港口原本選擇在釜山、新加坡等境外港口中轉(zhuǎn)的集裝箱，將越來越多地選擇到上海港中轉(zhuǎn)，因而該業(yè)務(wù)對于吸引中國沿海港口貨物回國中轉(zhuǎn)，進一步確立上海國際航運中心樞紐港地位，實施“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略，拓展上海國際航運中心服務(wù)功能，有效降低海運物流成本，提高海運物流效率，促進航運業(yè)節(jié)能減排，促進國家經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，都具有重要意義。

陳戌源表示，上海港去年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達45.7%，基本確立樞紐港地位。但要提升中轉(zhuǎn)品質(zhì)，必須更重視國際中轉(zhuǎn)，去年上海港國際中轉(zhuǎn)約250萬TEU，占總吞吐量7%。沿海捎帶業(yè)務(wù)試點的開展，將提升上海港集裝箱國際中轉(zhuǎn)在總吞吐量中的比例。

天津港集團內(nèi)部人士向《航運交易公報》記者分析稱，沿海捎帶業(yè)務(wù)政策的實施，對貨主、航運和港口企業(yè)均直接受益。于貨主企業(yè)而言，企業(yè)對航路的選擇更多，貨物在途時間更節(jié)省，海運物流效率更高，成本更低，市場競爭力得到增強;于航運企業(yè)而言，可以優(yōu)化航線資源配置，提高航線艙位利用率，降低運營成本，減少航運能耗與排放，提升企業(yè)競爭力;于港口企業(yè)而言，不僅可以提升港口的貨物集聚能力，更可結(jié)合起運港退稅政策及國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點等，拓展港口功能。市場對沿海捎帶業(yè)務(wù)的擴大開放充滿期待，希望早日全面開放。

在啟運港退稅方面，去年8月14日，財政部、海關(guān)總署、國稅總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大啟運港退稅政策試點范圍的通知》，對從啟運地啟運報關(guān)出口，并由符合條件的運輸企業(yè)承運，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運輸經(jīng)上海洋山保稅港區(qū)離境的集裝箱貨物，實行啟運港退稅政策。在青島、武漢兩個口岸基礎(chǔ)上，新增6個啟運港退稅政策試點口岸，分別為南京市龍?zhí)陡邸⑻K州市太倉港、連云港市連云港港、蕪湖市朱家橋港、九江市城西港、岳陽市城陵磯港，出口口岸為上海洋山保稅港區(qū)，運輸方式皆為水路運輸。

業(yè)內(nèi)人士認為，作為出口退稅管理模式的一項創(chuàng)新，啟運港退稅政策的施行有利于出口企業(yè)及時辦理出口退稅，加速資金周轉(zhuǎn)，促進出口企業(yè)健康發(fā)展，同時也可減少國內(nèi)流失到國外港口的中轉(zhuǎn)箱量，粵閩津三地自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)港口可以抓住機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

期待突破

上海國際航運研究中心秘書長真虹向《航運交易公報》記者表示，目前自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單”中涉及到的航運類政策只有6條，還有很多問題還未涉及。據(jù)知情人士透露，由中央層面制定的2015版航運“負面清單”或于上半年出臺。

國際船舶管理行業(yè)協(xié)會秘書長施國潤此前接受《航運交易公報》記者專訪時曾表示，船管企業(yè)首先面臨船員個稅征收與國際慣例不符、代收代付所產(chǎn)生的稅負問題;其次是目前新注冊的外資船管企業(yè)沒有外派資質(zhì)，不能派遣管理自己的船員，影響船管企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。施國潤提出，深圳前海已有一家外資船管企業(yè)獲得船員外派資質(zhì)，具有可行性，自貿(mào)試驗區(qū)在此領(lǐng)域應(yīng)向前海學(xué)習(xí)。

另外，企業(yè)普遍反映的還有人才引進、代收代付稅收、 維修備件過境以及海外船員入境簽證的便利性等問題。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，在建設(shè)國際航運中心過程中，政府不可能直接投資，政府要干的事情就是搭平臺。建設(shè)國際航運中心，需要建設(shè)海員俱樂部、海員公寓、海員酒店，要有各種海運保險企業(yè)的聚集，要有海運貨物代理的聚集，還要有海船維修的集中地，同時要搭建與海運相關(guān)的金融平臺，航運業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動發(fā)展。endprint